Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
с о конституционности республиканского гражданства, закрепленного большинством конституций республик в составе Российской Федерации, является дискуссионным в науке конституционного права, поскольку его закрепление противоречит норме Конституции о едином федеральном гражданстве. Ссылка на то, что нормы о республиканском гражданстве содержатся в ст.2 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации, принятого до вступления в силу Конституции РФ, и договоры о разграничении предметов ведения не выдерживает критики, поскольку эти нормативные документы не должные противоречить Конституции Российской Федерации.
Документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ.
Документы, подтверждающие республиканское гражданство, действующим законодательством не предусмотрены, наличие в паспорте штампа о регистрации указывает лишь на определенное постоянное место проживания.
Следует уточнить определение гражданства во всех субъектах РФ.
Как видно, некоторые государствоведы высказывают радикальные предложения вообще отказаться от категории гражданство республики. Отчасти это обосновывают тем, что республики не могут принять решение о приеме в гражданство либо о прекращении гражданства республики, поскольку это одновременно означает получение или прекращение гражданства РФ; одинаковым конституционно-правовым статусом прав и обязанностей гражданина, независимо от места проживания на территории РФ; отсутствие самостоятельного гражданства субъектов, не являющихся республиками.
По нашему мнению, наличие проблем совершенствования института гражданства не должно привести к отрицанию гражданства республик вообще.
Поскольку республики являются государствами, невозможно доказать наличие государства, в котором отсутствует гражданство. В пользу этого тезиса говорит и С.А. Авакьян: В научном плане, также, нелегко доказать, что можно быть государством и при этом не иметь гражданства1.
Единое двухуровневое гражданство соответствует федеративному характеру государства. Поэтому вопросы гражданства необходимо из ст.71 Конституции РФ трансформировать в ст.72 Конституции РФ, т.е. отнести к совместному ведению РФ и ее субъектов. В этом случае республики могут иметь более конкретный предмет регулирования по вопросам гражданства.
Представляется, что при наделении республик правом приема в гражданство и прекращения гражданства республики, хотя бы с последующим утверждением этих решений на федеральном уровне, либо самостоятельно, по определенным категориям людей, реальным содержанием наполнился бы институт гражданства республик.
До 1938 г. Республика Дагестан обладала правом приема в гражданство определенных категорий людей. В настоящее время Республика Дагестан также могла бы иметь такое право, хотя бы в отношении лиц разделенных народов (аварцев, азербайджанцев, лезгинов), которые проживают в Азербайджане, в Грузии и т.д., по основаниям: воссоединение с семьями при заключении брака (создании семьи) и т.д. Это обоснованно, поскольку гражданство республик в существующем виде имеет скорее символическое, чем юридическое значение.
В соответствии со ст.11 Конституции РД гражданство РД принимается и прекращается в соответствии с республиканским законом. Соотечественникам, проживающим за пределами РД, предоставляется право приобретения гражданства, если это не противоречит законам страны проживания.
Приобретение гражданства РД соотечественниками не влечет приобретение ими гражданства РФ (ч.7 ст.11 Конституции РД).
Республики в составе РФ в соответствии с Конституцией РФ не обладают таким правом. Кроме того, данная норма не дает представления о том, кого понимать под соотечественниками.
Заслуживает внимания мнение С.А Авакьяна.: Следует полностью исключить всякие попытки регулирования федеральными органами вопросов гражданства в республиках на почве исключительно национальной принадлежности человека, категорий титульной нации, коренного населения1 .
Данная норма не совсем согласуется со ст.6 Конституции РФ, согласно которой гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Кроме того, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства РФ находятся в исключительном ведении РФ. Поскольку прекращение гражданства РФ есть прекращение гражданства РД (ст.22 закона РФ О гражданстве). Закрепленное в Конституции РД положение о праве РД самостоятельно решать вопросы приобретения и прекращения гражданства - это и есть право приобретения и прекращения гражданства РФ в силу принципа единства гражданства. Очевидно, что данную норму Конституции РД необходимо привести в соответствии с Конституцией РФ.
Все это говорит о сложности проблем гражданства, о несовершенстве норм, закрепляющих гражданство.
6. РД имеет свою территорию.
Территория есть условие существования самого государства, и служит материальной предпосылкой организации государственной власти. Территориальный признак обуславливает характер формирования и деятельность органов государства с учетом его административного деления. Государственная власть РД в пределах своей компетенции распространяется на всю ее территорию. Республика Дагестан обладает территориальным верховенством в пределах своих административных границ. Э?/p>