Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
правового поля России, поэтому Конституция РД и законы РД должны соответствовать Конституции РФ. Приведение Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ будет способствовать развитию и укреплению принципов федерализма, федеративных отношений и, в конечном счете, защите прав и свобод граждан.
Расхождение Конституции РД с Конституцией РФ есть различное правовое регулирование сходных отдельных правоотношений, есть нарушение Конституции РФ. Изданные на основании и в развитии не соответствующие нормам Конституции РФ, конституционным нормам РД, законодательные и другие правовые акты, естественно, противоречат Конституции РФ, затрудняют правоприменительную деятельность и, в конечном счете, приводят к нарушениям прав человека.
Анализ вопросов состояния соблюдения требований законов и Конституции РФ при издании правовых актов Народным Собранием, Государственным Советом, Правительством РД показывает, что издаваемые указанными органами государственной власти РД правовые акты не всегда соответствуют федеральным законам, а в некоторых случаях издаются в грубом их нарушении.
Так, в 1999 г. в ходе надзорной деятельности управлением по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РД выявлено 191 нарушений закона, в т.ч. 41 незаконных правовых актов. На предмет их устранения внесены надлежащие акты прокурорского реагирования: 13 протестов на незаконные правовые акты, 14 представлений об устранении нарушений закона, 7 заявлений в суд о признании недействительными незаконных правовых актов.
Наибольшее количество нарушений закона, как и в 1997 г., выявлено в законах Народного Собрания РД, так 28 противоречащих Конституции РФ правовых актов из 41 и 140 нарушений из 191.
Хотя практически по всем проектам законов направлены замечания (за 2-е полугодие 1998 г. по 16 проектам направлены замечания), не всегда они учитываются при принятии законов. Не всегда соблюдаются требования закона об осуществлении контроля за соответствием принимаемых правовых актов Конституции РФ, хотя осуществление такого контроля конституционная обязанность законодательных (представительных) органов субъектов федерации.
В нарушение федеральных законов изданы следующие законы РД:
-О выборах главы местной администрации;
-Об ответственности органов местного самоуправления (в целом);
-О местном самоуправлении РД;
-О статусе столицы РД;
-О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления (в целом);
-О порядке отзыва Главы местной администрации РД (в целом);
-О статусе депутата Народного Собрания РД;
-О Народном Собрании РД;
-О референдуме РД;
-О выборах депутатов РД и т.д.
Эффективные работы по приведению правовых актов в РД в соответствие с федеральным законодательством зависят от целенаправленной работы Народного Собрания РД в этом направлении.
Представляется, что в настоящее время необходимо принять Закон РД О внесении изменений и дополнений в Конституцию РД , которым следует принять более 20 поправок в Конституцию РД, приведенных в настоящей работе, направленных на приведение Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ.
Безусловно, положительным является проводимая Народным Собранием РД по приведению в соответствие с Конституцией РФ положения Конституции РД, предусматривающего право РД приостанавливать на территории РД действие федеральных законов, об изменении правового статуса РД без согласования с РФ, функционирования на территории РД территориальных структур федеральных органов на основании соглашений, о полной депутатской неприкосновенности и т.д.
Вопросы приведения Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ - это есть вопросы внесения изменений не только в Конституцию РД, но и вопросы совершенствования Конституций РД и РФ.
В связи с изложенным , представляется, что согласование конституционного законодательства и приведение республиканских конституций в соответствие с федеральной Конституцией - далеко не одно и то же. И далее, последнее есть позиция двустороннего движения навстречу друг другу.
б) Отдельные вопросы совершенствования и развития Конституции Республики Дагестан
Совершенствование и развитие Конституции Республики Дагестан, внесение в нее поправок, по мнению автора, также должны отражаться в следующем:
1. В соответствии со ст.11 Конституции РД гражданство РД принимается и прекращается в соответствии с республиканским законом. Соотечественникам, проживающим за пределами РД, предоставляется право приобретения гражданства, если это не противоречит законам страны проживания.
Приобретение гражданства РД соотечественниками не влечет приобретение ими гражданства РФ (ч.7 ст.11 Конституции РД).
Статья 11 Конституции РД предлагается в редакции, соответствующей
Конституции РФ: Вопросы приобретения и прекращения гражданства РД регулируются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
2. Представляется целесообразным включение в Конституцию Республики Дагестан самостоятельной главы под названием Избирательная система или Выборы. Важность внесения данной поправки в Конституцию РД обусловлена тем, что именно избирательная система является демократическим способом формирования органов государственной власти, является показателем подлинности демократии. Избирательная система представляет собой совокупно