Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
указывается, что государственными языками РД являются русский язык и языки народов Дагестана. Поэтому в ст. 10 Конституции РД необходимо внести поправки, учитывающие, какие именно языки в РД являются государственными. Представляется, что таковыми, наряду с русским, могут быть наиболее распространенные дагестанские языки: аварский, даргинский, кумыкский, лезгинский, лакский, табасаранский, азербайджанский, чеченский, ногайский.
Закон о языках народов Дагестана в республике не издан.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ предполагает использование на их территории также иных языков, с учетом интересов местного населения, не составляющего нацию, что в принципе соответствует международно-правовым стандартам в области регулирования языковых отношений.
Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств от 5 ноября 1992г. предусматривает публикацию органами государственной власти субъектов Федерации (региональными органами власти) официальных документов на государственных языках субъектов Федерации (региональных языках) или на языках меньшинств.
В связи с этим выполнение указанных обязательств является проблемными для РД, поскольку не определены государственные языки Республики Дагестан.
Основные сферы употребления государственного и иных языков России определены в Законе РСФСР О языках народов РФ1.
Законодательством РФ предусмотрены сферы официального языкового общения с использованием, наряду с государственным языком РФ, и государственных языков субъектов Российской Федерации.
Так, ч.1 ст.10 Федерального конституционного закона О судебной системе РФ указывается, что судопроизводство и делопроизводство в федеральных судах общей юрисдикции могут вести на государственном языке республики,
на территории которой находится суд, а судопроизводство и делопроизводство у мировых судей на русском языке или на государственном языке
республики 1.
Согласно Федеральному конституционному закону О референдуме РФ при подготовке и проведении референдума РФ используется русский язык и государственные языки республик в составе РФ 2.
Использование государственного языка субъекта Федерации предусмотрено также ст.17 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Так, в соответствии со ст. 17 УПК РСФСР судопроизводство должно вестись на русском языке или на государственном языке республики, или на языке большинства населения данной местности: Следственные и судебные документы, в соответствии с установленным настоящим Кодексом порядком, вручаются обвиняемому в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет3.
В соответствии со ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные по месту отбывания наказания на территории Республики по своему желанию могут дать объяснения подать жалобу или заявление и т.д. на государственном языке республики в составе РФ 4.
Анализ фиксируемых действующим законодательством положений относительно функционирования государственных языков на территории РФ и ее
субъектов показывает, что правовое регулирование языковых отношений в РД необходимо совершенствовать. Это, в первую очередь, касается создания механизма реализации ст.12 Закона о языках, в соответствии с которой федеральные законы и акты Президента РФ публикуются на русском языке и могут публиковаться на государственных языках республик в составе Российской Федерации.
Чтобы публиковать законы на государственных языках РД, сначала необходимо их конкретно определить и закрепить в Конституции РД. В законе о языках нет специальной статьи, посвященной определению терминов, используемых в нем. В силу этого непонятно, что следует понимать под официальной сферой общения (п.4 ст.3), официальным делопроизводством (ст.16). В тексте продолжается использование странных норм. Например, согласно п.4 ст.4. юридическая защита языков предполагает (?!-В.Г.) обеспечение ответственности юридических и физических лиц за нарушения законодательства РФ о языках народов РФ. По нашему мнению, указанные замечания следует учесть при принятии Закона РД О государственных языках народов РД.
Законодатель советского времени до недавнего периода не вводил понятие государственного языка, впервые в Конституции РД 1994 года на основании федерального законодательства предусмотрены нормы о государственных языках. Это также свидетельствует о повышении правового статуса РД.
11. Государственные символы.
Республика Дагестан как государство в составе РФ самостоятельно утверждает свои государственные символы: флаг, герб, гимн и столицу.
В РФ действует Положение о ритуале совместного официального подъема Государственного флага Российской Федерации и государственных флагов республик в составе РФ 1.
Глава 9 Конституции РД посвящена государственной символике РД. В соответствии с ч.4 ст. 126 Конституции РД столицей РД является г. Махачкала. Статус столицы определяется республиканским законом.
В Конституции Республики Дагестан отсутствует положение, посвященное описанию символов Республики.
В Указе Президента РФ от 15 апреля 1994г. О строительстве столицы Республики Ингушетия столица рассматривается как важнейший атрибут государственности 1.
Таким образом, автором раскрыто понятие о сущности государственно-правовых признаков РД