Ii имущественные вопросы 35
| Вид материала | Документы |
- Гражданское право. Понятие, предмет, метод, 40.57kb.
- Личные имущественные отношения между супругами. 52 вопросы усыновления и удочерения, 2356.56kb.
- Отчет о результатах самообследования по специальности 120714 «Земельно-имущественные, 451.04kb.
- В рубрику: «Вопросы праворазъяснительной практики» Семья. Регулирование семейных отношений, 38.76kb.
- Расписание для студентов 4 курса на базе спо (земельно-имущественные отношения), 25.17kb.
- Глава I исторический анализ развития цивилистического определения предприятия, 2684.59kb.
- Расписание для студентов 4 курса на базе спо (земельно-имущественные отношения), 27.55kb.
- Расписание для студентов 5 курса на базе спо (земельно-имущественные отношения), 29.88kb.
- Недвижимости, 80.78kb.
- Дипломная работа, 1073.42kb.
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I
Государственные услуги. Госзадание. 4
Раздел II
Имущественные вопросы 35
Раздел III
Отдельные отрасли 61
Образование 61
Культура, СМИ 83
Здравоохранение 96
Строительство, ЖКХ, благоустройство, дорожное хозяйство, экспертиза 102
Другие 120
Раздел IV
Создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация государственных учреждений 148
Раздел V
Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений 199
Раздел VI
Налогообложение 250
Раздел VII
Госзаказ 258
Раздел VIII
Вопросы учета, классификации 268
Раздел IX
Организационные вопросы 276
Раздел X
Публично-нормативные, публичные обязательства учреждений 301
Раздел XI
Кредиторская задолженность 313
Раздел XII
Разное 318
Раздел I
Государственные услуги. Госзадание.
| Вопрос | Ответ |
| Рассмотрим ситуацию, когда в очередном финансовом году необходимо подготовить 2000 инженеров определённой специальности. ГРБС формирует государственные задания на оказание данной услуги. В бюджетное ассигнование на оказание государственной услуги по предоставлению профессионального высшего образования включается и заработная плата преподавателей ВУЗа. Предположим, в последующие годы потребность в специалистах данного направления резко снизится, ГРБС сформирует задание лишь на 1000 услуг, и объём средств на финансирование государственного задания уменьшится в 2 раза (соответственно изменятся и значения показателей объёма). Как быть с преподавательским составом? Сокращать? | Федеральный закон № 83-ФЗ не регулирует объемы оказания государственной (муниципальной) услуги. В настоящее время в соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России от 22.10.2009 № 105н для действующих бюджетных учреждений рекомендовано при определении затрат на оказание ими государственных услуг (выполнении работ) при расчете нормативов затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда, учитывать затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей государственной услуги (вспомогательный, технический, административно-управленческий персонал не учитывается). Например, возможно, что бюджетному учреждению будет сформировано государственное (муниципальное) задание профессиональной переподготовке специалистов в рамках программы занятости населения. Кроме того, преподавательский состав может оказывать образовательные услуги по видам деятельности предусмотренным уставом сверх государственного (муниципального) задания. Нельзя также исключать возможность и изменения нормативов (расходов) на подготовку одного специалиста. |
| Пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено: «Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетным фондами». Пунктом 2 статьи 69.2 предусмотрено, что «Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении … бюджетной сметы казенного учреждения …» Необходимо ли органам местного самоуправления формировать муниципальное задание? | Абзацем вторым п.3 ст.69.2 БК РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Следовательно, для органов местного самоуправления, обладающих правами юридического лица, как и для казенных учреждений, формировать задание потребуется в случае, если о необходимости его формирования будет принято решение соответствующего органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Если указанное решение принято не будет, формировать задание для органа местного самоуправления не потребуется. |
| Скажите, пожалуйста, какими нормативными правовыми актами должна определяться государственная услуга, оказываемая федеральными государственными учреждениями? | Соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе актом отраслевого законодательства: Конституция РФ, ФЗ "Об образовании"; основы законодательства о культуре и т.д. У НАС БЫЛО: Государственные (муниципальные) услуги определяются ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции пп. «в» п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений") как «услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами». Статья 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг должно содержать «показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов). Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Действующее в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1065 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями" определяет порядок формирования перечня государственных услуг (работ) и, на основе этого перечня, государственного (муниципального) задания (п. 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065). |
| В слайдах «Порядок формирования и финансового обеспечения государственных заданий. Докладчик: А.М.Лавров» (24.06.2010), представленных на сайте в разделе "Бюджет/Реализация закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ...", на слайде № 11 приводится формат перечня госуслуг, который содержит «Основные требования к качеству услуги». На слайде № 14 приведены показатели качества госуслуг, включаемые в госзадание. Все показатели предполагают выполнение указанных в ведомственном перечне госуслуг требований к качеству услуги. Организация работы с госзаданием (слайд № 9) предусматривает утверждение отдельно как ведомственного перечня госуслуг (п.1), так и требований к качеству госуслуг (п.3). Вопросы: 1. В каком документе следует утверждать требования к качеству услуги – в перечне госуслуг (включив их в основные требования к качеству), в отдельном перечне либо в стандарте качества государственной услуги? 2. В каком документе следует утверждать перечень показателей качества услуги – в перечне госуслуг (включив их в основные требования к качеству), в отдельном перечне показателей качества государственной услуги либо в стандарте качества государственной услуги? 3. Если таким документом является перечень госуслуг (слайд № 11), то каковы назначение, структура и место в организации работы с госзаданием стандарта качества государственной услуги? 