Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?ственную власть, решать соответствующие вопросы вполне самостоятельно.
Высшим органом государственной власти считался Верховный Совет республики. Он осуществлял все права, присвоенные республике, поскольку они не входили в компетенцию подотчетных ему органов. Однако компетенция Верховного Совета не была ясна, конкретно определена. Осуществление тех или иных полномочий Верховным Советом не могло характеризоваться как осуществление суверенной власти, поскольку эти полномочия не могли характеризоваться как суверенные права. Полномочия осуществлялись под руководством общесоюзных и федеральных органов. Важнейшие акты Верховного Совета Республики подлежали утверждению высшим органом государственной власти РСФСР: Конституция, установление районного деления, границ районов, городов. Законы о земле, недрах, лесах, водах принимались не республикой, а СССР и РСФСР. Республика была вправе лишь осуществлять руководство и контроль за порядком пользования землями, недрами, лесами, водами в соответствии с общесоюзным и федеральным законодательством.
Высшим исполнительным и распорядительным органом республики стал Совет Народных Комиссаров ДАССР (с 1946 г. - Совет Министров), но Президиум Верховного совета РСФСР был наделен правом отменять акты этого органа.
Необходимо отметить, что в 30-е годы рассматривался вопрос о повышении правового статуса республики, преобразования ее в союзную: При определенных условиях автономная республика приобретает государственный суверенитет в более полном объеме. Юридически это выражается в преобразовании ее в союзную. В этой связи небезынтересно напомнить, что из 15 союзных республик, образующих СССР, 6 возникли именно таким путем1. Но этот вопрос не был решен положительно в отношении Республики Дагестан.
В процессе обсуждения проекта Конституции СССР 1936г. выдвигались предложения о преобразовании ряда автономных республик, находящихся в составе РСФСР: Казахской, Киргизской, Татарской, Башкирской и Дагестанской - в союзные республики. 25 ноября 1936 г на Чрезвычайном 7 съезде Советов СССР председатель Конституционной комиссии И.В. Сталин отклонил эти предложения в отношении Татарской, Башкирской и Дагестанской автономных республик. Свою точку зрения он мотивировал необходимостью следующих трех признаков:
1. окраинное положение, чтобы республика имела возможность логически и фактически поставить вопрос о выходе из СССР;
2. национальность, давшая имя республике, должна составлять в ней компактное большинство.
3. республика должна иметь население не менее 1 млн. человек, чтобы могла рассчитывать на независимое государственное существование в случае выхода из СССР1.
Вопрос о преобразовании в союзную республику был положительно решен в отношении Казахской и Киргизской автономных республик.
Вышеуказанные признаки не являются научно аргументированными, противоречат национальному суверенитету. Для выхода из СССР не требовалось окраинное положение. Выход возможен и при отсутствии границы с иностранными государствами. В любом случае границей с иностранным государством является граница, определяемая в связи с выходом из состава федерации- СССР, то есть между СССР и государством, которое стало бы суверенным, выходя из СССР.
Гарантией государственной независимости республики является не численность населения, а другие факторы, в первую очередь сотрудничество, союз, взаимопомощь миролюбивых демократических государств. Подтверждением этому являются суверенные государства с населением намного меньше, чем 1 млн. человек2.
Что касается компактного большинства населения, то такое большинство не имели длительное время республики, получившие статус союзной республики: казахи, киргизы, а также карелы и финны /Карельская АССР, состоящая в РСФСР, в марте 1940 года была преобразована в Карело-Финскую ССР. В июле 1956 года она вновь стала Карельской АССР в составе РСФСР1.
Что мог означать признак компактного большинства населения для перевода автономной республики в союзную, применительно к Дагестанской АССР? Это означало, что, исходя из названного признака, Дагестанская ССР не могла реально поставить вопрос о повышении своего правового статуса в форме преобразования ее в союзную, поскольку она /Дагестанская АССР/ не была и не является формой национальной государственности какого-либо дагестанского народа. Дагестанская АССР представляла, ныне РД представляет собой не национальную, а по существу, коллективную государственность десятков населяющих его народов2. В этом качестве РД является единственным и уникальным среди республик, входящих в РФ.
Кроме того, в СССР вопрос о преобразовании автономной республики в союзную или о порядке и процедуре выхода из СССР не был законодательно
урегулирован.
Определенные изменения в правовом положении республики произошли с принятием Конституции СССР 1977 г., Конституций РСФСР и ДАССР 1978 г. Новая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г., а Конституция Дагестанской АССР - 30 мая 1978 г.
Правовой статус Республики Дагестан, как и других республик в составе РСФСР, в определенной мере повысился по новым конституциям. Согласно ст.78 Конституции РСФСР и ст.64 Конституции ДАССР предусматривалось, что Республика Дагестан вне прав Союза ССР (разумеется, до ее упразднения) и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. Конституция республики принимается Верховным Советом (с 1990 г. Съездом народных депутатов)