Финансовая политика и инструменты ее реализации
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
В°льними органами влади й органами мiiевого самоврядування i законодавче закрiпити ii за ними. Законодавство вже заклало принципи самостiйностi у складання бюджетiв усiх рiвнiв, але вони ще не змiцненi економiчним механiзмом, а тому не працюють.
У звязку з цим для створення чiткоi системи формування бюджетiв усiх рiвнiв, на наш погляд, необхiдно чiтко розподiлити доходи мiж усiма ланками бюджетноi системи, тобто мати визначену законом доходну базу, а стосунки мiж державним i .мiiевими бюджетами будувати з урахуванням умов соцiально-економiчного розпитку регiонiв. Такоi мети можна досягти, спрямовуючи 100% податку на прибуток пiдприСФмств i органiзацiй усiх форм власностi та деякi iншi податки (наприклад, податок на майно/ до мiiевих бюджетiв).
Проблема бюджетного вирiвнювання останнiм часом вийшла за межi теорii. Тепер вона нерозривноi повязана iз практичними заходами щодо реалiзацii в Украiнi принципу "вiдносноi" самостiйностi бюджетiв усiх рiвнiв, iз мiжбюджетним перерозподiлом фiнансових ресурсiв. Без нього неможливо обiйтися, оскiльки фiнансовi ресурси деяких мiiевих органiв влади в силу iсторичних та iнших причин не можуть забезпечити реалiзацiю цими органами владних повноважень. Вийти з цього становища можна, надавши цим регiонам необхiдноi допомоги через перерозподiл коштiв, виробивши для цього рацiональнi основи i механiзми.
Сучасна система розподiлу бюджетних коштiв мiж рiзними рiвнями управлiння маСФ орiСФнтуватися на вирiшення обопiльного завдання - досягнення збалансованостi бюджетiв i по "вертикалi", i по "горизонталi". По "вертикалi" треба усунути невiдповiдностi мiж видатками мiiевих бюджетiв i надходженнями, закрiпленими за даним бюджетним рiвнем, Таку незбалансованiсть повнiстю подолати без "зовнiшньоi" корекцii нереально: абсолютно податковий потенцiал i обСФктивнi потреби даноi територii практично не збiгаються. Тому органи державноi влади, маючи бiльшi можливостi економiчного регулювання й обсяг податкових надходжень, можуть i повиннi компенсувати дисбаланс мiiевих бюджетiв, спрямовуючи на доходи якусь частину коштiв, що акумулюються на рiвнi Державного бюджету. Однак i тодi, коли податкових надходжень i субсидiй досить для фiнансування спiльних видаткiв мiiевих бюджетiв, лишаСФться завдання збалансування по "горизонталi". Справа в тому, що в межах самих мiiевих бюджетiв можуть бути неоднаковi бюджетнi можливостi адмiнiстративних одиниць, якi охоплюють значний регiон /переважно схiднi областi Украiни/. РЖнакше кажучи, в його межах також СФ своi багатi i бiднi територii, у звязку з чим i на цьому рiвнi /"горизонтальному"/ . необхiдна фiнансова допомога "згори".
Однак не слiд забувати, що чинний механiзм фiнансовоi допомоги реально сформувався на базi централiзму, який характеризував СФдину бюджетну систему колишнього СРСР, перед якою ставилася мета неодмiнного забезпечення збалансування доходiв i видаткiв кожноi ланки бюджетноi системи. Ця мета культивувала iдею утримання, придушувала iнiцiативу нижчих органiв влади у пошуках додаткових фiнансових ресурсiв.
Зараз у Украiнi використовуються методи, якi забезпечують збалансування нижчих бюджетiв: субвенцii /безповоротне цiльове фiнансування видаткiв нижчих бюджетiв за рахунок вищих/, дотацii /безповоротне надання коштiв для вiдшкодування дефiциту нижчого бюджету/; взаСФмозалiки /видiлення коштiв нижчим бюджетам на вiдшкодування видаткiв, повязаних iз передачею iм видаткових функцiй згiдно з рiшенням центральних органiв влади /; позики з вищих бюджетiв.
Найсерйознiший недолiк чинного механiзму бюджетного субсидування в тому, що застосовуються не взаСФмозвязанi, а рiзноманiтнi i до того ж не регламентованi вiдповiдними нормами форми перерозподiлу бюджетних коштiв. Тому сфера чинностi кожноi з названих чотирьох форм, iх поСФднання, конкретнi розмiри фiнансових ресурсiв, якi перерозподiляються, щоразу визначаються по-рiзному, iндивiдуально. В результатi вплив цих методiв призводить до адмiнiстрування i субСФктивiзму при прийняттi конкретних рiшень.
Отже, необхiдно виробити СФдинi критерii органiзацii всiх видiв фiнансовоi допомоги, максимально реалiзувати потенцiал iх цiлеспрямованого впливу на економiку регiону. Фiнансову допомогу регiонам треба надавати так, щоб спонукати органи державноi влади на мiiях розширювати власну доходну базу, розвивати iнвестицiйну активнiсть, структурно перебудовувати економiку регiонiв.
5.ОСОБЛИВОСТРЖ ЗБАЛАНСУВАННЯ МРЖiЕВИХ БЮДЖЕТРЖВ
Збалансування рiчних бюджетiв належить до ключових проблем бюджетноi системи. Згiдно iз ст.213акону Украiни "Про бюджетну систему Украiни", "збалансованiсть бюджетiв, якi входять до складу бюджетноi системи Украiни, СФ необхiдною умовою фiнансово-бюджетноi полiтики". Вiдповiднi правовi рiшення з цього питання не тiльки забезпечують чiтке й ефективне функцiонування бюджетноi системи, але й визначають фактичнi можливостi дiяльностi рiзних органiв влади. В найзагальнiших рисах пiд "збалансуванням" необхiдно розумiти забезпечення рiвноваги. В свою чергу, термiн "бюджетна рiвновага" означаСФ, що бюджетнi видатки покриваються бюджетними доходами. Якщо бюджетнi видатки перевищують доходи, то це значить, що iснуСФ бюджетний дефiцит. У цьому випадку рiвноваги немаСФ. Якщо ж доходи вищi вiд податкiв, iснуСФ профiцит бюджету, або бюджетний надлишок. Однак цього разу можна сказ?/p>