Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
республики и не нуждается в утверждении высшим органом государственной власти РФ. Председатель Совета Министров Республики (как глава правительства и любой другой республики) по должности входил в состав Совета Министров РФ.
Но эти и другие изменения в правовом статусе РД вряд ли можно считать достаточными, значительными. Нельзя не признавать, что имеются (и тогда имелись) все условия для ликвидации ограничений самостоятельности прав республики.
Формулировка "самостоятельно решает вопросы вне пределов прав Союза ССР и РСФСР" оставляет неясным вопрос, обладает ли республика суверенными правами, осуществляет ли она государственную власть самостоятельно, кроме вопросов, отнесенных к компетенции Союза ССР и РСФСР. Причем следует иметь в виду, что компетенция СССР и РСФСР распространялась на все важнейшие вопросы государственной жизни. После этого остается непонятным, какие именно вопросы решает республика самостоятельно. Вызывает замечание и положение о том, что Конституция Республики не подлежит утверждению высшим органом государственной власти РФ. Дело в том, что республика не обладала правом по своему усмотрению принимать и изменять свою Конституцию. Она имела право принимать и изменять свою Конституцию в полном соответствии с Конституцией СССР (в период, когда он существовал) и Конституцией РФ. Такое соответствие было обязательным (ст.82 Конституции СССР и ст.78 Конституции РСФСР). Законы РСФСР считались обязательными для исполнения на территории всех автономных республик (республик в составе РСФСР). В случае расхождения закона республики с законом РСФСР действовал, как и прежде, закон РСФСР. Не было предусмотрено каких-либо прав республики опротестовать, добиться отмены или изменения российских законов, хотя бы они противоречили правам и интересам республики.
Вхождение глав правительств республик в состав Совета Министров РСФСР играло положительную роль в смысле повышения правового статуса республики. Однако оно могло быть использовано и для усиления федеральной власти за счет республик.
В новой Конституции республики, как и в предыдущей Конституции, не были определены ее полномочия в области законодательства, что, по существу, сводило на нет или ограничивало соответствующие полномочия. Практически эти полномочия, как и ранее, проявлялись в принятии законов путем заимствования российских законов.
Большинство и других полномочий, закрепленных в Конституции Республики, не подтверждало права республики самостоятельно осуществлять государственную власть.
Охрана государственного порядка, прав и свобод граждан относилось к ведению как РСФСР, так и ДАССР. Следовательно, вопросы, связанные с осуществлением данного полномочия, республика не решала самостоятельно.
Порядок организации и деятельности республиканских и местных органов устанавливался республикой в соответствии с законодательством РСФСР (и СССР до 1991).
Проведение единой экономической политики, руководство экономикой республики, обеспечение научно-технического прогресса и осуществление мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов относились к ведению РСФСР и по отношению к ДАССР, так как последняя являлась частью РСФСР.
Разработка государственных планов экономического и социального развития республики также осуществлялась в рамках планов РСФСР.
Установление доходов, поступающих на образование государственного бюджета республики, могло иметь место лишь в соответствии с законодательством СССР и РСФСР.
Конституция РД 1978 г., как и Конституция 1937 г., не предусматривала право республики принимать законы о земле, недрах, осуществление лесного, водного законодательства. Республика, как указывалось, была вправе осуществлять лишь контроль за пользованием землей, лесами и водами в соответствии с законодательством СССР и РСФСР.
Вопросы административно-территориального устройства республика также не решала самостоятельно. Согласно ст.71 Конституции ДАССР республика эти вопросы решала в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Конституции ДАССР по-прежнему состояла из районов и городов. К моменту принятия Конституции территория республики состояла из 39 районов и 8 городов республиканского подчинения.
Таким образом, ни Конституции СССР, ни Конституции РСФСР советского периода истории развития не рассматривали автономные республики (ДАССР) в качестве прямых и полноправных субъектов Федерации: Россию трудно было представить федерацией, которая всегда является формой определенной децентрализации… Автономные республики по своему правовому статусу были не более чем автономными образованиями в рамках единого централизованного государства 1.
2. Правовой статус Республики Дагестан на современном этапе
В декабре 1993г на референдуме /впервые в истории России/ принята новая Конституция РФ. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете России от 12.06.90г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности. Согласно ст.4 Декларации: Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей обеспечения каждому человеку права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языкам, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах1.
В этот же период все союзные р?/p>