4. Какими показателями следует заполнить раздел «3.1. Показатели качества государственной услуги» формы государственного задания – показателями, приведенными на слайде № 14, либо показателями, из колонки «Основные требования к качеству услуги» перечня госуслуг? | Как предусмотрено в проекте постановления Правительства РФ «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями», размещенном на сайте Минфина России, требования к качеству государственных услуг МОГУТ быть установлены: - в базовом перечне государственных услуг (приложение 3 к проекту постановления); - в ведомственном перечне государственных услуг (приложение 3 к проекту постановления); - в отдельно утверждаемом перечне показателей качества государственных услуг (п.6 проекта постановления). Практика утверждения стандартов качества государственных услуг получила распространение в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Необходимость утверждения стандартов качества государственных услуг для федеральных государственных учреждений в настоящее время в нормативных правовых актах не предусмотрена. Методические рекомендации по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, (включающие рекомендации по заполнению формы государственного задания) в соответствии с п.3 проекта постановления Правительства РФ «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» будут утверждены совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России. В проекте указанных методических рекомендаций предлагается заполнять раздел государственного задания в части показателей качества в соответствии с показателями качества, утвержденными в перечне показателей качества государственных услуг. В случае утверждения показателей качества непосредственно в перечне государственных услуг, при заполнении государственного задания данные показатели также следует принимать во внимание. Показатели, показанные на слайде, представляют собой лишь некоторые примеры подобных показателей. Вопрос о целесообразности использования данных примеров в перечне государственных услуг, перечне показателей качества государственных услуг, государственных заданиях должен решаться соответствующим федеральным органом исполнительной власти самостоятельно. |
| Кем должны утверждаться нормативы стоимости государственных услуг? | В соответствии с п. 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса порядок определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг устанавливается, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. На практике на уровне субъектов РФ методика расчета нормативов затрат на предоставление услуг утверждается ГРБС на основе Методических рекомендаций по расчету нормативов затрат, утверждаемых постановлением администрации. |
| В каком порядке, и по какой форме будут отчитываться бюджетные и автономные учреждения за оказание государственных услуг сверх государственного задания? | В соответствии с нормами пункта 3.3. статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные и автономные учреждения будут обязаны составлять и публиковать отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России, который в том числе будет содержать информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) учреждением сверх государственного (муниципального) задания. Кроме того Минфину России поручено определить порядок составления и представления бухгалтерской отчетности государственными (муниципальными) учреждениями. |
| Как будет составляться муниципальное задание (методика, расчеты, объемы финансирования из бюджета НГО)? | Согласно п.3 и 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование муниципального задания и его финансовое обеспечение осуществляется в порядке, установленном местной администрацией. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из местных бюджетов бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), также устанавливается местной администрацией (см. ст. 78.1 БК РФ). Таким образом, все положения, касающиеся формы задания, порядка его заполнения, определения нормативов затрат, можно урегулировать основываясь на указанные статьи или ведомственные нормативные правовые акты. В целях подготовки указанного порядка на сайте Минфина России можно ознакомиться с проектом Постановления РФ "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями". Кроме того при разработке нормативов затрат можно ознакомиться с приказом Минфина России от 22.10.2009 № 105н. |
| Кто будет определять объем муниципального задания (в натуральных и финансовых показателях)? | Согласно ст. 9.2. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями, внесенными от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) формирование и утверждение государственного (муниципального) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также определение объема субсидии на его выполнение осуществляется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с порядком, установленным местной администрацией. |
| Какие НПА могут являться основанием для прекращения, приостановления ГЗ? Будет ли прописана процедура? | В соответствии с п.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать, помимо прочего, условия и порядок его досрочного прекращения. Бюджетный кодекс РФ не предусматривает включение в государственное (муниципальное) задание порядка и условия приостановления государственного (муниципального) задания. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями», предусматривающее указание оснований для приостановления государственного задания, в настоящее время в этой части приводится в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в настоящее время разрабатывается проект Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, которые будут утверждаться совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России. В данных рекомендациях в качестве основания для прекращения государственного задания предлагается указывать: - ликвидацию учреждения; - реорганизацию учреждения; - перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию государственной услуги; - исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг (работ); - иные предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания государственной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе. По общему правилу, решение о прекращении государственного задания должен принимать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, который утвердил соответствующее государственное задание. В субъектах РФ и муниципальных образованиях правила заполнения государственных (муниципальных) заданиях могут устанавливаться самостоятельно – в утверждаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо местной администрацией порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания либо принимаемых в его развитие нормативных правовых актах. |
| Будет ли работать тарифная комиссия? Может ли муниципальная услуга по той же цене оказываться свыше муниципального задания платно? | В соответствии с п.4 ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции закона № 83-ФЗ) бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае если возможность работы тарифной комиссии следует из федерального законодательства, ее работа для целей установления цен и тарифов на платные услуги муниципальных бюджетных учреждений может продолжаться. Порядок создания и деятельности тарифной комиссия определяется субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (если речь идет о тарифной комиссии, в чьи полномочия входит рассмотрение обоснованности расходов учреждений на оказание услуг). Услуга сверх муниципального задания может оказываться за плату. Если федеральным законом предусмотрено оказание услуги на платной основе, то за плату может оказываться услуга и в рамках муниципального задания. |
