Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?ю, в противном случае это будет неприкасаемость.
Кроме того , в соответствии с п. е ст.19 ФЗ РФ Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъектов Федерации назван и вступивший в законную силу обвинительный приговор, тем самым косвенно подтверждает факт рамочной неприкосновенности руководителей высшего исполнительного органа государственной власти.
В вышеупомянутом законе вообще не говорится о неприкосновенности руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с п. "о" ст.71, ч.ч. 1,5 ст. 76 Конституции РФ уголовное и уголовно-процессуальное законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
Закрепление в Конституции РД вопросов о статусе высших должностных лиц Республики Дагестан вне порядка, предусмотренного федеральным законом, не соответствует вышеупомянутым нормам Конституции РФ.
Предлагается ст.99 Конституции РД в следующей редакции: Председатель и члены Государственного Совета РД обладают правом неприкосновенности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
9. В соответствии со ст.107 Конституция РД относит к полномочиям Правительства РД:
- разработку, представление Народного Собрания РД республиканского бюджета, обеспечение его исполнения, а также представление отчета об исполнении бюджета;
- проведение государственной политики по экономическому, социально-культурному развитию РД, а также осуществление мер по развитию науки, образования, культуры, рациональному использованию и охране природных ресурсов;
- управление республиканской собственностью и участие в управлении совместной с РФ собственностью;
- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Данная норма не соответствует п. н ч.1 ст.72 Конституции РФ, в соответствии с которой указанные полномочия отнесены к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РД (ст.87) и Законом РД О Государственном Совете РД Государственный Совет РД возглавляет исполнительную власть, поэтому вышеуказанные полномочия должны быть отнесены не к правительству РД, а к Государственному Совету РД.1
С целью приведения п.п.1,2,4,6 ст.107 Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ и упомянутым Федеральным Законом, предлагаем исключить названные пункты из ст.107 Конституции РД, предусматривающей полномочия Правительства РД, и дополнить вышеуказанными пунктами ст.91 Конституции РД, где закреплены полномочия Государственного Совета РД, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию РД.
10. Согласно ч.5 ст.126 Конституции РД статус столицы РД определяется республиканским законом. Кроме того, Закон РД О статусе столицы Республики Дагестан имеет существенные противоречия с Конституцией РФ и федеральными законами. Данная норма не соответствует п. н ч.1 ст.72 Конституции РФ, ст.7 и ч.1 ст.8 ФЗ РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, закрепляющим в качестве правового акта, определяющего статус муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования.
11. В настоящее время Народным Собранием Республики Дагестан готовится к принятию Закон РД "О референдуме РД". Однако некоторые положения проекта данного закона нуждаются в уточнении.
Так, частью 1 ст.26 проекта Закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны содействовать комиссиям референдума в реализации их полномочий, в частности: представлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование и т.д. Данные нормы не соответствуют п. "г" ст.71, ч.1 ст.76 Конституции РФ, согласно которым установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядок их организации и деятельности находятся в ведении РФ и определяется федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Обязывая федеральные государственные органы оказывать содействие, в том числе и материально-технического порядка, комиссиям по проведению республиканского референдума, закон тем самым вторгается в сферу ведения РФ.
С учетом этого предлагается изложить ч. 1 ст.76 Закона РД "О референдуме" в следующей редакции: "Государственные органы, финансируемые из республиканского бюджета, органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия с государственным (республиканским) участием, а также их должностные лица обязаны содействовать комиссиям референдума в реализации их полномочий, в частности: представлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование .
Приведение Конституции РД в соответствие с требованиями Конституции РФ и федеральными законами имеет не только юридическое, политическое, но и большое практическое значение. Правовое поле РД является частью