Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?оме того, в силу принципа единства гражданства (гражданин РД одновременно является гражданином РФ) объем прав и обязанностей гражданина РФ, независимо от местонахождения и проживания в любом субъекте федерации, является одинаковым и равным.
Предлагается ст.22 Конституции РД в следующей редакции: Лица, не являющиеся гражданами РД и (законно) находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами РД. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РД правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным Законом или международным договором РФ.
6. В ч.5 ст.39 Конституции РД предусмотрено (закреплено), что принудительный труд, за исключением случаев, предусмотренных законом, не допускается.
Данное положение противоречит ч.2 ст.37, ч.2 ст.55, п. к ч.1 ст.72, ч.ч.2,5 ст.76 Конституции РФ и ч.2 ст.2 Кодекса Законов о Труде, согласно которым трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Более того, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Принудительный труд в РФ запрещен, поэтому федеральными законами и правовыми актами субъектов федерации не могут предусматриваться случаи применения принудительного труда. Запрет принудительного труда, предусмотренный ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, также впервые в России нашел отражение на конституционном уровне. Термин принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольных услуг (ст.2 Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде 1930г.№29).1
В ФЗ РФ О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ от 25.09.92г. введена норма (ст.2.) о запрете принудительного труда, и из числа мер дисциплинарного взыскания исключены такие меры взыскания, как перевод на ниже оплачиваемую работу или смещение на низшую должность2.
С учетом изложенного предлагаем ч.5 ст.39 Конституции РД в редакции, соответствующей международно-правовым актам и Конституции РФ: Принудительный труд не допускается. По общепринятым международным стандартам не считается принудительным трудом, во-первых, военная служба, во-вторых, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев), в-третьих, работа на основании вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров.
7. Пунктом 9 ст.91, п.16 ч.1 ст.81 Конституции РД Государственному Совету РД предоставлено право вводить на территории Дагестана или в отдельных его местностях чрезвычайное положение, с незамедлительным сообщением об этом Народному Собранию РД для утверждения принятого решения. Данные конституционные положения противоречат ч.2 ст.56, ст.88 Конституции РФ. Чрезвычайное положение согласно Конституции РФ на территории России или в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законодательством.
Чрезвычайное положение может быть введено только Президентом России.
Введение чрезвычайного положения есть ограничение прав, с указанием пределов и сроков их действий, в связи с определенными обстоятельствами, и для этого требуется мобилизация людских и материальных ресурсов.
Хотя в Конституции РФ вопросы введения чрезвычайного положения прямо не предусмотрены, но они вытекают из ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, где закреплены предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации, и во взаимосвязи с п.п. "в" и "ж" ст.71 Конституции РФ в совокупности с содержанием ст.ст. 56,88 Конституции РФ оно вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Полномочия по введению чрезвычайного положения находятся в исключительном ведении РФ.
С учетом изложенного п. 9 ст. 91 Конституции РД предлагается в следующей редакции: Вопросы введения чрезвычайного положения на территории РД регулируются федеральным конституционным законом.
П.16 ч.1 ст.81 Конституции РД предлагается в следующей редакции: Государственный Совет РД может входить с предложением о введении на территории РД или в отдельных его местностях чрезвычайного положения.
8. В соответствии со ст.99 Конституции РД: Личность Председателя Государственного Совета РД и личности членов Государственного Совета РД неприкосновенны и охраняются законом.
Такая конструкция правовой нормы не дает представления о том, что понимается под неприкосновенностью, в каких пределах она действует, на какие именно действия она распространяется, обладают ли неприкосновенностью только в связи с исполнением обязанностей членов Государственного Совета. Это актуально, поскольку члены Государственного Совета выполняют свои обязанности не на профессиональной основе, а совмещают эти обязанности с иной профессиональной деятельностью. В демократическом государстве никто не должен обладать абсолютной неприкосновенност?/p>