| Каким образом осуществляется формирование государственных заданий органами исполнительной власти субъекта РФ на предоставление услуг, оказываемых этими органами власти: кто формирует государственное задание и утверждает его? Каким нормативным актом оно утверждается? Возможно ли делегировать право утверждать государственное задание руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ или должно быть постановление высшего органа исполнительной власти субъекта? министерство финансов Калининградской области | В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное задание формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом проектом постановления Правительства Российской Федерации "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения этого задания" установлено, что государственное задание для федерального государственного учреждения формируется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя этого учреждения. Таким образом, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области должны быть определены все вопросы, касающиеся порядка формирования государственного задания для государственных учреждений данного субъекта Российской Федерации. |
| В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Таким образом, можно сделать вывод, что государственные услуги оказываются или федеральными органами исполнительной власти непосредственно или подведомственные им организации. На основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 6) (далее – Закон) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно Закону (ст. 1) его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в оказании предусмотренных ч. 1 ст. 1 государственных и муниципальных услуг. Проанализировав действующее законодательство можно сделать вывод, что федеральными органами исполнительной власти утверждены административные регламенты оказания ими государственных услуг. При этом не утверждены административные регламенты оказания государственных услуг организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, в случае оказания государственных услуг через подведомственные организации. Лишь в ряде административных регламентов по оказанию федеральными органами исполнительной власти государственных услуг имеются ссылки, что при оказании той или иной государственной услуги федеральными органами исполнительной власти, органы привлекают организации, находящиеся в их ведении. Вопрос: Необходимо ли утверждение федеральными органами исполнительной власти административных регламентов по вопросу оказания государственных услуг организациями, им подведомственными, в случае оказания данными организациями государственных услуг (например, государственных услуг на безвозмездной основе в сфере образования, здравоохранения)? | Федеральным закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» введено новое определение государственных услуг. Соответственно, положения данного Закона распространяются на те виды деятельности, которые в соответствии с определением, приведенным в Законе, являются государственными услугами. Под государственной услугой в соответствии с данным Законом понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Функции органов исполнительной власти устанавливаются в Положениях об этих органах. Предоставление образовательных услуг или услуг здравоохранения функциями органов исполнительной власти не являются (см. например, Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации). Соответственно, организации, предоставляющие такие услуги, в реализации функций участия не принимают, и их деятельность под действие данного Закона не подпадает, и административные регламенты могут не разрабатываться. Таким образом, решение о необходимости разработки административных регламентов для услуг, которые оказываются государственными учреждениями, должно приниматься на основе анализа состава государственных функций соответствующего органа исполнительной власти и их соотношения с оказываемыми учреждениями услугами. |
| В каком документе учреждения (бюджетного и автономного) должен содержаться перечень услуг, как оказываемых им в соответствии с государственным заданием, так и сверх его? Должен ли он содержаться в Уставе учреждения или утверждается отдельным документом? Кто должен его утверждать? | Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности бюджетного учреждения должен быть закреплен в уставе данного учреждения, согласно ч.3 ст.14 указанного федерального закона. Сверх установленного государственного (муниципального) задания учреждение может оказывать услуги, как относящиеся к основным видам деятельности, так и к иным видам деятельности, не являющимся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. |
| Правильно ли мы понимаем, что исполнительный орган государственной власти, утверждающий базовый (отраслевой) перечень государственных услуг (работ) одновременно является ответственным за ведение реестра государственных услуг в субъекте РФ? | В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в субъекте РФ государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Для федеральных учреждений в целях утверждения государственных заданий формируется ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, вправе утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в соответствующей сфере деятельности. Показатели ведомственных перечней государственных услуг (работ), сформированные главными распорядителями средств федерального бюджета, ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений, могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней государственных услуг (работ) в случае их утверждения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Таким образом, порядки формирования перечня государственных услуг, ведения реестра государственных услуг должны быть определены нормативным правовым актом субъекта РФ. |
| Будут ли государственные (муниципальные) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) формироваться для ОИГВ и ОМСУ? Кто будет формировать, и доводить до них задания? Финансовый орган? | П.11 ст. 161 БК РФ (о казенных учреждения) установлено, что положения данной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетным фондами. Абз. вторым п.3 ст.69.2 БК РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Следовательно, для органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правами юридического лица, как и для казенных учреждений, формировать задание потребуется в случае, если о необходимости его формирования будет принято решение органа государственной власти (местного самоуправления), осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Если указанное решение принято не будет, формировать задание для органа государственной власти (местного самоуправления) не потребуется. |
| Порядок формирования муниципального задания и порядок финансирования выполнения этого задания определяются местной администрацией. Каким образом (каким документом) возможно уменьшать муниципальное задание в течение срока его выполнения при уменьшении субсидий муниципальному учреждению? | В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания определяется местной администрацией. При этом, как это предусмотрено ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ст.5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание соответственно для бюджетного и автономного учреждения формируется и утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В соответствии с пп. «а» п.3 ст. 23 Федерального закона № 83-ФЗ, государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Статьей 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Внесение изменений в государственное (муниципальное) задание должно утверждаться решением того же органа, который утвердил государственное (муниципальное) задание, т.е. органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. При изменении государственного (муниципального) задания также целесообразно корректировать план финансово-хозяйственной деятельности, и соглашение (договор) о предоставлении субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, если заключение такого соглашения (договора) предусмотрено нормативными правовыми актами публично-правового образования. |
