Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
филя. Органы власти стремятся не допустить монополизации отдельных сфер государственной и гражданской жизни определенными национальностями… Именно учет квотного этнического представительства является важным фактором общественной стабильности в Дагестане. Поэтому , на наш взгляд , подлежит законодательному закреплению также и прав субъектов Российской Федерации устанавливать квоты представительства малочисленных народов в своих законодательных (представительных) органах.
Поскольку все конституционно обозначенные коренные народы Дагестана признаны малочисленными, наиболее полному их представительству в законодательном органе РД соответствует двухпалатная структура парламента. Двухпалатная структура парламента обеспечивает тщательное обсуждение законопроектов, способствует принятию законов, отвечающих принципам правового государства.
Двухпалатная структура парламента дает возможность более полно учитывать интересы национальностей, правильно, объективно и обоснованно решать вопросы национальных отношений 1.
Рассматривая данный вопрос, М.А.Садыки обоснованно пишет, что Парламент, построенный по чисто территориальному принципу без всестороннего учета национального фактора, чреват далеко идущими негативными последствиями с точки зрения сохранения целостности Дагестана 2.
Наиболее лучшей формой, обеспечивающей представительство малочисленных народов в парламенте РД в законодательном (представительном)
органе государственной власти, является двухпалатная структура парламента РД.
Парламент, состоящий из двух палат депутатов, избранных по территориальному и административно (национально)- территориальному округам с обеспечением квоты этнического представительства, будет способствовать принятию законов, в полной мере учитывающим интересы малочисленных народов (регионов) республики.
Принятые таким органом законы будут способствовать защите интересов наций, укреплению законности в сфере национальных отношений, сохранению общественно-политической стабильности в Дагестане.
Двухпалатная структура парламента обеспечила бы участие всех народов (посредством их представительства в парламент) в управлении делами государства, участии при реализации законодательных и контрольных функций парламента. Это и есть расширение демократии в сфере национальных отношений и законотворчества.
В защиту идей двухпалатной структуры парламента Дагестана выступают государствоведы, ученые, лидеры национальных и общественно-политических движений.
Так, по мнению Н.С. Джидалаева, члены Палаты Национальностей парламента республики будут полномочными национальными представителями, и законы, принятые этой Палатой, будут пользоваться большей поддержкой избирателей. Работа палаты будет нацелена на выработку реализации общедагестанской национальной политики1. Деятельность палаты Национальностей парламента РД способствовала бы укреплению законности в сфере национальных отношений, развитию национальной культуры, родного языка.
Некоторые законодательные новеллы усложняют положение коренных малочисленных народов как участников политических отношений.
Так, согласно Федеральному Закону об Об общественных объединениях не является политическим общественным объединением такое объединение, согласно Уставу которого членство в нем основано только на национальном признаке2.
Некоторыми направлениями решения проблемы участия коренных малочисленных народов в управлении государственными делами являются:
- придание особого статуса общественного объединения коренным малочисленным народам как не противоречащей ч.2 ст.4 Федерального Закона Об общественных объединениях;
- вывести общественные организации и движения названных народов (имеется в виду созданные на основе членства по национальному признаку (примечание Ч.И.)) из-под запрета на их участие в политической жизни, работе органов государственной власти и местного самоуправления;
- учреждение специализированных структур, представляющих коренные малочисленные народы в законодательных органах палате (ассамблее) Национальностей;
- образование национальных избирательных округов и округов с меньшей численностью в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.
По нашему мнению, двухпалатная структура парламента способна эффективно разрешать разногласия между различными национальными и социальными группами. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, снятию остроты политических и региональных противоречий, тем самым способны обеспечивать и стабильность в республике.
Мировой опыт показывает, что парламенты почти всех стран, за отдельными исключениями, состоят из двух палат.
Двухпалатная структура парламента относительно новое явление в России, возникшее в 1990г., когда в составе Верховного Совета были образованы Совет Республики и Совет Национальностей, имеющие единый руководящий орган Президиум.
Законодательные Собрания некоторых зарубежных Федераций имеют двухпалатную структуру. Например, США, за исключением штата Небраска.
Государственно-правовая практика Российской Федерации показывает, что в некоторых субъектах Федерации парламенты имеют двухпалатную структуру (парламент Кабардино-Балкарской республики, Государственное Собрание (Курултай) Республики Башкортостан,