Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы

Содержание


Раздел IIIОтдельные отрасли Образование
На форуме
На форуме
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Раздел III
Отдельные отрасли

Образование


Вопрос
Ответ

Подскажите, пожалуйста, как разобраться в следующей ситуации. В нашем районе учредителем образовательных учреждений является комитет образования, который входит в структуру администрации района, являясь отраслевыми органом и самостоятельным юридическим лицом. в новом законе учредителями муниципальных образовательных учреждений названы органы местного самоуправления. сможет ли администрация в рамках нового закона оставить функции учредителя за комитетом образования? Если все же придется менять учредителя, то нужно ли увольнять директоров при смене Учредителя? Если нет, то нужно ли вносить в трудовую книжку какую-нибудь запись? Кто будет устанавливать доплаты и надбавки руководителям образовательных учреждений?
Из Вашего вопроса не ясно, о каких образовательных учреждениях - автономных или бюджетных - идет речь.
Если речь идет об автономных учреждениях, то нужно обратить внимание на подпункт 3 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 174-ФЗ «ОБ автономных учреждениях», в соответствии с которым функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией. Таким образом, по нашему мнению, местная администрация может определить порядок исполнения функций учредителя автономного образовательного учреждения таким образом, что их будет выполнять комитет образования, который входит в структуру администрации района. При этом, учредителем автономного образовательного учреждения все равно должно быть муниципальное образование (подпункт 3, пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 174-ФЗ). Эта норма Федерального закона № 174-ФЗ действовала и до внесения в него изменений Федеральным законом № 83-ФЗ.
Если речь идет о бюджетном учреждении, то нужно учитывать положения пункта 2 статьи 120 ГК РФ, в соответствии с которым. учреждение может быть создано соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом, пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.1-.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Эти положения не претерпели изменений в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ. С учетом вышеизложенного, а также пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ, если Комитет образования входит в структуру местной администрации, то он может выполнять функции и полномочия учредителя бюджетного образовательного учреждения. При этом, учредителем такого учреждения может быть только само муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Закона № 83-ФЗ при изменении типа учреждения не происходит переназначение руководителя и сотрудников учреждения.
Вопросы оплаты труда руководителя образовательного учреждения урегулируются при заключении с ним контракта в рамках действующего законодательства.

Может ли детский сад быть казенным учреждением при условии, что родительская плата будет поступать в бюджет города?
Определение типа муниципального учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом, предусмотренным п.16 ст.33 Закона № 83-ФЗ.

При условии нормативного финансирования выполнение полномочий органов местного самоуправления посредством выделения субсидий на организацию дошкольного образования будет ли родительская плата за содержание ребенка в детском саду (оказанные услуги при реализации образовательных программ в соответствии с требованиями к условиям функционирования детского сада (полномочиями образовательного учреждения)) являться доходом бюджетного и автономного учреждения, сумма которого облагается налогом в соответствии с действующим законодательством?
И возможно ли уменьшение субсидий при нормативном финансировании муниципального дошкольного образовательного учреждения на сумму доходов, поступающих из внебюджетных источников, в т.ч. родительской платы за услуги основной деятельности в рамках муниципального задания?
В соответствии со статьей 149 Налогового Кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.
В соответствии со статьей 217 Налогового Кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В соответствии со статьей Бюджетного Кодекса (в редакции Федерального Закона № 83-ФЗ) порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии со статьей 41 Федерального Закона «Об образовании» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) «финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности".

Из каких расчетов должна предоставляться родителям компенсация части родительской платы, если это родительская плата за содержание ребенка в группе, организованной сверх муниципального задания, и равна полной стоимости содержания, т.е. на 80 % превышает установленный норматив?
Необходимо иметь ввиду, что в соответствии со статьей 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе предоставлять услуги в рамках государственного (муниципального) задания исключительно в случаях, установленных Федеральным законом.
Если Федеральным законом будет предусмотрено предоставление услуг дошкольным образованием с учетом родительской платы, то порядок определения размера родительской платы и порядок компенсации части родительской платы за содержание ребенка в группе, организованной сверх муниципального задания должен быть определен местной администрацией.

Какие мероприятия или действия должно производить высшее учебное заведение в следующие периоды:
  • c 1 декабря 2010 г по 1 января 2011 года – когда уже не действует (закончило) действие Генеральное разрешение, но до начала финансирования субсидиями еще остается 1 месяц?
  • c 1 ноября 2010 г. по 1 января 2011 г – в период когда учреждение уже должно было определиться – какое оно – казенное или бюджетное, а Генеральное разрешении(на бывшее бюджетное учреждение ) закончит свое действие 1 декабря 2010 г ?
  • период с 1 ноября по 1 июня 2011 года – когда нужно будет приводить уставы в порядок в соответствии с новым законом № 83-ФЗ – на основании каких документов
Перевод учреждения с бюджетной сметы на субсидию на выполнение государственного задания осуществляется в течение переходного периода, но не ранее 01.01.2011.
В течение переходного периода для федеральных бюджетных учреждений и казенных учреждений действуют ранее утвержденные нормативные правовые акты, в том числе приказ Минфина России № 88н.
При этом Минфином России планируется продление действия генеральных разрешений, оформленных в соответствии с приказом Минфина № 46н.