| Должно ли государственное задание, утвержденное государственному учреждению, содержать задание на выполнение мероприятий долгосрочных целевых программ? | В целях реализации политики в соответствующей отрасли, мероприятия долгосрочных целевых программ могут найти отражение при формировании государственного задания |
| Как сказывается на финансировании государственных услуг качественные показатели этих услуг? | В соответствии с проектом Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений объем субсидии на выполнение государственного задания федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле: Fу = SUMi Ni * ki + Nим, где Fу – объем субсидии на выполнение государственного задания федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению в соответствующем финансовом году; Ni – нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году; k – объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году; N им – нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году. Таким образом, при определении объемов финансирования государственных услуг прямо учитываются только показатели объема государственных услуг. Показатели, характеризующие качество государственных услуг косвенно влияют на размер нормативных затрат на оказание государственных услуг, определяя структуру затрат и потребности в ресурсах. |
| После выхода 210-ФЗ, Минфин переработал порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания на оказание услуг, где основанием для формирования муниципального задания является ведомственный реестр услуг, а в законе, если я правильно понимаю, понятие реестра сводится к функциям органов местного самоуправления. Как быть с учреждениями, какая должна быть форма реестра (перечня) услуг? В МЦФР проходил семинар, где представитель Минфина разъяснял, что смета учреждения может не совпадать с муниципальным заданием. Кроме того, она обозначила, что возможно создать базовый реестр (укрупненный) и ведомственный (расширенный). Поэтому, посоветуйте, как правильно формировать реестр и связать его с муниципальным заданием. В практике регионов еще нет примеров и образцов по 210-ФЗ и его связи с 83-ФЗ. Проработав данные законы, не понятно как связывается понятие услуги с ее исполнением, если оказывает услугу учреждение, разъясните, где можно посмотреть комментарии к данным законам. | Реестр государственных (муниципальных) услуг, предусмотренный 210-ФЗ, и ведомственный и базовый перечни услуг, предусмотренные проектом Постановления Правительства РФ «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения этого задания» являются разными документами. В Реестре отражаются только те государственные услуги, которые соответствуют определению, приведенному в 210-ФЗ: государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под данное определение, действительно, подпадают в основном функции органов местного самоуправления, а не услуги муниципальных учреждений. Поэтому реестр, формируемый в соответствии с 210-ФЗ не должен использоваться в работе с муниципальными заданиями. Проектом Постановления Правительства РФ «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения этого задания» напротив предусмотрено формирования перечня (ведомственный перечень) только тех услуг, которые оказываются государственными учреждениями и на которые в дальнейшем будет формироваться государственное задания. Также проектом предусмотрено право формировать базовые перечни. Возможные формы ведомственных и базовых перечней услуг приведены в проекте указанного Постановления Правительства РФ. |
| Просим Вас разъяснить применение норм законодательства Российской Федерации об установлении учредителем задания для автономного (бюджетного) учреждения (п. 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ и п. 2 статьи 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ в редакции Федерального закона от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ) применительно к особенностям финансирования деятельности нашего института – Государственного научно-исследовательского испытательного института проблем технической защиты информации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России). Институт создан постановлением Правительства Российской Федерации в 2001 году в форме ФГУ. Этим же постановлением определено, что финансовое обеспечение деятельности института осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке государственным заказчикам на оплату государственного заказа, а также иных средств, поступающих в результате выполнения работ (услуг) на договорной основе. Поэтому с момента образования институт не является бюджетополучателем и обеспечивает свои расходы за счет средств, получаемых в рамках исполнения заключенных контрактов (договоров) на выполнение работ по заказам ФСТЭК России. При установлении типа учреждения для ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России "автономное" или "бюджетное" в соответствии с законодательством Российской Федерации институту должно быть сформировано государственное задание учредителем. Формирование государственного задания для института потребует изыскания дополнительных средств из федерального бюджета для предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Является ли обязательным при указанном порядке финансирования деятельности ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России формирование для него государственного задания после установления типа учреждения "автономное" или "бюджетное"? Возможно ли при этом сохранение прежнего порядка финансирования института (без формирования государственного задания и предоставления субсидий)? Заместитель начальника ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России | В соответствии с п. 3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ) государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, формирование государственного задания и для бюджетного, и для учреждения является обязательным. В соответствии с п. 6 ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с проектом Постановления Правительства РФ «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения этого задания» при оказании в случаях, установленных федеральным законом, федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ). Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам устанавливается федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. |
| Планируется ли издание НПА или инструкций по расчету субсидий на оказание услуг? | Проектом постановления Правительства, предусмотрено признание утратившим силу приказа Минфина России от 22.10.2009 № 105н «Об утверждении методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральных бюджетных учреждений государственных услуг (выполнения работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества ФБУ» и разработка совместного приказа Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений". В настоящее время разработан проект соответствующего приказа Минфина России и Минэкономразвития России. Данный документ распространяется на федеральный уровень, но может быть использован в качестве основы для разработки документов регионального и муниципального уровней по данному вопросу. |
