Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? государства по обязательствам учреждений; низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижает результативность расходования бюджетных средств и не обеспечивает необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг и создания конкурентной среды.
В этой связи в Программе ставятся следующие основные задачи:
совершенствование законодательства Российской Федерации по управлению государственным имуществом, направленное на оптимизацию государственного сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов;
преобразование государственных учреждений, не обеспечивающих реализацию функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций, предполагающие предоставление большей экономической самостоятельности;
ликвидация или объединение бюджетных учреждений, деятельность которых дублируется;
расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;
создание механизма, позволяющего на конкурсной основе распределять бюджетные средства между организациями различных организационно-правовых форм в целях оказания ими определенных услуг.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года перечисленные направления реструктуризации бюджетного сектора повторяются в более обобщенной форме.
При этом ставится задача изменения типа большинства учреждений целого ряда отраслей социальной сферы на автономные.
В качестве стратегического ориентира в разделе 3 Концепции определено: Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения...
В 2008 - 2010 годах прогнозируется сохранение высокой доли потребления государственных учреждений (на уровне 17 - 18 процентов) с последующим ее снижением до 15,5 процента к 2015 году и до 14 процентов к 2020 году в связи с сокращением численности государственных служащих и работников бюджетной сферы.
Проведенный анализ документов, в которых изложена политика Правительства РФ по реструктуризации бюджетного сектора дает основание полагать, что действительной целью создания нового типа учреждений является не развитие государственных и муниципальных услуг и укрепление гарантий гражданам на их получение, а сворачивание социальных обязательств государства путем сокращения соответствующих бюджетных расходов.
В качестве предпосылки рассматриваемых преобразований выступают положения гражданского законодательства об обязанности собственника финансировать учреждения полностью, либо частично и нести субсидиарную ответственность по их обязательствам.
В качестве способа реструктуризации бюджетного сектора выступает сокращение числа бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, и замена их коммерческими и некоммерческими организациями, по обязательствам которых государство и муниципальные образования ответственности не несут, и финансировать которые не обязаны.
Правомерность сделанных выводов подтверждается и анализом положений действующего Федерального закона Об автономных учреждениях.
Принципиальным в данном случае является ответ на вопрос, предусматриваются ли действующим законодательством гарантии сохранения бюджетного финансирования для автономных учреждений.
В противном случае социальные услуги, оказываемые учреждениями ранее за счет бюджетных средств, будут оплачиваться самими гражданами.
Согласно статье 4 Федерального закона Об автономных учреждениях учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. При этом учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания.
Выполнение задания учредителя является для автономного учреждения обязательным.
За пределами указанного задания автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.
На основании приведенных положений закона большинство авторов полагает, что автономное учреждение, как и бюджетное, имеет безусловные гарантии на получение бюджетного финансирования.
В частности, Андреев В.К. утверждает, что ни учредитель не может отказаться от финансирования учреждения в пользу, например, другого более эффективного поставщика услуг, ни автономное учреждение не может отказаться от выполнения задания учредителя на указанных учредителем условиях.
То что, учреждение не может отказаться от выполнения задания учредителя является бесспорным фактом.
Обязанности же учредителя устанавливать задание автономному учреждению законодательством не установлено.
Федеральным законом 03.11.2006 № 175-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об автономных учреждениях внесены изменения в статью 120 ГК РФ.
В действующей редакции положение о финансировании собственником полностью или частично распространяется исключительно на частные и бюджетные учреждения.
В отношении автономных учреждений Гражданский кодекс подобной нормы не содержит.
Следовател