Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
лачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль лишь при условии, если размер выручки в предыдущих четырех кварталах не превышал в среднем 3 млн. руб. за каждый квартал. Для бюджетных учреждений такая возможность предоставлена вне зависимости от размеров дохода (п. 3 ст. 286 НК РФ).
Правда, на автономное учреждение не распространяется запрет для перехода на упрощенную систему налогообложения, установленный для бюджетных учреждений (подп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ). Это означает, что в зависимости от вида приносящей доход деятельности автономное учреждение сможет сэкономить на налоговых платежах, перейдя на упрощенную систему налогообложения.
Согласно приказу Управления культуры от 29.04.2009 №27 Парк культуры и отдыха обязан оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, находящиеся в пользовании, в срок до 01 июля 2010 года.
В настоящее время работы по оформлению документов на земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование заканчиваются. После получения свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования у автономного учреждения возникает обязанность по уплате земельного налога.
Решением Челябинской городской думы от 25.09.2007 года № 25/2 О земельном налоге на территории города Челябинска льготы по уплате налога для автономных учреждений не предусмотрены.
В приложении № 1 к данному решению, ставка в 2009 году составляет - 0,91% от кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, земельный налог в 2009 году будет составлять около 760 тыс. рублей:
площадь земельного участка 521977 кв.м.
кадастровая стоимость данного участка 83 448 463 рублей
448 463 * 0,91% = 759 381 рубль земельный налог в 2009 году.
В ответ на обращение Парка культуры и отдыха в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска по данному вопросу освобождения от налогов на землю и имущество и предоставлению льгот был получен ответ: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска не располагает полномочиями по решению вопросов освобождения хозяйствующих субъектов от уплаты налога на имущество, а также не является главным распорядителем бюджетных средств в части возмещения расходов по налогообложению муниципального автономного учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина. В целях своевременного и полного погашения обязательств автономного учреждения предлагаем активизировать деятельность, провести маркетинговые исследования потребительского рынка услуг в сфере культуры, в соответствии с которым пересмотреть и/или расширить перечень предоставляемых учреждением услуг за плату, увеличить их объем.
Парку с площадью лесных массивов более 70 процентов вряд ли по силам, да еще и без помощи собственника, резко увеличить объем платных услуг для покрытия таких расходов.
В связи с этим муниципальное автономное учреждения направило обращение в Челябинскую городскую Думу по вопросу установления льгот для автономных учреждений по земельному налогу.
Анализ финансовой отчетности автономного учреждения показывает, что изменение типа повлияло на финансовое состояние организации не в лучшую сторону.
Доходы Парка культуры и отдыха в 2008 г. составили 12 млн. 214 тыс. рублей, расходы 9 млн. 42 тыс. рублей, превышение доходов над расходами 3 млн. 172 тыс. рублей.
В 2009 г. доходы - 10 млн. 371 тыс. рублей, расходы - 12 млн. 315 тыс. рублей, превышение расходов над доходами 1 млн. 944 тыс. рублей.
Таким образом, опыт изменения типа муниципального учреждения на примере Парка культуры и отдыха свидетельствует о том, что выводы, сделанные в первой главе на основе анализа правовых норм, полностью подтвердились на практике.
Органы местного самоуправления в виду явных пробелов законодательства имеют и реализуют возможность вводить дополнительные ограничения самостоятельности автономных учреждений, не финансировать вообще выполнение установленных собственником заданий, возлагать на учреждение бремя дополнительных расходов.
Кроме того, при изменении типа учреждения лишились некоторых существенных налоговых льгот, хотя профиль их деятельности не изменился.
Все это негативно сказалось на финансовых результатах деятельности автономного учреждения.
Отстоять свои права в случае их нарушения органами местного самоуправления муниципальному автономному учреждению практически невозможно в виду подконтрольности и подотчетности руководителя учреждения учредителю.
Поэтому, в какой-то мере, можно исправить ситуацию только путем четкого законодательного урегулирования проблемных вопросов.
Заключение
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Образование нового типа учреждений явилось результатом реализации политики по реструктуризации бюджетного сектора.
Провозглашенная цель принятия закона Об автономных учреждениях состояла в том, чтобы расширить права существующих государственных и муниципальных учреждений в распоряжении денежными средствами и имуществом, предоставить им большую свободу действий в осуществлении поставленных перед ними целей и на этой основе обеспечить дальнейшее развитие отраслей социальной сферы, соблюдение прав и интересов граждан в сфере оказания услуг.
Анализ политики Правительства РФ показал, что действительная суть преобразований состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения так?/p>