Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
ституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
- иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
С учетом изложенного , в ч.5 ст.100 Конституции РД предлагается внести поправки и изложить ее в следующей редакции: Народное Собрание принимает решение о недоверии Председателю Государственного Совета РД двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
В случае непринятия решения о недоверии Председателю Государственного Совета РД, Государственный Совет РД в соответствии с п.10 ст.91 Конституции РД назначает референдум по вопросу о роспуске Народного Собрания.
По нашему мнению, Государственный Совет РД даже двумя третями не может инициировать вопрос о недоверии к Председателю Государственного Совета РД, поскольку он в целом возглавляет исполнительную власть и имеет большинство, по сравнению с Председателем, полномочий. Кроме того, вопрос об использовании права выражения недоверия к Председателю членами Государственного Совета РД есть вопрос о наличии разногласий внутри одной - исполнительной ветви власти, внутри одной команды, поэтому отдельные члены Государственного Совета, несогласные с позицией Председателя, могут воспользоваться правом отставки. Поэтому норму Конституции, предусматривающую право членов Государственного Совета инициировать вопрос об отрешении от должности Председателя Государственного Совета, необходимо исключить.
Не случайно федеральным законодателем используется формула выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта Федерации, а не об отрешении его от должности. Этим самым подчеркивается порядок отличный, чем отрешение от должности Президента Российской Федерации.
16. В ст.102 Конституции РД закреплено, что в случае отрешения Председателя Государственного Совета от должности, отставки, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае его смерти, полномочия главы государства (Председателя Государственного Совета РД) исполняет Председатель Правительства РД, а если это невозможно, то Председатель Народного Собрания РД. Как наиболее соответствующую принципу разделения властей предлагаем следующую поправку в ст. 102 Конституции РД: В случае невозможности исполнения полномочий Председателем Государственного Совета РД по различным основаниям полномочия Председателя Государственного Совета РД исполняет Председатель Правительства РД, а если и это невозможно - заместитель (заместители) Председателя Государственного Совета РД, далее - члены Государственного Совета по старшинству.
В ст.102 Конституции РД приводятся основания прекращения полномочий Председателя Государственного Совета РД, среди которых - и невозможность дальнейшего осуществления им своих полномочий. Конституция РД не дает представления о том, что конкретно понимается под невозможностью дальнейшего исполнения Председателем Государственного Совета РД своих полномочий (болезнь, признание недееспособным, без вести пропавшим и т.д.); каким органом и на основании каких именно документов принимается такое решение. Четкость и определенность в указанных вопросах является конституционной гарантией стабильности института Председателя Государственного Совета РД.
Данную норму необходимо уточнить путем внесения поправок в Конституцию РД. К примеру: Невозможность дальнейшего осуществления Председателем Государственного Совета своих полномочий по болезни, или стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, устанавливается заключением Конституционного Суда РД на основании заключения государственной медицинской комиссии, назначенной парламентом республики - Народным Собранием РД.
17. Полномочия Государственного Совета РД по формированию судебной системы РД предусмотрены п. 4 ст.91 Конституции РД. Согласно данной норме Государственный Совет РД представляет Народному Собранию кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РД, мировых судей и дачи согласия для назначения на должности судей Верховного Суда РД, Арбитражного Суда РД, районных /городских/ судов, вносит кандидатуру на должность прокурора РД.
По нашему мнению, более демократичным был бы порядок формирования судебной системы, изложенной в предлагаемой редакции:
Государственный Совет РД на альтернативной основе представляет Народному Собранию РД кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РД, мировых судей и дачи согласия на назначения на должности судей Верховного Суда РД, Арбитражного суда РД, районных, городских судов; вносит предложения о кандидатуре на должность прокурора Республики Дагестан.
Альтернативность выдвижения кандидатур на замещение должностей судей послужит дополни