Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
? Председателя Государственного Совета РД устанавливается Законом РД О Конституционном Собрании1.
В соответствии со ст.1 Закона РД О Конституционном Собрании РД Конституционное Собрание представительный орган, специально учрежденный и созываемый для принятия новой Конституции РД, избрания Государственного Совета РД и его Председателя.
Закон РД О Конституционном Собрании РД был принят до принятия Конституции РД 1994г. И в этот переходный период Конституционное Собрание выполняло те задачи, которые были предусмотрены в законе. Необходимость изменения формы правления, совершенствования исполнительной власти и института Председателя Государственного Совета РД обусловлена следующим:
1. В Конституции РД нет нормы, прямо предусматривающей порядок формирования Государственного Совета РД и избрания Председателя Государственного Совета, а лишь указывается, что он формируется Конституционным Собранием РД.
2.Закон РД о Конституционном Собрании РД имеет много пробелов.
Так, Конституционное Собрание состоит из депутатов парламента РД (121) и избираемых представительными органами местного самоуправления с учетом численности и национального состава населения данной территории, представителей административно-территориальных образований РД. Число представителей должно быть в количестве, соответствующем числу депутатов, избранных в парламент республики.
Данная норма не дает представления:
1.кто правомочен выдвинуть кандидатуру представителя в Конституционное Собрание;
2. из числа кого он выдвигается: депутатов, жителей района или иного представителя;
3. в соответствии с какими критериями, кто и как должен учитывать национальный состав:
а) если представитель один - район с преимущественным проживанием двух или трех национальностей;
б) в городах, где проживает многонациональный народ Дагестана;
4. каков порядок принятия решения;
5. кто, каким документом, и на какой срок должен подтверждать полномочия представителя.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы (ст.3 Конституции РФ).
Государственный Совет и Председатель Государственного Совета РД избираются народом не на основе всеобщих, равных и прямых выборов, а через выборных представителей опосредованно или косвенно.
Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края от 19 января 1996г.1 признано обязательным избрание главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации непосредственно населением в соответствии с требованиями ст.3 Конституции РФ, так как народ осуществляет свою власть непосредственно.
4. Члены Государственного Совета РД и Председатель Государственного Совета РД наделены полномочиями одним и тем же органом Конституционным Собранием РД. Чтобы именоваться главой государства, Председатель Государственного Совета РД должен получить полномочия путем всенародных, свободных выборов, то есть способом, отличным от порядка наделения полномочиями членов Государственного Совета РД.
5. В первоначальных проектах действующей Конституции РД предусматривалось избрание главы государства РД (Президента, Председателя РД) всенародным голосованием. Но в связи с тем, что во время референдумов в июне 1991г. и в декабре 1993г., которые отрицательно решили вопрос об учреждении поста Президента РД, избираемого всенародным голосованием, в Конституции РД узаконены формы избрания Председателя Государственного Совета РД с участием парламента, то есть Конституционным Собранием РД.
Сравнительный анализ предыдущих референдумов с последним показывает , что подавляющее большинство участников (90 %) голосовали против учреждения поста Президента РД.
Нам представляется, что возможен и такой вариант проведения третьего референдума по вопросу об учреждении поста Президента РД, избираемого всенародным голосованием , так как , на наш взгляд , наиболее преемлемой для Республики Дагестан с учетом его многонационального состава является ведение в Республике Дагестан поста Президента Республики Дагестан (главы государства), избираемого гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Ясной, понятной и четкой была бы формулировка вопроса, выносимого на референдум в такой редакции: Считаете ли Вы необходимым, чтобы глава государства РД избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании? Ответ на такой вопрос был бы, по существу, ответом на вопрос, считает ли дагестанский народ, что он должен избрать главу государства или какой-либо представительный орган. При этом надо подчеркнуть: референдум решает лишь один вопрос о порядке избрания главы государства. Правовой же статус его определяется после референдума, путем внесения изменений в Конституцию.
Одним из доводов противников введения поста Президента Республики Дагестан было то, что в Дагестане якобы невозможно найти человека, достойного стать Президентом. Президент будет защищать только или в основном интересы своей национальности. Данный довод не выдерживает критики.
Во-первых, примерно 20% семей в республике являются интернациональными, во-вторых, из истории Дагестана видно, что среди дагестанцев были великие, выдающиеся личности, способные мудро руководить государством и руководившие действительно умело: Ш