Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ю самостоятельность нового типа учреждений в распоряжении имуществом и денежными средствами.
Этот же тезис повторяется и в большинстве публикаций по проблематике автономных учреждений.
Однако, некоторые исследователи высказывают противоположную точку зрения.
Согласно статье 296 ГК РФ имущество учреждений принадлежит собственнику и закрепляется им за учреждениями на праве оперативного управления.
Аналогичное положение содержится и в статье 3 Федерального закона Об автономных учреждениях.
Статьей 298 Гражданского кодекса установлено, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Если же учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Этой же нормой, а также статьей 3 Федерального закона Об автономных учреждениях установлено, что автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Таким образом, и у автономных, и у бюджетных учреждений денежные средства и имущество подразделяются на две категории: выделенные собственником и заработанные, приобретенные учреждением самостоятельно.
В первом случае бюджетное учреждение не имеет права распоряжаться без согласия собственника любым имуществом.
Очевидная парадоксальность этой нормы отмечалась многими авторами.
Если следовать букве закона, собственник должен контролировать, а учреждение испрашивать его согласия на распоряжение любой кнопкой, скрепкой и т.п. Выполнение этого требования является непосильным для собственника и крайне обременительным для учреждения, а потому на практике никогда не обеспечивалось. Реально собственник контролировал и был способен контролировать только общее финансовое состояние учреждения, использование недвижимости, а также наиболее дорогостоящего движимого имущества.
В отношении автономных учреждений, казалось бы, возобладал здравый смысл.
Автономные учреждения обязаны испрашивать согласия собственника на распоряжение только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником.
Однако согласно статье 3 Федерального закона Об автономных учреждениях под особо ценным понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Очевидно, что указанная формулировка позволяет собственнику относить к особо ценному фактически любое имущество. Каждому сотруднику любого учреждения прекрасно известно, что отсутствие степлеров или, на худой конец, канцелярских скрепок, может существенно затруднить работу.
Согласно закону виды особо ценного имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 определено, что к особо ценному имуществу относится:
движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. рублей;
иное движимое имущество, балансовая стоимость которого не превышает 500 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.
При этом к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности автономного учреждения, а также имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.
Таким образом, и данный документ позволяет относить к особо ценному фактически любое имущество.
Следовательно, с точки зрения практического применения статьи 298 ГК РФ и статьи 3 Федерального закона Об автономных учреждениях никакой разницы в подконтрольности собственнику имущества бюджетных и автономных учреждений не существует.
В отношении бюджетных учреждений учредитель обязан контролировать распоряжение любым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за его счет, но делать это он физически не в состоянии, а поэтому контролирует только то, что может проконтролировать.
В отношении автономных учреждений учредитель обязан контролировать распоряжение только недвижимым и особо ценным имуществом, но имеет возможность отнести к особо ценному практически любое имущество.
По поводу свободы распоряжения денежными средства?/p>