Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации на (примере Республики Дагестан)
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
ся Орловским областным Советом народных депутатов.
Численный состав депутатов определяется по-разному, на основании норм представительства, с учетом размера территории и численности населения и т. д. Так, парламент Ингушетии, Калмыкии состоит из 27 депутата; Дагестана 121; Татарстана 250 депутатов.
Большинство республиканских парламентов избирается сроком на 5 лет. В девяти республиках в Республике Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия Алания, Тыва, Калмыкия, Карелия, Коми, Чуваш, Удмуртия парламенты избираются сроком на четыре года.
В четырех республиках парламенты состоят из двух палат: Парламент Кабардино-Балкарской республики Совета Республики (Государственной Думы) и Совета представителей (палаты представителей);
Государственное Собрание (Курултай) Башкортостан Палаты представителей и Законодательной палаты;
Законодательное Собрание Карелии Палата Республики и Палата представителей;
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Палаты Республики и Палаты представителей.
Смысл разделения парламента в этих республиках на две палаты сводится к распределению полномочий между ними по принципу Сенат нижняя палата, причем верхняя палата работает не на постоянной основе, а вторая на постоянной.
Конституции республик и республиканское законодательство подробно регламентируют структуру, компетенцию парламентов.
К типичным функциям парламентов республик относятся:
- принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений;
- принятие республиканских законов;
- определение внутренней и внешней политики республики;
- утверждение текущих планов социально-экономического развития;
- дача согласия на назначение на должность Председателя Правительства;
- назначение судей Конституционного Суда и мировых судей; согласие на назначение судей федеральных судов и Прокурора Республики и т. д.
Парламенты республик (в РД - Народное Собрание) осуществляет руководство республиками посредством реализации законодательных (принятие законов) и контрольных (утверждение бюджета и отчета о его исполнении и т.д.) функций.
По нашему мнению, двухпалатная структура парламента РД Народного Собрания РД способствовала бы принятию законов, более полно учитывающих особенности многонационального состава Дагестана. В пользу данного тезиса можно привести еще ряд доводов.
Так, двухпалатная структура парламента, по совершенно справедливому мнению К.Д. Коркмасовой , обеспечивает представительство от национальных групп населения республики в законодательном органе государственной власти республики. Деятельность одной из палат, которая на постоянной основе занимается вопросами межнациональных отношений, будет способствовать дальнейшему укреплению законности в сфере межнациональных отношений 1
Нам представляется, что на сегодняшний день малые народы не имеют возможности участвовать в управлении государственными делами, подготовке и принятии законов, других правовых актов, а также решений государственной власти. Для обеспечения прав всех без исключения коренных народов предлагает внести поправки в Конституцию РД на предмет создания двухпалатного парламента. Формировать двухпалатную структуру парламента РД мы предлагаем в следующем порядке : 32 депутата по национальным спискам по одному от каждого коренного народа Дагестана верхняя Палата; 44 депутата по одномандатным округам, 45 депутатов по партийным спискам нижняя Палата, для чего в республике образовать 45 избирательных округов.
В первоначальных проектах Конституции РД предусматривалась двухпалатная структура парламента. При доработке единого проекта, который был принят Конституционным Собранием, конституционная комиссия не вполне обоснованно решила учредить однопалатный парламент.
Представляется, что структура парламента РД, состоящая из двух палат, способствовала бы обеспечению реального представительства всех народов Дагестана в парламенте.
В связи с изложенным , нам представляется необходимым принятие как федерального, так и республиканского законов О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации и Республики Дагестан , в которых должны быть регламентированы права малочисленных народов РФ с предоставлением права субъекта РФ определять, какие именно народы являются малочисленными в РД.
На наш взгляд , высшему органу власти Республики Дагестан необходимо принять решение о признании всех коренных народов Республики Дагестан малочисленными, направив список малочисленных народов республики в Правительство РФ для включения их в Федеральный реестр малочисленных народов РФ.
При формировании органов государственной власти и управления РД всегда учитывается национальный фактор, хотя специально законом это не регламентировано. Это и правильно, поскольку Дагестан многонациональная республика. В полной мере учитывать национальный фактор в законодательном органе государственной власти как фактора стабильности Дагестана могла бы двухпалатная структура парламента.
В связи с этим совершенно , на наш взгляд, принцип национального представительства, так или иначе, применяется почти во всех значимых областях гражданской жизни республики, хотя на сей счет нет каких-то специальных законодательных актов. Национальная принадлежность всегда учитывается при назначении ректоров ВУЗов, руководителей научных учреждений, организаций культурного про