Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
тельной гарантией их независимости. В противном случае процедура назначения на должности судей сводится к одобрению или неодобрению их парламентом РД.
18. Часть 1 ст.116 Конституции РД во взаимосвязи с п.4 ст. 91 и п..5 ч.1 ст.81 Конституции РД, посвященной Судебной власти, предлагаем в следующей редакции: Судьи Конституционного Суда РД и мировые судьи назначаются Народным Собранием РД по представлению Государственного Совета РД. Государственный Совет РД представляет кандидатуры на альтернативной основе. Согласие на назначение судей Верховного Суда РД, Арбитражного Суда РД, районных, городских судов дает Народное Собрание РД по представлению Государственного Совета РД. Представление претендентов осуществляется на альтернативной основе".
Здесь существенным является представление Государственным Советом РД кандидатуры для назначения на должности судей на альтернативной основе. В таком случае Народное Собрание РД будет иметь реальный выбор: кого назначить на должность судей Конституционного Суда РД и мировых судей; и кому из представленных претендентов на должность судей Верховного Суда РД, Арбитражного Суда РД, районных, городских судов дать согласие. Такой подход является более демократичным при формировании судебной системы.
19. В Главе 4 Конституции РД, посвященной парламенту Народному Собранию, нет нормы об ответственности Правительства перед парламентом РД. В то же время в Главе 6 Конституции РД, посвященной Правительству РД, в ст.106 закреплено положение о том, что Правительство РД ответственно перед Народным Собранием.
По нашему мнению, положение Конституции, закрепляющее ответственность Правительства перед парламентом, должно структурно входить в Главу 4 Конституции РД и во взаимосвязи с этим по правилам логического и технико-юридического требования построения документа должно быть включено в Главу Конституции РД, посвященной Правительству РД.
20. Глава 6 Конституции РД посвящена Правительству РД.
В ст.103 Конституции РД закреплено положение о том, что Правительство РД является исполнительно-распорядительным органом РД.
Закон РД О Правительстве РД не издан. Необходимо издать такой закон, с указанием полномочий, структуры и порядка деятельности Правительства РД.
Предлагаем внести в ст.103 Конституции РД поправку следующего содержания: Полномочия, структура и порядок деятельности Правительства РД определяются Конституцией РД и Законом РД О Правительстве РД.
21. В ч.1 ст.104 Конституции РД предусмотрено, что Председатель Правительства РД назначается Государственным Советом РД с согласия Народного Собрания. Данная правовая норма нуждается в уточнении. В соответствии с ч.2 ст.88 Конституции РД в состав Государственного Совета РД входит Председатель Правительства РД в качестве заместителя Председателя Государственного Совета.
Во взаимосвязи ч.2 ст.88 Конституции РД в ч.1 ст.104 Конституции РД следует указать, что Председатель Правительства РД назначается Государственным Советом РД из числа членов Государственного Совета РД с согласия Народного Собрания РД.
22. В соответствии с Конституцией РД и Законом РД О Конституционном Собрании РД Конституционное Собрание наделено важными полномочиями по принятию Конституции РД, внесению в нее изменений и дополнений, избранию членов Государственного Совета и его Председателя, а также решению вопросов об отрешении последних от должности.
Хотя Конституционное Собрание наделено широкими и важными полномочиями, в Конституции РД нет самостоятельной главы или отдельной статьи, посвященной Конституционному Собранию.
Конституционное Собрание является органом учредительной власти, поскольку принимает Конституцию и избирает Государственный Совет и его Председателя. Несмотря на это правовое положение Конституционного Собрания определяется лишь Законом РД О Конституционном Собрании, принятым 10.06.94г., то есть до принятия Конституции РД.
Указанный закон далек от совершенства: нет полной ясности и четкости в вопросах порядка формирования, сроках полномочий и т.д.
Так, в соответствии со ст.2 Закона РД О Конституционном Собрании каждый район, город и район в городе избирает в состав Конституционного Собрания представителей в количестве, соответствующем числу депутатов, избранных в парламент республики от данной территории, то есть заложен принцип равного присутствия парламентариев и делегатов.
Во-первых, данная правовая норма не дает представления, кто может выдвинуть кандидатуру, кого могут избирать (только из числа депутатов представительных органов местного самоуправления или же допускается избрание из жителей данной территории), механизм и процедуру принятия такого решения, поскольку к рядовым решениям, принимаемым представительными органами местного самоуправления, нельзя приравнивать данное решение; каким документом, мандатом должны подтвердить полномочия лиц, избранных в состав Конституционного Собрания; сроки их полномочий.
Во-вторых, статус членов Конституционного Собрания как бы неодинаков в силу заложенного в законе механизма формирования Конституционного Собрания РД. Так, члены Конституционного Собрания - депутаты Народного Собрания - избранны путем свободных выборов (свободные выборы - непосредственное выражение власти народа, то есть демократии), а другая составляющая Конституционного Собрания избир?/p>