Финансовая политика и инструменты ее реализации
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
порядку формування ВВП та iнших макроекономiчних показникiв соцiально-економiчного розвитку на плановий бюджетний рiк.
Для прикладу: державний бюджет 1997 р. був сформований i поданий до Верховноi Ради двiчi (14.09. та 21.11.96 р.), коли ВВП становив 106,6 млрд. грн., i тепер утретСФ в березнi п. р., коли ВВП становить 104,4 млрд. грн. Хотiлося б вiрити, що це останнСФ уточнення.
Доцiльно найближчим часом розробити i прийняти положення про порядок прогнозування i формування ВВП, в якому обовязково уточнити його складовi та поняття новоствореноi за рiк вартостi, що необхiдно для планування доходiв бюджету. Одночасно слiд прийняти рiшення щодо розробки показникiв макроекономiчного розвитку на перспективу.
Протягом останнiх пяти рокiв ситуацiя iз виконанням прогнозних макроекономiчних показникiв соцiально-економiчного розвитку погiршуСФться. Так у 1996 р. передбачалося зниження обсягiв ВВП на 1,8% i зростання промислового виробництва на 0,5%. Попереднi пiдсумки минулого року свiдчать про зниження ВВП на 10%, обсягiв виробництва промисловоi продукцii на 5, а сiльськогосподарськоi на 9%. Знизилися виробництво товарiв народного споживання на 20,2%, обсяги реалiзацii платних послуг населенню на 13,5%, а транспортних послуг на 17,8%.
За результатами господарськоi дiяльностi одержали збитки 38% загальноi кiлькостi пiдприСФмств. У Луганськiй областi збиткове працювало понад половина пiдприСФмств, у Волинськiй 46%, Кiровоградськiй 43%, РЖвано-Франкiвськiй 44%, Днiпропетровськiй 42% пiдприСФмств. Спад обсягiв виробництва промисловоi продукцii пiдприСФмств корпорацiй "Украгропромбуд" i "Укрбуд" становить вiдповiдно 42,3 i 43,7%, концерну "Укрцемент" 34,2%, Держводгоспу 39%, Мiнмашпрому 29,9%, Мiнсiльгосппроду 21,1%.
Все це негативно позначаСФться на станi виконання бюджету основного фiнансового плану держави. В 1995 р. iз 29 джерел надходжень коштiв до бюджету план виконано по 8, а в 1996 р. вiдповiдно iз 29 по 9. При планi 34,4 млрд. грн. доходiв на 1996 р. до зведеного бюджету фактично надiйшло 30,1 млрд. грн., або 87,6%. Недонадiйшло коштiв у сумi 4,3 млрд. грн. Аналiз джерел надходжень свiдчить, що порiвняно з прогнозними показниками доходiв на 1996 р. через невиконання зазначених завдань по 20 платежах до бюджету недонадiйшло понад 5 млрд. грн., у тому числi:
(в млрд. грн.)(% до плану надходження) податок на додану вартiсть 0,314,7 податок на прибуток0,599,8 акцизний збiр0,079,6 плата за землю0,1817,9 вiдрахування на геологорозвiдувальнi роботи0,1746,6 рентна плата за нафту i природний газ, що видобуваються в Украiнi, рiзниця в цiнах на газ i плата за транзит0,7729,1 внески пiдприСФмств та господарських органiзацiй до Фонду для здiйснення заходiв щодо лiквiдацii наслiдкiв Чорнобильськоi катастрофи та соцiального захисту населення0,3017,1 надходження до Пенсiйного фонду0,314,3 надходження до фонду паливно-енергетичного комплексу0,9890,6 надходження коштiв вiд Державного комiтету з матерiальних резервiв1,1881,8
Виконання доходiв державного бюджету становить вiдповiдно 82,1%. При планi 29,6 млрд. грн. фактично надiйшло 19,6 млрд. грн. i недонадiйшло 4,3 млрд. грн.
До мiiевих бюджетiв надiйшло 10,8 млрд. грн. доходiв, що становить 98,8% до рiчних призначень.
Таким чином, у 1996 р. до бюджетiв усiх рiвнiв мобiлiзовано податкiв, зборiв та обовязкових платежiв 37,4% до ВВП. У структурi доходiв бюджету 80% займають податок на додану вартiсть, податок на прибуток, прибутковий податок, плата за землю, надходження до Пенсiйного фонду та внески пiдприСФмств i господарських органiзацiй до Фонду для здiйснення заходiв щодо лiквiдацii наслiдкiв Чорнобильськоi катастрофи та соцiального захисту населення, що становить 30% до ВВП.
Практично функцiонують три головних платежi, на частку яких припадаСФ 50% усiх надходжень до бюджету податок на додану вартiсть, податок на прибуток i надходження до Пенсiйного фонду. У 1996 р. цi платежi до бюджету становили 19 млрд. грн., що рiвнозначно сумi надходжень до державного бюджету Украiни i становить майже 25% до ВВП. У майбутньому зростатиме роль i питома вага прибуткового податку, земельного податку, податку на майно та надходжень вiд зовнiшньоекономiчноi дiяльностi. Це головнi податки, на пiдставi яких слiд будувати податкову полiтику, але форма iх реалiзацii потребуСФ вдосконалення, виходячи iз нових завдань в умовах формування ринкового середовища,
Практика реформування економiчних вiдносин вимагаСФ вдосконалення бюджетного регулювання передусiм через передачу частини державних функцiй мiiевим органам влади щодо фiнансування видаткiв, а отже, закрiплення за мiiевими бюджетами необхiдних доходiв.
Доцiльно було б iз 1998 р. передати до мiiевих бюджетiв платежi за спецiальне використання природних ресурсiв (земельних, водних, лiсових, а також надр), платежi i збори, за якими ведеться облiк (роздiл 12 "Збори та iншi неподатковi доходи" бюджетноi класифiкацii).
Це, по-перше, розвяже проблему заборгованостi мiiевих бюджетiв за цими платежами перед державним бюджетом i, по-друге, пiдвищить рiвень державного контролю за цiльовим використанням природних ресурсiв i своСФчасним надходженням даних платежiв до мiiевих бюджетiв з боку органiв мiiевого самоврядування.
РЖз прийняттям Закону Украiни "Про податок на додану вартiсть" постане нова проблема збалансування мiiевих бюджетiв; оскiльки податок на додану вартiсть плануСФться на 100% зараховувати до державного бюджету Украiни.
На нашу думку, система бюджетного регулювання потребуСФ докорiнноi перебудови в напрямку в