| Планируется ли издание типового перечня государственных (муниципальных) услуг для различных отраслей деятельности? | Принятие типового перечня государственных (муниципальных) услуг Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 296-р, не предусмотрено. В проекте Постановления Правительства РФ «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» закреплено право федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в соответствующей сфере деятельности, по форме, утвержденной данным постановлением, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет. Также закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении федеральных казенных учреждений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия учредителя бюджетного и автономного учреждения, в 3-месячный срок со дня официального опубликования данного постановления утвердить (внести изменения в ранее утвержденные) ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, по форме, утвержденной данным постановлением, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет. |
| Должен ли перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в целях формирования государственного задания, соответствовать региональному реестру государственных услуг, формируемому в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 478? | В проекте Постановления Правительства РФ «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении федеральных казенных учреждений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия учредителя бюджетного и автономного учреждения, в 3-месячный срок со дня официального опубликования данного постановления утвердить (внести изменения в ранее утвержденные) ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, по форме, утвержденной данным постановлением, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет (далее – Ведомственный перечень). Соответствующее решение может быть принято субъектом Российской Федерации самостоятельно. В случае если в субъекте Российской Федерации предусмотрено формирование Ведомственных перечней, состав услуг, выделенных в таком перечне, может не совпадать с составом государственных услуг, выделенных в региональном Реестре, формируемом в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 478. Например, в части государственных услуг (функций), оказываемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые подлежат включению в реестр, но не включаются в Ведомственные перечни |
| Каким образом соотносится информация, размещаемая в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", с показателями базовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями? | В проекте Постановления Правительства РФ «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» закреплено право федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в соответствующей сфере деятельности (далее – Базовые перечни), по форме, утвержденной данным постановлением, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет. Состав информации в Реестре, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 478, и состав информации о государственных услугах в Базовом перечне, предусмотренный проектом Постановления Правительства РФ «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» различаются. Соответственно, при формировании Реестра и Базовых перечней противоречий не возникает. |
| Кто устанавливает стоимость платной услуги, оказываемой сверх государственного задания для автономного учреждения? | Пункт 6 статьи 4 закона 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» говорит, что автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. |
| В ряде регионов и МО НПА регламентируют при предоставлении отчетности о финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений предоставлять данные о: -фактической себестоимости продукции (работ, услуг); -выручки от реализации продукции (работ, услуг); Планируется ли сбор данных с поставщиков государственных услуг в указанной разрезности в рамках сбора отчетности (отчета о реализации плана финансово-хозяйственной деятельности, например)? С использованием какой методики будет в данном случае осуществляться калькуляция фактической себестоимости государственных услуг? | Направление расходов, осуществляемых бюджетным учреждением за счет субсидии, предоставленной из бюджета, на выполнение государственного задания определяется в плане финансово-хозяйственной деятельности, который формируется и утверждается в порядке определенном учредителем учреждения. Проект указанного нормативного правового акта предусматривает, что финансовые показатели деятельности бюджетного учреждения, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности формируются в разрезе поступлений и выплат на основании предложений учреждения. |
| Какие работы могут быть включены в состав государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)? Есть ли перечни таких работ у федеральных органов исполнительной государственной власти? | Перечни государственных услуг (работ) федеральными органами исполнительной власти в настоящее время разрабатываются. Утверждению и размещению в сети Интернет будет подлежать 2 перечня услуг (работ): базовый (для отрасли в целом) и ведомственный (для подведомственных учреждений). Примером «работ» являются научно-исследовательские работы. |
| Если государственное задание учредителя состоит из выполнения работ, то каким образом рассчитать объем субсидий на их (выполнение работ) исполнение. Как определить нормативные затраты на выполнение работ в рамках государственного задания? Что первично – государственное задание или параметры бюджета при составлении бюджета на очередной финансовый год. То есть, государственное задание утверждается до формирования бюджета на очередной период или после его принятия? Что в соответствии со статьей 69.2 означает: «показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением»? | При определении размера субсидии на выполнение работ следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в том случае, если на указанном уровне утверждены требования к организации и качеству работ (например, штатная численность сотрудников, нормы временных затрат, уровень квалификации персонала и т.д.) Можно использовать подходы, предложенные в методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений (совместный Приказ Минфина и Минэкономразвития от 29 октября 2010 года №_137н_/_527). В случае невозможности определения затрат в расчете на условную единицу работы (когда выполняемые работы несопоставимы по характеру и содержанию, уникальны) допустим расчет финансового обеспечения выполнения работ без применения нормативов, методом прямого счета затрат. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», а также модельным Порядком, разработанном Минфином России для субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующие цели. Таким образом, задание утверждается после утверждения Закона о бюджете. Указанный п.2 статьи 62.2 Бюджетного кодекса РФ означает, что при планировании бюджета в целях формирования его оптимальной структуры следует принимать во внимание планируемые показатели государственных заданий (например, основанные на оценке потребности в социально значимых услугах), изменения в нормативах затрат, произошедшие в течение финансового года, а также результаты анализа фактического исполнения государственных заданий за отчетный период. Однако полноценное применение параметров задания при планировании бюджета будет возможно только при осуществлении увязки бюджетных ассигнований с государственными услугами, то есть после перехода к программной структуре представления бюджета. |
| Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2009 17 для выполнения государственных функций по осуществлению надзора в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Владимирской области создано Государственной учреждение Владимирской области "Управление административно - технического надзора Владимирской области" (далее - Учреждение, Владобладмтенадзор). Основная задача Учреждения - мониторинг территории на предмет соблюдения административного законодательства Владимирской области в сфере благоустройства. "Результат труда" - протоколы о выявленных административных правонарушениях. В настоящее время возникли трудности с формированием для Владобладмтехнадзора государственного задания на 2011 год. Все доступные варианты данного документа затрагивают случаи непосредственного обращения потребителя за оказываемой государственной услугой. В пункте 14 Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением от 29.10. 2010 г. указано, что не рекомендуется использовать в качестве показателя количество выявленных правонарушений. Учитывая изложенное, прошу сформулировать, что на Ваш взгляд может являться наименованием показателя, единицей измерения указанной выше государственной услуги. Будем признательны за образец государственного задания для какого- либо существующего государственного учреждения в данной сфере деятельности. | В качестве возможного показателя объема для описанного вида деятельности может рассматриваться «Количество проведенных контрольных мероприятий (проверок)». Кроме того, представляется целесообразным рассмотреть возможность перевода данного учреждения в форму казенного в связи с его участием в исполнении государственных функций (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ)). В таком случае формирование государственного задания для данного учреждения не обязательно. |
| Подскажите, как отнести мероприятия, выполняемые бюджетным учреждением к работе или услуге. По какому принципу они отличаются? Согласно 671 Постановления существует перечень работ/ услуг, для услуг предусмотрены показатели качества, для работ не предусмотрены, но нет четких критериев разделения. | Для целей формирования государственных заданий целесообразно относить к услугам деятельность, имеющую конкретного потребителя (физическое или юридическое лицо), а к работам – деятельность, осуществляемую в интересах общества в целом. |
| В соответствии с п. 3 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ) функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Согласно п. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. На основании п. 22 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н, план муниципального бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. С учетом вышеизложенного, прошу Вас разъяснить, возможно ли издание муниципального правового акта о передаче полномочий учредителя по утверждению планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений структурным подразделениям местной администрации? В соответствии с п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Возможна ли передача полномочий учредителя по утверждению муниципальных заданий для муниципальных бюджетных и автономных учреждений структурным подразделениям местной администрации? | Ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Также в данной статье, в ч. 7, закреплено, что изменение структуры органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Таким образом, законодательно закреплен минимальный перечень ОМСУ, которые, согласно п. 3 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), которые могут выполнять и осуществлять функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений. Указанный перечень ОМСУ может быть расширен путем внесения изменений в устав муниципального образования, и вновь созданным ОМСУ могут быть переданы полномочия учредителя муниципальных учреждений. Таким образом, функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений в данном случае выполняет местная администрация, и план финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения должен быть утвержден актом местной администрации. Аналогичная ситуация и с утверждением муниципальных заданий для муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Однако стоит отметить, что данное обстоятельство не исключает возможности передачи структурным подразделениям местной администрации функций по текущему управлению деятельностью учреждений. |
| Наше подведомственное учреждение "Центр по обеспечению пожарной безопасности" планируется перевести в новое бюджетное учреждение. Подскажите, пожалуйста, как правильно сформулировать для него государственное задание или название государственной услуги, и в каких единицах измерения она будет. Если это тушение пожаров, то чем это учреждение будет заниматься и финансироваться в зимний период? | Обеспечение пожарной безопасности следует относить не к услугам, а к работам. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 и модельным НПА субъекта РФ «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации и финансового обеспечения выполнения государственного задания»(ссылка скрыта), формат государственного задания для работ не предусматривает наличия единицы измерения. При формировании задания Вам будет необходимо сформулировать наименование работы (например, «Обеспечение пожарной безопасности»), содержание работы (например, описание видов деятельности учреждения в соответствии с уставом) и планируемый результат выполнения работ (здесь, конечно, нужно указывать не предполагаемое число потушенных пожаров, а некие качественные характеристики результата – например, своевременность реагирования на вызов, отсутствие случаев несоблюдения техники безопасности и т.д.) |
| При формировании муниципального задания для бюджетного учреждения, норматив затрат на потребление тепло и электроэнергии я должна взять только процент от общего объема затрат или все затраты на уплату указанного вида коммунальных услуг? Если процент, то какой? | В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Таким образом, в субъектах РФ и муниципальных образованиях порядки расчета субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием будут устанавливаться в соответствии с установленными в субъектах РФ и муниципальных образованиях процедурами. |
| Могут ли КУ не писать государственные задания? Вправе ли органы местного самоуправления своим решением определить, что КУ не составляют муниципальные задания? | Пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) установлено, что государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. |
| Федеральное государственное учреждение "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" просит разъяснить следующее: 1. В каком документе учреждения (бюджетного и автономного) должен содержаться перечень услуг, как оказываемых им в соответствии с государственным заданием, так и сверх его? Должен ли он содержаться в Уставе учреждения или утверждается отдельным документом? Кто должен его утверждать? | Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности бюджетного учреждения должен быть закреплен в уставе данного учреждения, согласно ч.3 ст.14 указанного федерального закона. Сверх установленного государственного (муниципального) задания учреждение может оказывать услуги, как относящиеся к основным видам деятельности, так и к иным видам деятельности, не являющимся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. |
