Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
имущества;
б) оптимизация количества учреждений;
в) создание системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью учреждений;
г) погашение учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;
д) снижение расходов федерального бюджета на содержание учреждений.
Таким образом основное беспокойство Правительства РФ вызывала чрезмерная, по его оценке, самостоятельность учреждений, субсидиарная ответственность собственника по их обязательствам.
Основные же меры сводились к ужесточению контроля за деятельностью учреждений и снижению бюджетных расходов на их содержание.
Кроме того, Концепцией предусматривалось утверждение государственным органом цели и программы (плана, бизнес-плана) деятельности учреждения.
Позже в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу на 2002 - 2004 годы в отношении сферы социальных услуг населению, в которой и заняты большинство учреждений, задача была сформулирована в общем плане: В сфере социальных услуг будут решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг; децентрализации системы социальных служб; дальнейшему развитию негосударственного сектора.
Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.
В указанных формулировках отчетливо прослеживается стремление к коммерциализации социальной сферы, но отсутствует перечень конкретных мер по его реализации.
В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) указанные меры были обозначены следующим образом:
поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций государства;
приватизация в 2003-2005 годах пакетов акций акционерных обществ, приватизация или ликвидация унитарных предприятий, учреждений, а также находящегося в их ведении имущества, не требующегося для выполнения государственных функций;
оптимизация деятельности казенных предприятий и учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производимых продукции, работ, услуг и обеспечения соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования за счет средств федерального бюджета;
реорганизация государственных учреждений, не требующихся для обеспечения выполнения функций государства, в иные некоммерческие и коммерческие организации.
Очевидно, что указанные меры преследуют сокращение числа учреждений, которые, по мнению органов государственной власти, выполняют избыточные для государства функции.
Постановлением Правительства от 22 мая 2004 года № 249 были определены меры по повышению результативности бюджетных расходов, которые предусматривали реструктуризацию бюджетного сектора.
Утвержденной указанным постановлением Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах предусматривалось провести глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.
Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств должно было стать создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.
В этой связи планировалось предусмотреть возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы.
Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) содержится подробный перечень мероприятий по реструктуризации бюджетного сектора.
Программа исходит их того, что, несмотря на сокращение объема излишней государственной и муниципальной собственности в ходе административной реформы, государственный и муниципальный сектора экономики остаются излишне громоздкими.
Существующая организация сети бюджетных учреждений не обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению социальных и иных государственных и муниципальных услуг и не позволяет в полном объеме реализовывать один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - эффективность использования бюджетных средств.
В Программе подчеркивается, что особенности гражданско-правового статуса бюджетных учреждений, предусматривающие различный правовой режим бюджетных и внебюджетных доходов, приводят к незаинтересованности в повышении эффективности основной деятельности, и при этом создаются условия для возникновения субсидиарной ответственност?/p>