Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
я, его заместители и председатели комитетов Народного Собрания;
- постоянные комитеты;
- депутатские группы и фракции;
- секретариат и т. д.
б) порядок формы деятельности и организации работы Народного Собрания РД, а также его компетенция.
В Конституциях некоторых республик в составе РФ указано, что порядок и формы деятельности парламента определяются специальным законом о них.
К примеру: Закон Республики Алтай О Государственном Собрании - Эл Курултае Республики Алтай; Закон Республики Бурятия О Народном Хурале Республики Бурятия; Закон Карачаево-Черкесской Республики О Народном Собрании Карачаево-Черкесской Республики; Закон Республики Коми Об обеспечении деятельности Государственного Собрания1.
С учетом изложенного предлагается дополнить статьей 73-1 главу 4 Конституции РД следующего содержания: Компетенция, порядок и формы деятельности (организация работы) Народного Собрания РД определяются Конституцией РД, Законом о Народном Собрании РД и его Регламентом.
8. В ст.72 во взаимосвязи с ч.4 ст.78 Конституции РД также необходимо внести поправки следующего содержания, что Народное Собрание РД является постоянно действующим органом, где определенная (определить, какая именно) часть депутатов работает на постоянной профессиональной основе. Аналогичные нормы имеются и в Конституциях других республик в составе РФ.
Так, ч.1 ст.70 Конституции Марий Эл гласит: Государственное Собрание является постоянно действующим органом и осуществляет свою деятельность в форме сессий и заседаний постоянных комиссий2.
Согласно ст.79 Конституции Мордовии: Государственное Собрание Республики Мордовия состоит из 75 депутатов, работающих, как правило, на непостоянной основе.
9. Правом депутатской неприкосновенности, связанной с исполнением ими депутатских полномочий в соответствии с.ч.1 ст.75 Конституции РД, обладают депутаты Народного Собрания РД.
Постановлениями Конституционного Суда РФ (от 30.11.95 и от 10.12.97 г.г.) признаны не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими исполнению нормы о неприкосновенности депутатов субъектов Федерации в сфере уголовного, уголовно-процессуального, административного и административно-процессуального права (дела о проверке конституционности ст.ст.23, 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы) 1 и отдельных положений Устава (Основного закона) Тамбовской области 2.
Как нам представляется, на сегодняшний день назрела необходимость четкого регулирования положений правового статуса депутатов субъектов РФ в специальном Федеральном Законе , посвященном регламентации принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации.
В указанном законе должны быть четко определены границы депутатской неприкосновенности, в частности , нераспространение такой неприкосновенности на действия депутатов, связанные с преступлениями против личности, а также на иные действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий.
Необходимо, на наш взгляд, также законодательное закрепление в специальном законе РФ положений о предоставлении права субъекту РФ решить вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов.
По нашему мнению, более четкой и ясной была бы следующая редакция ч.1 ст.75 Конституции РД: Депутаты Народного Собрания Республики Дагестан не обладают депутатской неприкосновенностью. Надзор за следствием и производством административных дел в отношении депутатов Народного Собрания Республики Дагестан осуществляет непосредственно прокурор Республики Дагестан.
В пользу данной редакции можно привести еще ряд доводов:
- обеспечивает равенство граждан перед Законом, независимо от исполнения ими депутатских полномочий;
- соответствует содержанию представительных органов, поскольку депутатов избирают, в частности, для принятия и совершенствования законов и посредством этого управлять государственными делами, а не для того, чтобы они нарушали Закон;
- соответствует ст. 14 названного выше закона и послужит дополнительной гарантией качественному обновлению депутатского корпуса при следующих выборах.
10. Ст. 81 Конституции РД посвящена полномочиям Народного Собрания РД.
Некоторые пункты данной статьи нуждаются в уточнении формулировок для придания определенности и конкретности вопросам, находящимся в ведении парламента республики, в этих целях полагаем необходимым дополнить данную статью Конституции РД теми пунктами, полномочия которых практически и юридически находятся в ведении парламента.
Так, согласно п. 20 ст.81 Конституции РД к ведению Народного Собрания относится официальное толкование законов РД, более точной явилась бы формулировка: толкование Конституции РД, законов и других правовых актов, принятых Народным Собранием РД.
11. Закрепление на конституционном уровне следующих поправок в ст.81 Конституции РД, посвященных полномочиям парламента, способствовало бы укреплению законности в республике, т.е. в ведение Народного Собрания также должны включаться:
-обеспечение соответствия Конституции РД и законов РД Конституции РФ и федеральным Законамам (данные полномочия вытекают из ст.72 Конституции РФ);
-участие с