| Должны ли основные виды деятельности учреждения, которые необходимо указывать в Уставе учреждения, соответствовать кодам ОКВЭД? Если да, то, как поступить учреждению, в случае, если для осуществляемой им деятельности, таких кодов ОКВЭД не предусмотрено (например, в соответствии с действующим уставом нашего учреждения, основными его задачами, в том числе, являются: а) информационно-аналитическое обеспечение разработки и реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, концепций и социально-экономических программ, проведение их экспертизы; б) информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления политики в области социально-экономического развития; в) подготовка для Правительства Российской Федерации рекомендаций и предложений по приоритетным вопросам социально-экономического развития; г) участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам социально-экономического развития; д) проведение анализа и прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации. Для решения этих основных задач учреждение осуществляет следующие функции: а) проведение мониторинга и прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации; б) проведение конъюнктурных обследований хозяйствующих субъектов; в) проведение анализа и прогнозирование динамики основных показателей социально-экономического развития; г) организация и обеспечение проведения анализа состояния финансовой системы и результатов реализации денежно-кредитной политики Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации; д) проведение анализа: инвестиционной активности и ее влияния на структурную перестройку экономики; динамики внешнеэкономической деятельности; хода реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации; е) проведение мониторинга социально-экономического развития регионов и подготовка на его основе соответствующих предложений и т.д. | Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», ОКВЭД используется при решении задач, связанных с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Законодательство РФ не закрепляет требований соответствия основных задач государственного учреждения ОКВЭД. |
| В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ просим разъяснить. В ГФС России создано федеральное государственное учреждение «Отдел социально-бытового обслуживания сотрудников федеральной фельдъегерской связи» (далее - Учреждение), в Уставе которого предусмотрены следующие функции: за счет средств федерального бюджета: - организация питания сотрудников ГФС России; - организация парикмахерского обслуживания сотрудников ГФС России; за счет средств от приносящей доход деятельности: - реализация готовой пищевой продукции, произведенной Учреждением из продуктов, приобретенных за счет средств от приносящей доход деятельности; - предоставление парикмахерских услуг; - участие в проведении культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий. Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания сотрудников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя (ст. 273 ТК РФ). В этих условиях работодатель оборудует санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи и т.д. В связи с изложенным просим разъяснить: I. Можно ли в качестве государственного задания для Учреждения установить: 1. Обеспечение горячим питанием (обедами) 5 дней в неделю (понедельник-пятница) сотрудников ГФС России в количестве 250 человек. При этом в ежедневное меню должны включаться: - холодные закуски не менее 10 наименований; - первые блюда не менее 2 наименований; - вторые блюда не менее 10 наименований; - безалкогольные напитки (чай, кофе, соки и т.д.) не менее 5 наименований; - кисло - молочные продукты не менее 5 наименований; - диетическое питание не менее 3 наименований. 2. Ежедневное обеспечение горячим питанием сотрудников, находящихся на суточном дежурстве, в период с 7 до 9 часов и с 17 до 21 часа. 3. Ежедневное обеспечение буфетного обслуживания сотрудников ГФС России в период с 11 до 16 часов. 4. Организация парикмахерских услуг сотрудникам ГФС России. II. В случае признания вышеуказанных услуг государственным заданием для Учреждения можем ли выделить субсидию на: 1. Заработную плату персонала Учреждения. 2. Содержание оборудования (ремонт, профилактика). 3. Проведение мероприятий санитарно-эпидемиологического надзора. 4. Оплата коммунальных услуг (электроэнергии при приготовлении пищи). 5. Содержание помещения в чистоте. | Создание учреждения в целях организации питания сотрудников ГФС России возможно при наличии в Положении о ГФС России или ином нормативном правовом акте нормы о закреплении за ГФС России таких полномочий. |
| Где можно ознакомиться с Паспортом муниципальной услуги, стандартами качества, муниципальными заданиями по муниципальным учреждениям, осуществляющим полномочия в сфере молодежной политики, ЖКХ? | На федеральном уровне паспорта муниципальных услуг, стандарты качества оказания муниципальных услуг, проекты муниципальных заданий не формируются. Информация о данных муниципальных документах в настоящее время на федеральном уровне не агрегируется. Начиная с 1 января 2012 года в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» муниципальные задания должны будут размещаться на сайте Федерального казначейства в порядке, установленном Минфином России. До этого момента при необходимости ознакомления с обозначенной информацией можно пользоваться сведениями в сети Интернет, размещаемыми соответствующими муниципальными образованиями, а также справочными правовыми системами. |
| За счет каких средств в переходный период будет обеспечиваться работа аудиторской проверки, юриста, главного бухгалтера, бухгалтера-кассира, экономиста, программиста, если в установленных нормативах муниципального задания на это средство не предусмотрено. | В соответствии со ст.33 п.16 Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" «нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается: 1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящей части или частью 19 настоящей статьи)» Таким образом, в случае если принято решение предоставлять субсидию бюджетным учреждениям, необходимо руководствоваться п.6 и п.7 ст.9.2. Федерального закона Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред.83-ФЗ), которые регулируют вопросы финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. В случае если не принято решение о финансировании учреждения по субсидии, остается финансирование на основании бюджетной сметы, как было принято ранее. Кроме того, из вопроса не следует на основании чего работа аудиторской проверки, юриста, главного бухгалтера, бухгалтера-кассира, экономиста, программиста не содержится в нормативных затратах. |
| Будет ли обеспечено стабильное финансирование муниципального задания с учетом повышающих коэффициентов, обусловленных, в частности, ростом информации, принятием новых законов на федеральном уровне (повышение заработной платы)? | В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в форме «субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ)» (ст. 78.1 БК РФ). В соответствии с Законом о некоммерческих организациях в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, порядок финансового обеспечения задания должен быть утвержден местной администрацией. В аналогичном Порядке, утвержденном для федерального уровня (Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671), а также в модельном Порядке, разработанном Минфином России для субъектов Российской Федерации, указано, что порядок определения нормативов затрат на оказание услуг устанавливают ГРБС, в ведении которых находятся казенные учреждения, и органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, по согласованию с Минфином и Минэкономразвития. Скорее всего, такая схема будет транслирована и на муниципальный уровень. Таким образом, порядок определения норматива будут устанавливать органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений. При разработке данного порядка ГРБС должен будет руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации (в частности, Трудового кодекса и иных законов в отношении заработной платы). |
