Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?итуции РД Дагестан является не только демократическим, но и суверенным единым государством в составе РФ, выражающим волю и интересы всего многонационального народа Дагестана. Указанное положение противоречит ч.1 ст.3, ст.4, ч.3 ст.5, ст.11, ч.1 ст.15, ст.67 Конституции РФ. Согласно ст.ст.4, 15 Конституции РФ конституции и уставы субъектов Федерации не должны противоречить федеральной конституции. Аналогичные же требования содержатся и в Указе Президента РФ от 5 октября 1995 г. О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ 2.
Пунктом 2 названного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено устранить имеющиеся в конституциях и законах республик противоречия и привести их в соответствие с требованиями Конституции РФ и федеральных законов. Несмотря на это, некоторые законодательные акты и Конституция РД не приведены в соответствие с положениями Конституции РФ и федеральными законами.
Согласно Конституции РФ суверенной является только РФ в целом, что означает о закреплении в Конституции положения о том, что не бывает двухуровневого суверенитета: Суверенитет Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в одной системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Недействительны договора, соглашения, допускающие разделение суверенитета.
По смыслу преамбулы статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт "б") Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства2.
В связи с изложенным с полным основанием можно сделать вывод о том , что вышеуказанные решения Конституционного Суда РФ полностью применимы и к нормам Конституции РД, закрепляющих положение о суверенитете, т. е. о необходимости приведения Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ, имея ввиду , что любые положения Конституции Республики Дагестан , закрепляющие противоречащие Конституции РФ положения о том, что народ республики является носителем суверенитета и источником власти подлежат изменению, как не соответствующие конституции РФ.
Кроме того, обеспечение целостности и неприкосновенности Российской Федерации несовместимо с конституционным закреплением суверенитета республик. По справедливому замечанию В.А. Ржевского и А.В. Киселевой : Отказ от конституционного закрепления суверенитета республик составляет одну из важных гарантий государственной целостности России, потому что он совершенно естественно сопряжен с тем, что не предусматривает и права выхода республик (как и иных субъектов) из состава Российской Федерации. И далее, несуверенность субъектов федерации соответствует теории Г. Еллинека и отвечает мировой практике федерализма1.
В отличие от Конституции РФ, в Конституции РД не указано, что Республика Дагестан является правовым государством. Между тем, исходя из ст. 4 Конституции РФ, каждый субъект Российской Федерации не может быть ничем иным, как частью правового государства РФ, следовательно, Республика Дагестан есть правовое государство в составе РФ.
С учетом вышеизложенного в целях приведения Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ статью 1 Конституции РД целесообразно дать в следующей редакции: Республика Дагестан есть демократическое правовое государство с неполным (ограниченным) суверенитетом в составе Российской Федерации.
2. Частью 3 ст.1 и частью 3 ст.4 Конституции РД установлено, что Конституция РД и республиканские законы имеют верховенство на всей ее территории. Конституция РД и решения, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РД, не должны противоречить Конституции РД. Здесь налицо определенное несоответствие Конституции РД Конституции РФ в части верховенства Конституции РД и республиканских законов на всей ее территории; статьями 4 и 15 Конституции РФ закрепляется принцип верховенства Конституции и тот факт, что именно Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.
В связи с этим часть 3 ст.1 Конституции РД предлагается в следующей редакции: Конституция РД и республиканские законы, принятые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, имеют верховенство в отношении нормативно-правовых актов, изданных в Республике Дагестан.
В ст.4 Конституции РД закреплено положение о том, что Конституция РД имеет высшую юридическую силу. Согласно этому Конституция РД имеет высшую юридическую силу, применительно не к Конституции РФ и федеральным законам, а по отношению к законодательным актам Республики Дагестан. Из ст. 66 Конституции РФ следует, что Конституция республики определяет статус республики. Это означает, что Конституция РД занимает особое, а именно высшее место в иерархии нормативных актов, принимаемых в республике1.
Целью конституционного соответствия являются сохран