Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
p>
Как нам представляется, высказываемое по указанному вопросу мнение о возможности формирования поста Президента представительным органом власти является не приемлемой для Республики Дагестан по следующим основаниям.
Во1-х, избрание Президента представительным органом недопустимо, поскольку тем самым нарушается принцип разделения властей (избрание председателя парламента и президента одним и тем же органом).
Во-2-х, косвенные выборы выборы президента выборщиками с участием парламента Конституционным Собранием или иным специально созываемым органом, в сравнительно-демократическом плане ничем не отличается от действующего способа формирования Государственного Совета РД. По существу, данная схема означает упразднение Государственного Совета РД как коллегиального органа, возглавляющего исполнительную власть и переименование должности Председателя Государственного Совета РД в Президента РД;
В-3-х, дважды (В 1991; 1993 г.г. ) на референдуме по вопросу об учреждении поста всенародно избираемого Президента РД народы Дагестана подавляющим большинством высказались против. Обусловлено это, прежде всего, недостаточным пониманием сути института Президента - как нового органа в системе органов государственной власти РД и необходимостью достаточного переходного периода, недостаточной развитостью (институтов) форм, осуществляющих контрольные функции со стороны населения. Нормативных актов, направленных на регулирование форм непосредственной демократии в период деятельности выборных должностных лиц пока нет. В соответствии с Законом РФ от 27.04.93 г. в редакции от 19.02.95г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, граждане вправе обжаловать действия и решения государственных органов и должностных лиц.
Представляется, что в формах контроля за деятельностью Главы республики первостепенное значение имеет:
- расширение гласности посредством периодических отчетов;
- расширение и усиление контрольных функций со стороны Народного Собрания и т.д.;
г) формирование института Президента всеобщими, прямыми выборами по способу наиболее демократично, чем косвенные выборы. В большинстве субъектах Федерации именно таким способом избирается глава субъекта;
д) наличие достаточной нормативной базы для введения института Президента (Конституция РФ; Закон РФ №5005 - 1999г. и Закон РФ за №3176 - 1999г.), независимо от результатов вышеуказанных референдумов.
О преимуществах всенародного избрания главы субъекта Федерации указывается и в Постановлении Конституционного Суда РФ по Алтайскому делу: Высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно 1.
Далее, в соответствии с Законом РД от 19.03.1998г. о внесении изменений в ст.14 Закона РД О Государственном Совете РД одно и то же лицо не может быть избрано на должность Председателя Государственного Совета более чем на два срока подряд. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что аналогичные положения не внесены в Конституцию РД, являющуюся основным источником правового статуса Председателя Государственного Совета РД. Поскольку Конституция не устанавливает вышеназванного ограничения, в недалеком будущем возможны спорные ситуации, для предотвращения которых правомерно инициировать внесение поправок к Конституции РД 1994 г., в соответствии с установленной процедурой.
В действительности же Закон РД от 19.03.1998г. о внесении изменений в ст.14 Закона РД О Государственном Совете РД принят на основании конституционной поправки в ст. 93. Согласно ст. 93 Конституции РД: Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Председателя Государственного Совета более чем на два срока подряд 2.
Поправку в указанную статью необходимо инициировать по следующим соображениям: действующая редакция названной статьи не дает четкого и ясного ответа на вопрос, как быть с избранием на следующий срок (после истечения двух сроков) в случае:
а) изменения, трансформации наименования должности Председателя Государственного Совета РД на должность Президента РД (Председателя РД);
б) изменение способа формирования института Главы государства (республики).
По нашему мнению, одно и то же лицо не может быть избрано Главой государства, (республики) независимо от изменения способа занятия этой должности и изменения ее названия, поскольку в противном случае нарушаются основы республиканской формы правления выборность и сменяемость.
В связи с этим ч.2 ст.93 Конституции РД предлагаем в следующей редакции, соответствующей демократическим нормам права:
Одно и то же лицо не может быть избрано на должность главы государства РД более чем на два срока подряд, независимо от изменения способа ее занятия, формирования и наименования.
На наш взгляд, как и Конституция РФ 1993 (ст.81), так и Конституция РД 1994г. (ст.93) не дает представления о том, что понимается под двумя сроками подряд. Допускается ли избрание на следующий срок в случае досрочного прекращения полномочий вновь избранным главой государства (смерть, отрешение от должности, добровольная отставка, отставка по болезни), например, в течение месяца после вступления в должность.
Как быть при инициировании такой ситуации, как результат реализации избирательной и политической технологии, связанной с избирательной кампанией. Данный вопрос является актуальным при формирова?/p>