| Центральная районная больница муниципального района как наиболее значимое учреждение здравоохранения указана в ведомственной структуре бюджета как главный распорядитель бюджетных средств. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация района. Выбранный тип учреждения в соответствии с 83-ФЗ - бюджетное. Каков порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания в соответствии с 83-ФЗ: 1) кем должно формироваться муниципальное задание для ЦРБ и подведомственных ему бюджетных учреждений; 2) с чьего лицевого счета будет предоставляться субсидия на выполнение муниципального задания; 3) кто формирует всю нормативную базу. Означает ли, что в связи с принятием 83-ФЗ главным распорядителем бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений должен выступать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (не может являться само учреждение). | В соответствии с положениями п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции 83-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Субсидия будет предоставляться с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого учредителю. Порядок по формированию муниципального задания в соответствии с п. 3 ст. 69.2. БК РФ (в редакции 83-ФЗ) должен определяться местной администрацией муниципального образования. После вступления в силу новой редакции БК РФ (в редакции 83-ФЗ) бюджетное учреждение не будет являться участником бюджетного процесса, а, следовательно, не сможет осуществлять полномочия ни ГРБС, ни РБС, ни ПБС. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений должен выступать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. |
| На нашей территории учредителем всех муниципальных учреждений является Администрация. У подведомственных учреждений образования и культуры (около 70 учреждений) главными распорядителями бюджетных средств являются: муниципальное учреждение «Управление культуры» и муниципальное учреждение «Управление образования». В случае изменения типа учреждений на автономное или бюджетное функция по формированию и утверждению муниципального задания, осуществление контроля и качества за выполнением муниципального задания, финансирование, свод отчетности переходит от главного распорядителя бюджетных средств к учредителю, т.е. Администрации, что увеличивает объем работы в несколько раз. Возможно, ли делегировать полномочия учредителя в части формирования и утверждения муниципального задания, осуществление контроля и качества за выполнением муниципального задания муниципальному учреждению, которое не относится к органам местного самоуправления? | В соответствии с положениями п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции 83-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В свою очередь, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции 83-ФЗ), государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем. Порядок по формированию муниципального задания в соответствии с п. 3 ст. 69.2. БК РФ (в редакции 83-ФЗ) должен определяться местной администрацией муниципального образования. Содержание вышеприведенных норм, а также характер и специфика правоотношений, возникающих между учредителем и учреждениями в процессе формирования и утверждения заданий, свидетельствуют об отсутствии правовой возможности для делегирования описываемых в вопросе полномочий. |
| Согласно проекту Расчета затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (Приложение №! 1 к Требованиям к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, предлагаемым к утверждению Приказом Министерства финансов Российской Федерации) и слайдам «Порядок формирования и финансового обеспечения государственных заданий» в расчетно-нормативные затраты на оказание (муниципальных) услуг вносятся изменения: к указанным затратам отнесены затраты (амортизация) оборудования, используемого в процессе оказания услуги и затраты (амортизация) зданий, сооружений и других основных фондов, непосредственно не связанных с оказанием услуг. Просим разъяснить: - в связи с чем вносятся данные изменения? - является ли включение затрат (амортизации) заменой расходов на ремонт и приобретение основных фондов (оборудования, зданий, сооружений)? - включается ли после внесения изменений в расчетно-нормативные затраты расходы на ремонт и приобретение основных фондов? | Основные фонды, как правило, служат в течение многих лет и подлежат замене по мере их физического или морального износа. Для своевременной замены устаревших фондов необходимо накопление средств в целях их воспроизводства как посредством ремонта, так и посредством приобретения новых основных средств. Экономическое содержание амортизации состоит в том, что средства накопленной амортизации являются источником возмещения выбывающих вследствие физического и морального износа основных фондов. |
| О порядке ОКАЗАНИЯ государственных услуг, а также о новой системе финансирования бюджетных учреждений за счет субсидий на их выполнение в рамках госзаказа в принятых нормативно-правовых актах федерального уровня содержится достаточно информации для понимания сути данного направления административной реформы. При этом о критериях отнесения выполняемых бюджетным учреждением работ, к разряду федеральных функций, а также об особенностях соответствующих административных регламентов и, что особенно важно, о порядке финансирования таких работ бюджетных учреждений ИНФОРМАЦИИ ПРАКТИЧЕСКИ НЕТ. Данное положение дел приводит к тому, что федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) переводят работы, выполняемые подведомственными учреждениями (например, в порядке ИСПОЛНЕНИЯ государственных функций, определенных федеральными законами, положениями о ФОИВ) в разряд госуслуг и закрепляют эти решения в ведомственных перечнях. Но, очевидно, что проблема этим не решается! Ведь согласно 210-ФЗ от 27.07.10 заявителями услуги не могут быть государственные органы (ст. 2, п. 3). При подготовке административных регламентов оказания госуслуг ситуация в таких случаях (когда госфункции названы госуслугами) зайдет в тупик. Исходя из изложенного - ВОПРОС (пользуясь терминологией 210-ФЗ, ст. 2, п. 1 - в кавычках): какими нормативно-правовыми актами определяется порядок осуществления деятельности бюджетного учреждения (в т.ч. его финансирования) "по реализации функций... федерального органа исполнительной власти... которая осуществляется НЕ по запросам заявителей..."? | В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", установлено, что приводимые в ней понятия используются только для целей указанного Федерального закона. Кроме того, из приводимого определения следует, что государственная услуга - это услуга, предоставляемая не учреждениями, а органами (деятельность по реализации функций органа государственной власти (органа государственного внебюджетного фонда, органа МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Таким образом, при формировании перечня услуг (работ) для целей установления государственного задания следует руководствоваться Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями, подготовленными Министерством финансов РФ и Министерством экономики РФ. |