Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?ституции.
Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали политико-правовые акты и их проекты; законы СССР, РСФСР, РФ, ДАССР, Республики Дагестан и других субъектов РФ как действующие, так и утратившие силу; а также международные договора, конвенции, соглашения.
Для обоснования некоторых выводов привлечены архивные материалы, сведения из периодической печати, данные статистики.
Научная новизна диссертации заключается в том, что настоящее исследование является одним из первых попыток комплексного исследования проблем конституционного развития Республики Дагестан на современном этапе, проблем изменения и совершенствования Конституции РД, реформирования органов государственной власти в новых социально-политических условиях, условиях формирующейся новой модели федеративных отношений в России.
Полученные в ходе исследования результаты позволяют вынести на защиту следующие положения, практические выводы, предложения и рекомендации.
1.Рассматривая в диссертации в процессе исторической эволюции государственно-правовые признаки субъекта РФ-Республики Дагестан, помимо тех, которые обычно исследователи придерживались, автором показаны, что к государственной правовым признакам РД также относятся: государственные языки РД, международная правосубъектность, республиканские налоги, т.е. они являются элементами, характеризующими государственно-правовой статус РД.
2.Характеризуя законодательство Республики Дагестан ,как государственно-правовой признак РД на современном этапе, автором обоснованы преимущества принятия в Республике Дагестан новых для республики видов законов как республиканские конституционные законы и кодексы. В Республике Дагестан не принят ни один кодифицированный законодательный акт (кодексы). В Республике Дагестан могли бы издаваться республиканские конституционные законы (РКЗ), направленные на обеспечение стабильности органов государственной власти (О Конституционном Собрании РД; О выборах Главы государства (Республики ) и т.д .
3. Характеризуя государственный суверенитет РД, как государственно-правовой признак, автор придерживается сторонников идей ограниченного суверенитета субъектов РФ, и по результатам исследования сделан следующий вывод : Двухуровневому конституционному законодательству и законодательству вообще, двум уровням института Главы государства /РД - государство/ и органам государственной власти, федеральным налогам и налогам субъекта федерации, праве субъекта федерации иметь свою /в определенной мере/ судебную систему - Конституционный Суд и мировые судьи, единому двухуровневому гражданству и территории, международной правосубъектности, самостоятельной символике (герб, гимн, флаг, столица), и наличию нескольких государственных языков субъекта РФ Республики Дагестан, соответствует определенный, хотя и ограниченный - суверенитет как условие действительности и действенности других государственно-правовых признаков РД.
4.Исследуя вопросы гражданства республик в составе РФ, диссертантом показана, что гражданство республик в существующем виде имеет скорее символическое, чем юридическое значение. В соответствии со ст. 2 Закона о гражданстве Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. В ст.6 Конституции РФ закреплено, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения. Как видно, имеется определенная коллизионность норм ст. 2 Закона о гражданстве и Конституции РФ /ст.6/. Проблемными являются регулирование вопросов гражданства республиками, поскольку в соответствии со ст.71 п. в Конституции РФ вопросы гражданства РФ находятся в исключительном ведении РФ. В связи с этим возникает вопрос, в каких пределах республики в составе РФ могут принимать нормативно-правовые акты по вопросам гражданства; во-вторых, в соответствии с п.4 ст.5 Конституции РФ все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотношениях с федеральными органами. В связи с этим влияет ли на это равноправие положение о гражданстве, которое признается за республиками и другими субъектами, за которыми не закреплено самостоятельное областное, краевое гражданство.
Поскольку республики являются государствами, невозможно доказать наличие государства, в котором отсутствует гражданство. В пользу этого тезиса говорит и С.А. Авакьян В научном плане, также, нелегко доказать, что можно быть государством и при этом не иметь гражданства..
Единое двухуровневое гражданство соответствует федеративному характеру государства. Поэтому вопросы гражданства необходимо из ст.71 Конституции РФ трансформировать в ст.72 Конституции РФ, т.е. отнести к совместному ведению РФ и ее субъектов. В этом случае республики могут иметь более конкретный предмет регулирования по вопросам гражданства. Кроме того, при наделении республик правом приема и прекращения гражданства республики, хотя бы с последующим утверждением этих решений на федеральном уровне, либо самостоятельно, по определенным категориям людей, реальным содержанием наполнился бы институт гражданства республик. Следует отметить, что таким правом республика обладала до 1938г , хотя бы в отношении ограниченного круга лиц.
5. В диссертации показаны , что в Конституции РД, которая явл