Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?. Этим можно объяснить то, что Конституция ДССР 1927 года, как и конституции других республик в составе РСФСР, остались не утвержденными федеральными органами, хотя эти конституции фактически действовали, правда, не полностью. Отдельные полномочия, предусмотренные Конституцией, не реализовывались вследствие противодействия со стороны центра общесоюзных и федеральных органов.
Такая централизация государственной власти привела к самым отрицательным результатам.
Самостоятельность республики еще больше была ограничена, когда она вошла в состав Северо-Кавказского края (1928-1936 гг.). Процесс централизации государственной власти и унитаризации усилился в 30-е годы. Унитаризация государственного устройства СССР и РСФСР получила законодательное закрепление в Конституции СССР 1936 г. и в конституциях РСФСР и автономных республик, в том числе Дагестанской АССР 1937г.
Согласно новой Конституции РСФСР каждая автономная республика имела свою конституцию, но построенную в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР. Республиканские конституции и внесенные в них изменения вступали в силу после утверждения Верховным Советом РСФСР.
Федеральные законы имели приоритет перед законами автономных республик. В случае расхождения закона АССР с законом РСФСР действовал закон РСФСР.
По новым конституциям автономные республики были лишены права опротестовывать или приостанавливать действие нормативных актов РСФСР, права амнистии и помилования. Право автономных республик по осуществлению законодательства стало формальным. Республиканские законы принимались путем почти дословного заимствования общесоюзных и общероссийских законов. Права республик в области законодательства не были конкретизированы в конституциях.
Конституция Дагестанской АССР, принятая Чрезвычайным XI съездом Советов республики 12 июня 1937 г., закрепила новый правовой статус ДАССР, который выражался в значительном его понижении. Согласно ст. 13 Конституции Дагестанская АССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики. Вне пределов ст. 13 Конституции СССР и ст. 12 Конституции РСФСР, ДАССР осуществляла государственную власть на автономных началах. Это конституционное положение, по существу, делало непонятным правовой статус республики. Республика Дагестан, будучи автономной республикой, разумеется, могла входить и входила в состав РСФСР именно на правах автономной республики. Не было смысла констатировать это названным положением. Из Конституции было неясно, считалась ли республика суверенным государством и субъектом РСФСР. Что касается осуществления республикой государственной власти на автономных началах, то это положение было вовсе непонятным, поскольку не было ясно, осуществляется ли республикой государственная власть самостоятельно или нет. Тем более понятие "автономные начала" применялось также к осуществлению государственной власти автономными областями и национальными округами. Фактически "автономные начала" при осуществлении государственной власти оказались прикрытием отсутствия самостоятельности республик в процессе осуществления государственной власти.
Конституция закрепила новое административно-территориальное деление республики. Окружное деление было заменено районным. Согласно ст. 14 Конституции территория республики состояла из 39 районов и городов Махачкала, Дербент, непосредственно подчиненных высшим органам государственной власти республики.
Законы СССР и РСФСР согласно Конституции считались обязательными на территории ДАССР, т. е. ни при каких условиях республика не имела права приостановить действие общесоюзных и федеральных законов, опротестовать их, хотя бы и нарушались права республики и ущемлялись интересы населяющих ее народов.
Большая часть полномочий, относящихся по Конституции к ведению республики, выражалась в руководстве, управлении различными отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. К ведению республики было отнесено руководство жилищным, коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов, других населенных пунктов; местным транспортом и местной связью, здравоохранением; социальным обеспечением; начальным и средним образованием; культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями республики; порядком пользования землей, недрами, лесами, водами с соответствии с законодательством СССР и РСФСР; управление промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения; руководство местной промышленностью. Наиболее важные промышленные и другие предприятия подчинялись органам СССР и РСФСР. Права республики в отношении этих предприятий заключались в "контроле и наблюдении" за их состоянием и управлением. По существу же, это право Республики носило в основном формальный характер. "Контроль и наблюдение за делом высшего образования", предусмотренные Конституцией, также были формальны.
Наиболее существенным ограничением самостоятельности, понижением правового статуса республики явилось упразднение деления наркоматов на объединенные и автономные. С момента принятия указанной Конституции все без исключения наркоматы (с 1946 г. - министерства) и ведомства по вертикали подчинялись наркоматам (министерствам), ведомствам РСФСР. Это практически означало, что ни в одной области государственной жизни республика не имела права осуществлять госуда?/p>