Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
? РФ).
Так, согласно п. "к" ст.72 Конституции РФ Республика Дагестан вправе принимать законодательные акты, в том числе кодифицированные (кодексы), по следующим отраслям законодательства: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Хотя по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, до их принятия допускается собственное правовое регулирование субъектов Федерации, т.е. отсутствие на федеральном уровне законодательного акта по предметам совместного ведения, не является тормозом для развития регионального законодательства. После издания федерального закона правовой акт субъекта Федерации должны привести в соответствие с ним.
В Республике Дагестан не принят ни один кодифицированный законодательный акт (кодексы). Такая возможность Конституцией РФ предусмотрена.
Дальнейшим повышением правового статуса РД и других субъектов Федерации было бы отнесение к вопросам совместного ведения уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства. Это дала бы возможность:
- принимать соответствующее республиканское законодательство;
- отправлять правосудие именем Республики Дагестан;
- принимать решения об объявлении амнистии и помилования в отношении лиц, которые осуждены судами в Республике Дагестан и /или/ отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях в РД.
Представляется допустимым наделить полномочием РД -правом амнистии - в отношении осужденных и лиц, совершивших преступления небольшой и
средней тяжести.
Республиканские Постановления об объявлении амнистии могли бы быть приняты:
- в связи с юбилеем образования РД в составе России;
- в связи с юбилеем Конституции Республики Дагестан;
- в связи с юбилеем окончания локальных боевых действий и в отношении лиц, участвовавших в восстановлении конституционного порядка и ликвидации
последствий этого;
- в связи с юбилеем образования столицы РД и т. д.
Затронутый вопрос имеет свою актуальность не только в научно-теоретическом плане, но и в практическом плане.
Так, вопросы, требующие безотлагательного разрешения, к примеру, об уголовно-правовом запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности в РД, длительное время не находят своего законного разрешения. Обусловлено это сложной процедурой внесения изменений в УК РФ вхождением в парламент РФ в порядке законодательной инициативы, с одной стороны, и пропускной способностью парламента РФ в случае одновременности законодательных инициатив со стороны многих субъектов Федерации с другой стороны.
Актуальными для республики являются и вопросы о самовольном захвате земель и самовольном строительстве. Хотя УК РФ не предусматривает специальные составы по указанным вопросам, они охватываются составом преступления, где предусмотрена ответственность за самоуправство /ст.330 УК РФ/. Ответственность, предусмотренная в санкции указанной статьи, не отвечает масштабу и характеру затронутой проблемы в РД.
Такие проблемы не являются единичными.
Самостоятельное и оперативное разрешение указанных и аналогичных вопросов в соответствии с республиканскими законами, принятыми на основании соответствующих федеральных законов, способствовало бы укреплению законности.
10. В Конституции РД 1994 г. (ст.9), как и в Конституции РФ 1993 г., впервые устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Пленумом Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. дано разъяснение судам о том, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина2.
11. Важное значение имеет также впервые закрепленный в Конституции РД 1994 г., как и в Конституции РФ 1993 г., принцип непосредственного действия по Конституции РД прав и свобод человека и гражданина.
В ст.4 Конституции РД говорится о прямом действии Конституции РД, а ст.18 гласит: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, т.е., по существу, воспроизведена аналогичная норма Конституции РФ.
Прямое действие Конституции означает, что лицо, заинтересованное в защите своих прав, может потребовать защиту, ссылаясь на конституционную норму; отсутствие правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, не может служить основанием для отказа в судебной защите прав.
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 г. Верховный Суд разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б