Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
са РФ учреждения имели полное право открывать свои счета в коммерческих банках. Если казначейское исполнение является для бюджетных учреждений столь обременительным, то куда проще отменить соответствующие положения БК РФ, чем громоздить новый тип учреждений, с огромной, и в данном случае бессмысленной работой по их созданию.
Во-вторых, руководитель бюджетного учреждения при казначейском исполнении действительно связан статьями сметы расходов. Платежи за рамками сметы согласно БК РФ казначейством просто не будут осуществлены. Соответственно, никакой ответственности за нецелевое использование бюджетных средств руководитель бюджетного учреждения нести не может, если такое расходование не связано с введением в заблуждение казначейства, проще говоря, с откровенными махинациями.
Бюджетный кодекс РФ не только предоставляет право собственнику, но и обязывает его контролировать целевое использование субсидий и субвенций, в том числе и тех, которые может получить автономное учреждение на выполнение задания собственника. Соответственно, руководитель автономного учреждения в отличие от руководителя бюджетного будет вынужден каждый раз доказывать, что средства на выполнение задания использованы по целевому назначению.
В-третьих, в отношении распоряжения учреждением средствами, полученными от коммерческой деятельности, существовала коллизия норм гражданского и бюджетного права.
Статьей 41 Бюджетного кодекса РФ установлено, что доход от коммерческой деятельности бюджетных учреждений является неналоговым доходом бюджета. Соответственно, все ограничения БК в отношении расходования бюджетных средств были распространены и на коммерческие доходы учреждения.
В соответствии с п. 2 статьи 42 БК РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета. Согласно п. 3 статьи 161 БК РФ в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных доходов, так и от осуществления предпринимательской деятельности.
На основании указанных положений собственники путем утверждения смет стали на практике регламентировать расходование учреждениями всех доходов, полученных от коммерческой деятельности, вопреки положениям статьи 298 ГК РФ.
Пленум Высшего Арбитражного суда РФ разъяснил, что приведенные выше нормы БК РФ не определяют содержание прав учреждений на доходы, полученные от коммерческой деятельности, а только закрепляют особенности их учета. Поэтому определение нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждений относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества, которые поступают в самостоятельное распоряжение соответствующих учреждений (пункт 2 постановления Пленума).
Практическая реализация указанных разъяснений существенно затруднена в силу причин, которые будут рассмотрены ниже.
Но юридически полная самостоятельность бюджетных учреждений в отношении расходования полученных от коммерческой деятельности средств восстановлена. В отношении же автономных учреждений она ограничена, как минимум, правилами совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью.
В-четвертых, не столько право, сколько обязанность автономного учреждения открывать счета в коммерческих банках, а не в органах Федерального казначейства создает дополнительный риск в силу более высокой вероятности неплатежеспособности коммерческих банков по сравнению с казначейством. По крайней мере, массовый перевод счетов учреждений в органы казначейства был вызван именно кризисом 1998 года, когда многие коммерческие банки оказались неплатежеспособными или испытывали значительные трудности. Тот факт, что в условиях нынешнего кризиса Правительству РФ удалось предотвратить крах банковской системы, не дает никаких гарантий на будущее.
Таким образом, руководитель бюджетного учреждения в расходовании средств, полученных от коммерческой деятельности, ничем не ограничен, а руководитель автономного учреждения обязан соблюдать правила совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью. В отношении использования бюджетных средств руководитель бюджетного учреждения ничем не рискует, а руководитель автономного учреждения несет реальный риск признания собственником указанных расходов не целевым. Кроме того, автономное учреждение несет повышенные риски от размещения своих денежных средств в коммерческих банках, что вряд ли оправдано с учетом социальных функций указанных организаций.
Целый ряд авторов полагают, что в отличие от бюджетного, автономное учреждение не обязано соблюдать процедуры осуществления закупок, установленные Федеральным законом №94-ФЗ.
Трудно понять и принять указанную аргументацию.
Во-первых, если названные процедуры являются настолько нерациональными и обременительными, то рациональнее исключить буквально одну строчку в указанном законе, изъяв из сферы его действия бюджетные учреждения, чем создавать с этой целью новый тип учреждений.
Во-вторых, согласно Федеральному закону №94-ФЗ сфера его действия распространяется на государственных и муниципальных заказчиков, которыми являются (статья 4):