Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?осударственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Недействительны договора, соглашения, допускающие разделение суверенитета РФ.
Положения конституций республик в составе РФ , закрепляющие их суверенитет, нельзя признать допустимыми, поскольку тем самым ограничивались бы суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, и создавалась бы возможность одностороннего изменения республикой установленных Конституцией Российской Федерации федеративного устройства, принципа равноправия республик с иными субъектами Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов 1.
В соответствии со ст.3 Конституции РФ носителем суверенитета является РФ в целом, а в п.1 раздела второго Заключительные и переходные положения Конституции РФ упоминается о суверенитете республик. Серьезным пробелом в Конституции РФ является то, что она не дает представления о содержании правовой нормы, указывающей на суверенитет республики: в каких пределах он действует, соотношение суверенитета РФ с суверенитетом республик. Полагаем, что по этим вопросам необходимы четкость и ясность.
9. В научной литературе имеются различные мнения о совершенствовании федеративных отношений, о значении Федеративного договора для разграничения предметов ведения и полномочий, наиболее характерными являются следующие:
а) по мнению профессора Б.С .Крылова, соответствующий Заключительным и переходным положениям действующей Конституции Федеративный договор действует в части, не противоречащей Конституции РФ. Отдельные положения Федеративного договора, имеющие существенное значение, оказались забытыми. Было бы целесообразно реанимировать их с учетом существующей ситуации путем издания соответствующего федерального закона 1;
б) по нашему мнению , положения Федеративного договора от 31.03.92 г. должны войти в раздел Конституции о федеративном устройстве. Как нам представляется , указанный договор не безупречен как с политической, так и с теоретической точек зрения. Несовершенство Федеративного Договора частично нивелируется Конституцией РФ 1993 года, в которой разграничение предметов ведения и полномочий проводится иначе, чем в Договоре. Договор должен соответствовать тексту Конституции РФ, а не быть чужеродным, далеким от идеала приложением, да еще явно противоречащим Основному Закону. Не может не вызвать возражений опубликованный в 1993 г. текст Конституции РФ, именуемый официальным, с приложением Федеративного Договора, который не выносился на референдум и поэтому не может являться составной частью Конституции РФ. Притянуть его за уши к Конституции РФ сомнительная политическая акция. Ни одно федеративное государство не может эффективно развиваться без устойчивой исполнительной вертикали (федеральный центр органы власти субъектов Федерации), нейтрализующей сепаратистские тенденции.
Проблема сочетания принципов федерации и разграничение полномочий между органами власти федерального центра и субъектов Федерации, взаимного их уравновешивания и взаимодействия в десятки раз нужнее, сложнее, конкретнее, чем общие рассуждения об уровнях власти, независимости одного уровня власти от другого в пределах полномочий.
Таким образом, несмотря на различные точки зрения о роли значения Федеративного договора, суть их заключается в обосновании необходимости совершенствования законодательства в сфере федеративных отношений, в том числе и путем внесения поправок в Конституцию РФ. Главная тенденция это курс на укрепление основ федеративного государства как единого целостного государства с широкой самостоятельностью субъектов Федерации.
2. Изменение и совершенствование формы правления
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить: кто и как осуществляет государственную власть (создание и структура высших органов государственной власти).
В зависимости от того, какова структура (строение) государственной власти, которая характеризует содержание формы правления, различаются следующие формы правления: монархия и республика.
Республики, в свою очередь, подразделяются на парламентские и президентские. В парламентской республике правительство формируется парламентом и ответственно перед ним.
В президентской республике правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Президент наделен полномочиями главы государства и главы правительства.
Другой особенностью президентской республики является избрание президента внепарламентским методом.
Смешение признаков президентской и парламентской республик , или президентско-парламентская форма , характеризуется в юридической литературе как полупрезидентская республиканская форма правления. Поскольку верно определение полупрезидентская республиканская форма правления, допустимо определение полупарламентской республиканской формы правления.
Как в ст.1 Конституции РФ, так и в ст.1 Конституции РД предусмотрена республиканская