Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?шенствования Конституции Российской Федерации
Развитие и совершенствование правоотношений - объективный и закономерный процесс развития различных сфер жизнедеятельности, что, в свою очередь, требует постоянного совершенствования правовых норм, в том числе и конституционных положений; развитие общества всегда шире организационных рамок законов. Поэтому актуальными являются вопросы изменения и совершенствования Конституции РФ и Конституции РД.
Государственное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества1. Представляется, в разрезе исследуемых вопросов, в первую очередь, необходимо восполнить пробелы в федеральном законодательстве в сфере федеративных отношений и конституционном их регулировании.
1. В ч.3 ст.11 Конституции РФ предусматривается порядок осуществления разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов. Такое разграничение осуществляется Конституцией РФ и другими федеративными и иными договорами.
В Конституции РФ недостаточно четко определены предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации, полномочия и предметы ведения субъектов Федерации закреплены в ст.73 Конституции РФ.
Кроме того, имеется определенная коллизионность между статьями 71 (компетенция Федерации) и 72 (совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации).
Так, защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; вопросы внешнеэкономической деятельности и т. п. относятся Конституцией и к исключительной компетенции Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов2.
В соответствии со ст.76 ч.2 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектами издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В действительности при издании по предметам совместного ведения федеральных законов не оговаривается степень регламентации и детализации регулируемых правоотношений или объем полномочий Центра, т.е. полнота дозволенности, поэтому издаваемые в субъектах Федерации в соответствии с федеральным законом правовые акты являются вторичными. Если Российская Федерация по вопросам полномочий совместного ведения издает федеральные законы на основании Конституции РФ, то субъект Федерации - на основании указанных федеральных законов.
Когда собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения равно нулю, в силу детальной регламентированности определенных вопросов федеральными законодательными актами, Российская Федерация регулирует их, используя полномочия как по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции (в плане полноты регулирования, а не по предмету ведения).
Отчасти, такое положение нивелируется правом субъектов Федерации участвовать в федеральном законодательном процессе при принятии законов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов. В настоящее время отсутствует Федеральный Закон , четко разграничивающий предметы ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривающий порядок участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.
В связи с изложенным , нам представляется , закрепление в специальном федеральном законе права субъекта республики участия в согласовании проектов федеральных законов , являются осуществлением гарантий учета интересов субъектов Федерации при принятии законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения должны согласовываться с органами государственной власти субъектов Федерации. В случае если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против принятия указанного проекта в целом, то Государственная Дума РФ создает согласительные комиссии. По нашему мнению, более демократичным был бы порядок, предусматривающий создание согласительных комиссий, в том случае, если органы государственной власти более чем 1/5 субъектов Федерации выскажутся против принятия предложенного проекта закона в целом.
Достаточно сложными являются вопросы издания правовых актов субъектами Федерации по вопросам совместного ведения, когда не издан Федеральный закон.
В связи с этим насущными являются следующие вопросы:
1.Вправе ли субъект РФ восполнить этот правовой вакуум собственными правовыми актами?
2.Как обеспечить соответствие федеральному закону правовых актов субъекта Федерации, когда по вопросу совместного ведения не издан Федеральный закон?
Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 01.02.96 года по проверке некоторых положений Устава Читинской области разъяснил, что отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует субъекту Федерации издать собственный правовой акт, но после издания правового акта РФ правовые акты субъекта должны быть приведены в соответствие с ним.1 На наш взгляд, издание субъектами Федерации правового акта по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, при отсутствии соответствующего федерального закона, также подлежит закреплению в федеральным законом.
Расширенное толкова