Финансовая политика и инструменты ее реализации
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
становлення стабiльних i взаСФмовигiдних фiнансових вiдносин мiж державним та мiiевими бюджетами через закрiплення податкiв, зборiв i вiдрахувань на тривалий (3 i бiльше рокiв) час за усiма ланками бюджетноi системи та вiдповiдно фiнансування видаткiв, що спонукало б мiiевi органи влади до пошукiв резервiв збiльшення доходiв бюджету через нарощування темпiв виробництва та розширення сфери послуг.
Зупинити спад, стабiлiзувати виробництво та сприяти його розширенню неможливо без зниження податкового тиску, скорочення кiлькостi й запровадження якiснiших та реальнiших податкiв, якi за своСФю природою виконували б не лише фiскальну функцiю, а насамперед стимулювали б i заохочували пiдприСФмницькi структури у створеннi додатковоi вартостi та ii легалiзацii,
Для збалансування доходiв мiiевих бюджетiв було б виправданим залишити один-два загальнодержавних платежi. Сьогоднi регулюючих податкiв СФ чотири: податок на додану вартiсть, акцизний збiр, прибутковий податок i податок на прибуток. Поряд iз цим, за нормативами, понад 20 видiв податкiв i зборiв розподiляються мiж усiма ланками бюджетноi системи, що призводить до розпорошення фiнансових ресурсiв i зниження рiвня контролю за iх використанням.
Невиконання дохiдноi частини усiх бюджетiв викликано рядом обСФктивних та субСФктивних причин:
недосконалiстю фiнансового та податкового законодавства з питань органiзацii справляння платежiв i забезпечення наповнюваностi бюджетiв усiх рiвнiв. Сьогоднi дедалi чiткiше постаСФ проблема, яку необхiдно розвязувати насамперед, легалiзацiя доходiв "тiньового" сектора економiки, обсяги якого коливаються в межах 50% ВВП, i на цiй основi збiльшення надходжень до бюджету. З цiСФi причини бюджети усiх рiвнiв щорiчно недоотримують понад 10 млрд. грн.;
приховуванням та заниженням кiлькостi обСФктiв оподаткування, порушенням строкiв сплати податкiв i вiдповiдно низьким рiвнем контрольно-економiчноi роботи державних органiв щодо запобiгання таким порушенням;
недостатнiм контролем iз боку держави щодо руху готiвки та наявнiстю неконтрольованих потокiв готiвки поза банкiвськими установами, що призводить до ухилення вiд оподаткування понад третини платникiв податкiв;
продовженням спаду ВВП i зниженням обсягiв виробництва продукцii (робiт, послуг). Втрати доходiв бюджету з цiСФi причини становлять близько 1 млрд. грн.;
погiршенням розрахунково-платiжноi диiиплiни та зростанням заборгованостi пiдприСФмств перед бюджетом. Недонадходження до бюджету з цього приводу становлять 5 млрд. грн.;
зростанням обсягiв бартерних (товарообмiнних) операцiй, що призводить до щорiчних втрат доходiв бюджету в розмiрi 1,52 млрд. грн.
За нашими пiдрахунками, iз названих та деяких iнших причин бюджети всiх рiвнiв в цiлому щорiчно втрачають 1520 млрд. грн.
Зупинимося на аналiзi окремих причин i факторiв впливу на формування i виконання доходiв бюджету.
Через зростання заборгованостi пiдприСФмств зi сплатою податкiв торiк бюджет недоодержав 3,0 млрд. грн., або 12% загальних надходжень (таблиця 9).
Таблиця 9. Динамiка заборгованостi за платежами на 1.01.97р.
(млн. грн.)
Найменування платежiвЗаборгованiсть станом на:Вiдхилення до 1.01971.01.961.12.961.01.97(+,-)%Податок на додану вартiсть221,5535,1575,0353,5159,6Акцизний збiр21,930,834,712,8158,4Податок на прибуток164,1410,4318,0153,9193,8Прибутковий податок на доходи вiд пiдприСФмницькоi дiяльностi0,82,72,71,9337,5Плата за землю81,5167,4166,284,7203,9РЖншi податки i платежi55,2161,5268,0212,8485,5Разом платежiв до бюджету545,01307,91364,6819,6250,4Надходження до Пенсiйного фонду590,01507,11581,7991,7268,1ВСЬОГО1135,02815,02946,31811,3259,6
Середньомiсячний темп зростання недоiмки з платежiв до бюджету становить у 1996 р. 25% i значно випереджаСФ темпи зростання заборгованостi мiж пiдприСФмствами Украiни. На рiвень виконання доходiв бюджету вплинуло надання вiдстрочки та розстрочки в сплатi платежiв до бюджету пiдприСФмствами i органiзацiями в сумi понад 2 млрд. грн., або 7% до загальних надходжень.
Таким чином, заборгованiсть бюджету та Пенсiйному фонду пiдприСФмствами всiх форм власностi на початок 1997 р. становила 5 млрд. грн., тобто понад 15% до минулорiчних надходжень.
Однак слiд зазначити, що пiдприСФмства та органiзацii не скористалися повною мiрою наданою державою можливiстю полiпшити iхнСФ фiнансове становище шляхом реструктуризацii заборгованостi з належних бюджету платежiв та розблокування рахункiв в установах банкiв.
Подальший спад виробництва у бiльшостi галузей народного господарства, погiршення фiнансового стану пiдприСФмств i органiзацiй зумовили загострення кризи платежiв як мiж пiдприСФмствами, так i з бюджетом.
Внаслiдок вiдсутностi належного контролю з боку окремих мiнiстерств i вiдомств за станом розрахункiв iз бюджетом пiдприСФмства системи Мiнпрому заборгували 368,5 млн. грн., або 27,3% загальноi суми, Держнафтогазпрому вiдповiдно 108 млн. грн., або 8%, Мiнмашпрому 102,8 млн. грн., або 7,8%, i Мiнсiльгосппроду 93,2 млн. грн., або 6,9%.
Через зростання в 1996 р. обсягiв дебiторськоi в 1,9 раза та кредиторськоi у 2,2 раза заборгованостi мiж пiдприСФмствами втрачено понад 1 млрд. грн. доходiв бюджету.
З метою подолання платiжноi кризи та зниження соцiального напруження у суспiльствi протягом минулого року було проведено понад 6000 взаСФмозалiкiв на суму майже 6 млрд. грн., що становить 20% загального обсягу доходiв i 17,8% видаткiв зведеного бюджету Украiни.
Цей захiд, як вiдомо, вiдiграв певну роль у