Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
овместно с Государственным Советом и Правительством РД в осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, Конституции РД, федеральных законов и законов РД на территории РД;
-заслушивание ежегодного послания Председателя Государственного Совета РД о положении в Республике (в соответствии со ст.95 Глава Государства обращается с ежегодными посланиями о положении в Республике);
-установление и введение в соответствии с федеральным законом, когда это отнесено к ведению РД, налогов, сборов пошлин, тарифов, ставок и платежей;
-разграничения федеральной, республиканской и муниципальной собственности в РД и установление порядка управления и распоряжения республиканской и муниципальной собственностью;
-установление порядка приватизации республиканской и муниципальной собственности;
-учреждения СМИ;
-назначение мировых судей;
-решение вопросов о досрочном прекращении полномочий Народного Собрания РД или о самороспуске;
-решение вопросов организационно-технического характера, утверждение штатов и расходов Народного Собрания, направленных на обеспечение нормальных условий работы.
12. В статье 82 Конституции РД перечислены субъекты законодательной инициативы.
Согласно ч.2 ст.82 Конституции РД право законодательной инициативы предоставлено Конституционному Суду РД, Верховному Суду РД и Высшему Арбитражному Суду РД по вопросам их ведения.
Из данной правовой нормы неясно, кто конкретно обладает правом законодательной инициативы, суд в целом либо члены этих судов (судьи) или председатели этих судов. Здесь нужна определенность и конкретность. Далее, указанная правовая норма не дает представления, что за вопросы их ведения, не раскрывает содержания, по каким именно вопросам имеют полномочия вносить законопроект. Представляется, что данную норму необходимо конкретизировать.
Интересен в этой связи опыт наделения полномочиями законодательной инициативы в других республиках в составе РФ. Так, в соответствии со ст.31 Степного уложения (Конституции) Республики Калмыкия право законодательной инициативы в Народном Хурале (парламенте) принадлежит представительным органам местного самоуправления.
Согласно ст.88 Конституции Республики Мордва право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Мордовия, наряду с другими, принадлежит и республиканскому объединению профсоюзов1.
Согласно ст.59 Конституции Республики Саха (Якутия) право законодательной инициативы в Государственном Собрании (Ил Тумэн), наряду с другими, представлено и республиканским органам политических партий 2.
В Карелии в числе субъектов, имеющих право законодательной инициативы, названы органы местного самоуправления; в Удмуртской Республике городские и районные представительные органы местного самоуправления; в Кабардино-Балкарской Республике (ст.106 Конституции КБР) представительные органы местного самоуправления, избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики 1.
В Конституции Тывы, в уставах г. Москвы, Алтайского края среди субъектов права законодательной инициативы названа группа избирателей: в Тыве - численностью не менее одной тысячи человек (ст.65), в Москве не менее 10 тысяч человек (ст.41), в Алтайском крае не менее 35 тысяч человек.
Право на участие в народной законодательной инициативе предусмотрено и в ст. 105 Конституции Республики Алтай, согласно которой граждане имеют право на участие в народной законодательной инициативе, реализуемой путем сбора подписей под требованием к законодательному органу рассмотреть проект закона.
Законодательное закрепление народной инициативы в мировой практике получает в последнее время все более широкое распространение. Соответствующие нормы имеются, например, в Италии, Швейцарии, Австрии, Перу.
Демократизм в законотворчестве расширился бы, если наделить полномочиями законодательной инициативы в Парламенте РД группу избирателей и представительные органы местного самоуправления городов и районов. Учитывая целесообразность конституционных положений других республик, предлагается дополнить ст.82 Конституции РД, причислив к субъектам законодательной инициативы представительные органы местного самоуправления городов и районов.
13. Глава 5 Конституции РД посвящена Государственному Совету РД.
В соответствии со ст. 87 Конституции РД и ст.1 Закона РД О Государственном Совете РД Государственный Совет РД является органом, возглавляющим исполнительную власть в Республике Дагестан.
Поскольку Государственный Совет РД состоит из 14 человек (ст.88 Конституции РД) и формируется Конституционным Собранием РД, то, по существу, он (в определенной мере) является коллегиальным главой государства, хотя юридически Главой государства является Председатель Государственного Совета.
В ст.88 Конституции РД говорится о формировании Государственного Совета Конституционным Собранием РД. Данная формулировка нуждается в уточнении. Соответствующая демократическим нормам являлась бы следующая формулировка ст.88 Конституции РД: Председатель и члены Государственного Совета РД избираются Конституционным Собранием РД. Именно об избрании членов Государственного Совета и Председателя Государственного Совета указывается в законах РД: О Конституционном Собрании РД1 и О Государственном Совете РД2. Данная поправка к Конституции РД исключала бы иной порядок замещения