Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
втономно, т. е. самостоятельно; самостоятельно осуществляла государственную власть вне пределов, отнесенных к ведению СССР и РСФСР.
Права СССР и РСФСР по отношению к республике определялись в зависимости от того, относятся ли они к деятельности (сфере деятельности) объединенных или не объединенных (автономных) наркоматов. Акты высших органов государственной власти и управления РСФСР и СССР (ЦИК, ВЦИК, Президиумов ЦИК и ВЦИК, СНК СССР и РСФСР) по линии объединенных наркоматов были обязательны к непосредственному исполнению на территории республики. Акты же общесоюзных и общероссийских органов по линии не объединенных наркоматов вступали в силу на территории ДССР лишь с санкции ДагЦИКа. Это было признанием того, что нормативные акты республики по соответствующим вопросам в определенных сферах государственной жизни обладали высшей юридической силой, верховенством на ее территории. Однако Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право отменять или приостанавливать акты (декреты, постановления, решения) Вседагестанского съезда Советов, ДагЦИКа и СНК ДССР. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления ЦИК и СНК ДССР, приостанавливать постановления Вседагестанского съезда Советов, с последующим внесением своих постановлений на утверждение ВЦИКа. В то же время согласно Конституции ДагЦИК и его Президиум имели право войти во ВЦИК и через Совет Национальностей ЦИК в ЦИК СССР с представлением об отмене или изменении актов всех центральных органов, которые признаются ими (органами ДССР) нецелесообразными по местным условиям.
Объединенные наркоматы непосредственно подчинялись ДССР и осуществляли директивы соответствующих наркоматов РСФСР, проводя все мероприятия последних через ЦИК и СНК ДССР. Причем распоряжения объединенных наркоматов РСФСР были обязательны для одноименных наркоматов ДССР при условии, если они не противоречат законодательству ДССР.
Объединенные наркоматы РСФСР были не вправе приостановить или отменить постановления одноименных наркоматов ДССР, если постановления, хотя и противоречили директивам объединенных наркоматов РСФСР и общефедеральному законодательству, но основывались на точном предписании СНК и ЦИК ДССР. Объединенный наркомат РСФСР вправе был опротестовать эти постановления в СНК ДССР.
ЦИК ДССР и его Президиум были правомочны приостанавливать распоряжения объединенных наркоматов РСФСР при несоответствии данного распоряжения Конституции и законодательству РСФСР или Конституции и законодательству республики, доводя об этом до сведения соответствующего наркомата РСФСР.
Распоряжения не объединенных наркоматов РСФСР были необязательны для одноименных наркоматов Республики. К числу этих наркоматов относились те же шесть наркоматов, которые согласно Конституции 1921 г. не подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия.
К объединенным наркоматам РСФСР относились наркоматы финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внутренней торговли и Центральный Совет народного хозяйства.
К ведению Дагестанского съезда Советов, ЦИК и СНК ДССР, следовательно, к компетенции республики, относились многие полномочия, которые были закреплены и в Конституции 1921 г. Но в новую Конституцию были внесены существенные изменения, которые выражались в ограничении прав, самостоятельности республики при осуществлении государственной власти. К ведению республики относились: принятие, изменение и дополнение Конституции республики с последующим утверждением ЦИКом и Всероссийским съездом Советов; утверждение проектов изменений внешних границ республики по согласованию их с Правительством РСФСР и с правительствами соответствующих автономных республик; утверждение положений о центральных органах власти республики; утверждение бюджета республики и отчета о его исполнении; все вопросы финансового характера; общее управление политикой и народным хозяйством республики; утверждение плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории республики; право общей и частной амнистии.
Как видно из перечисленных полномочий, компетенция республики сузилась, а те ограничения самостоятельности республики, которые имели место ранее, остались без изменения. Шел процесс дальнейшей централизации государственной власти в пользу центральных органов. Теперь республика не имела права принимать и изменять свою Конституцию самостоятельно, соответствующие акты республики приобретали силу после их утверждения федеральными органами. Из Конституции были исключены предусмотренные прежней конституцией полномочия республики по осуществлению общегосударственного законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства. Право общей амнистии республика по новой Конституции была вправе осуществлять в соответствии с политикой РСФСР в этом вопросе после рассмотрения актов об амнистии Президиумом ВЦИК. Право частной амнистии (помилования) республика была не вправе осуществлять в отношении осужденных судами республики граждан за контрреволюционные преступления и приговоренных к высшей мере наказания - за иные преступления.
Таким образом, Конституция 1927 года значительно урезала права республики. Несмотря на это, центр был недоволен даже с тем, что республика имела такие ограниченные права, сводившие почти полностью на нет самостоятельность республик?/p>