Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
туции РД не названо высшим органом государственной власти РД и не является таковым.
Государственный Совет РД возглавляет исполнительную власть, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти РД и выполняет отдельные функции главы государства (является в определенной мере коллегиальным президентом).
Председатель Государственного Совета является главой государства, гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод гражданина. Государственный Совет и институт Председателя Государственного Совета формируется Конституционным Судом РД со сроком полномочий на четыре года. Председатель Государственного Совета как единоличный глава государства представляет РД как внутри страны, так и в межгосударственных отношениях. Подписывает и обнародует законы.
С момента образования РД в составе России (с 1921г.) пост единоличного главы государства в республике не был учрежден.
Правительство РД исполнительный и распорядительный орган государственной власти , но не высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, каким был ранее (Совнарком) Совет министров ДАССР.
Правительство ответственно перед Народным Собранием и Государственным Советом РД.
Отдельными отраслями государственного управления руководят или осуществляют межотраслевое управление, как и прежде, министерства, комитеты и другие ведомства, хотя об этом не говорится в Конституции РД.
Судебную систему РД возглавляют: Верховный Суд, Арбитражный Суд, районные и городские суды. Порядок образования, полномочия указанных судов регламентируется федеральным законодательством.
Собственно судами РД являются Конституционный Суд РД и мировые судьи (в определенной мере) , которые будут введены в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ О судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 года. Порядок их образования, компетенция будет определен федеральными и республиканскими законами о мировых судьях.
Самостоятельность в формировании республиканкой системы органов государственной власти, обеспечивающую эффективную, действенную государственную власть, максимально учитывающую региональные особенности, необходимо рассматривать как существенное повышение правового статуса РД.
5. Гражданство. Определение гражданства в связи с экономическими и политическими преобразованиями не изменилось, устоялось в науке конституционного права.
Согласно преамбуле Закона о гражданстве - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека1. Как и любое государство, РД имеет свое гражданство, т. е. имеются люди, принадлежащие ей как государству.
Важной новеллой в законодательстве о гражданстве является положение о том, что гражданина РФ нельзя лишить гражданства. Впервые в законодательстве данное правило закреплено в Законе О гражданстве от 28 ноября 1991г.
Гражданство РФ является единым и равным. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РД, являются одновременно и гражданами РД (ст.2 Закона РФ О гражданстве).
В ст.6 Конституции РФ закреплено, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения.
Здесь имеется определенная коллизионность норм ст. 2 Закона о гражданстве и Конституции РФ /ст.6/.
Нет ясности в вопросах, касающихся гражданства в республиках в составе РФ. Так, во-первых, в соответствии со ст.71 п. в Конституции РФ в ведении РФ находятся вопросы гражданства РФ, т.е. в исключительном ведении РФ. В связи с этим возникает вопрос, в каких пределах республики в составе РФ могут принимать нормативно-правовые акты по вопросам гражданства; во-вторых, в соответствии с п.4 ст.5 Конституции РФ все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотношениях с федеральными органами. Необходимо выяснить: влияет ли на это равноправие положение о гражданстве, которое признается за республиками и другими субъектами, за которыми не закреплено самостоятельное областное, краевое гражданство.
Единство и равенство гражданства означает, что все граждане РФ имеют одинаковый конституционно-правовой статус, одинаковые права и обязанности, независимо от места проживания.
Представляется, что Республика Дагестан вправе регулировать вопросы приобретения и прекращения гражданства, если при этом сохраняется гражданство РФ. В Республике Дагестан не принят закон о гражданстве.
Имеются различные точки зрения по вопросу о гражданстве республик:
По мнению автора, целесообразность единого гражданства в РФ можно было бы обосновать и тем, что в рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов… Для получения каких-то экономических, социальных, правовых и иных льгот (если они есть!) следовало бы предусмотреть срок проживания на определенной территории, скажем, как это предусмотрено во Франции и США 5 лет, в Англии и Норвегии 7 лет, в Испании 10 лет и т. д..
По аналогичному мнению , республиканское гражданство является институтом, который отражает только территориальную связь гражданина с республикой, но не порождает весь комплекс прав и обязанностей, вытекающих из принадлежности к гражданству государства.
Сам вопро