Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ьно, статья 4 Федерального закона Об автономных учреждениях конституирует право, а не обязанность собственника по установлению заданий автономным учреждениям.
Иными словами, никакой гарантии получения задания и соответствующего бюджетного финансирования для автономных учреждений действующее законодательство не предусматривает.
Вторая проблема заключается в том, в каких объемах собственник должен профинансировать автономному учреждению установленное задание.
Бюджетным кодексом РФ (ст. 78.1, ст. 69.1) определено, что в бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.
Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 (п. 6, 8, 10 Положения, утвержденного данным постановлением) эти виды затрат дифференцированы:
а) субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание им услуг физическим и (или) юридическим лицам;
б) субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя);
в) субсидии на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Таким образом, за исключением налогов на имущество размер всех остальных затрат должен определяться в соответствии с установленными нормативами.
Соответственно, прибыль от выполнения задания учредителя может возникнуть у автономного учреждения только в том случае, если его фактические затраты оказываются ниже нормативных.
В случае, если по независимым от автономного учреждения причинам фактические затраты на оказание услуг окажутся выше нормативных, задание придется выполнять себе в убыток. Обеспечить финансовую устойчивость организации в этом случае становится возможным только путем завышения тарифов на платные услуги.
До настоящего времени никаких нормативов на возмещение затрат автономных учреждений на выполнение задания учредителя ни на федеральном, ни на областном, ни на муниципальном уровнях не установлено. С учетом многообразия отраслей социальной сферы вряд ли можно рассчитывать на установление указанных нормативов в обозримом будущем.
Возможности обжалования автономным учреждением не финансирования, либо недофинансирования выполнения задания учредителя Федеральным законом Об автономных учреждениях не предусмотрено.
Таким образом, на сегодняшний день собственник может по своему произволу устанавливать, либо не устанавливать задания автономным учреждениям, определять объемы их финансирования.
В качестве иллюстрации данный факт может быть подтвержден Положением об условиях и порядке формирования государственного задания учредителя, порядке финансового обеспечения выполнения этого задания для автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа Югры, которое утверждено Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 21 сентября 2007 г. № 234-п. Положением установлено, что задание автономным учреждениям может финансироваться собственником полностью или частично. Насколько частично - Положение, естественно, не определяет.
Таким образом, анализ положений действующего законодательства свидетельствует о том, что обязанность собственника по установлению задания автономному учреждению и его бюджетному финансированию отсутствует.
Автономное учреждение обязано выполнять задания собственника.
Объем финансирования задания учредитель может устанавливать по своему произволу.
Недофинансирование задания автономное учреждение должно покрывать за счет платежей населения или юридических лиц, завышая тарифы на свои услуги.
Следовательно, федеральным законодателем на практике создан тип организации, который создает канал перекрестного субсидирования недостатка бюджетных расходов на социальные нужды за счет платежей граждан и организаций автономным учреждениям за оказанные ими услуги.
Иными словами, анализ действующего законодательства полностью подтверждает вывод о том, что целью государственной политики, направленной на создание автономных учреждений является не развитие сектора государственных и муниципальных услуг населению, а перекладывание бюджетных расходов на социальные цели на плечи граждан.
Необходимо также отметить, что возможность перекрестного субсидирования на практике может возникнуть только при условии монопольного положения автономных учреждений в соответствующей сфере. В противном случае новый тип учреждения становится заведомо не конкурентоспособным.
Следовательно, прогнозы ряда депутатов Государственной Думы о неизбежной стагнации значительной части автономных учреждений являются вполне обоснованными.
1.2 Сравнительный анализ статуса учреждений и автономных учреждений
автономный муниципальный учреждение преоьразование
В качестве главного и по сути единственного преимущества автономного учреждения по сравнению с бюджетным авторы законопроекта Об автономных учреждениях указывали большу