На какие средства ВУЗ должен содержать сеть Интернет для себя?
Что еще будет учитываться?
Расходы на оплату услуг связи в части расходов на пользование глобальной сетью Интернет учитываются при определении нормативных затрат на оказание государственных услуг и определении размера субсидии на выполнение государственного задания (в части расходов, на оказание образовательных услуг). Расходы на пользование глобальной сетью Интернет в рамках осуществления приносящей доход деятельности в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания не включаются.

Минобразование рекомендовало пользоваться для расчета объемов финансирования государственных заданий «Методическими рекомендациями по расчету потребности учреждения высшего профессионального образования в бюджетных средствах», от 2002 года. Авторы: Балыхин Г.А., Н.Б. Озерова и др..
При расчете финансового обеспечения вузов сейчас (для определения сумм субсидий, которые должны быть выделены с 01.11.2011 г) - будут пользоваться этой методикой?
В соответствии с проектом постановления Российской Федерации «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» расчет объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий будет осуществляться на основании нормативных затрат, утверждаемых ФОИВ, осуществляющим полномочия учредителя, по согласованию с Минфином России и МЭР России (с учетом требований Приказа Минфина России 105н и Приказа Минэкономразвития России от 17.04.2009 № 134)

Как быть с имуществом, которое будет дешевле 500 000 руб? Учитывать как комплекс? Если не получится описать стоимость столов и стульев для конкретной аудитории – то тогда не будет веделено субсидий на их содержание?
В этом случае - за счет каких средств тогда осуществлять их содержание (протирку, чистку, покраску, мелкий ремонт и т.п.)?
Как учитывать литературу в библиотеке? Т.е. нужно ли предусматривать какую-либо сумму на обслуживание библиотеки, кроме зарплаты сотрудников библиотеки?

Какова может быть судьба УВЦ – Учебно-военного центра при вузе? Военной кафедры?
По каким документам, что и как надо рассчитывать, чтобы содержать эти УВЦ и ВМК ПОСЛЕ перехода на финансирование в виде субсидий?
Кто имеет право разделять имущество УВЦ на недвижимое и особо ценное движимое?
Проектом постановления Правительства Российской Федерации, предусмотренным пунктом 2 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 296-р, предусматриваются критерии отнесения движимого имущества к особо ценному движимому имуществу:
- движимое имущество (за исключением денежных средств), балансовая стоимость которого превышает:
- для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений:
- в интервале от 200 тысяч рублей до 500 тысяч рублей для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- в интервале от 50 тысяч рублей до 500 тысяч рублей, либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных в настоящем абзаце ограничений, если указанным актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
- для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений - размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тысяч рублей до 200 тысяч рублей, либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных в настоящем абзаце ограничений, если указанным актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем, расходов на уплату налогов, по которым соответствующее имущество является объектом налогообложения.
Остальное имущество может содержаться за счет доходов от приносящей доход деятельности.

Что делать с санаторием-профилакторием если он есть у ВУЗа?
Если санаторий является юридическим лицом, то на него распространяются те же условия финансового обеспечения, что и на остальные учреждения (государственное задание, исходя из нормативных затрат либо бюджетная смета).
Если санаторий является обособленным подразделением ВУЗа, то для ВУЗа может быть установлено госзадание, в том числе и на услуги, оказываемые по оздоровлению, либо оказание указанных услуг на платной основе.

Как будет выглядеть обсчет выше написанных вопросов, но для филиала?
Сумма субсидий будет одна на весь ВУЗ и ректор потом будет ее делить на вуз и на филиал?
Учитывая, что филиалом вуза является его обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, и при этом не обладающее статусом самостоятельного юридического лица (в данном случае – не являющееся самостоятельным образовательным учреждением), объем финансового обеспечения государственного (муниципального) задания будет определяться из расчета на деятельность вуза в целом, включая его филиалы и представительства (при их наличии).

В 2010 году необходимо осуществлять прием и на образовательные стандарты 2000 года (ГОС) и потом по ним будут учиться еще 5 лет, а с 2011 года необходимо осуществлять прием на новые стандарты – ФГОС.
Как осуществлять расчет финансирование ППС, Административно-хозяйственного и прочего персонала?
Раздельно по видам стандартов?
В случае, если стоимость оказания образовательных услуг по ГОС и ФГОС различаются, определение нормативов затрат и объемов финансирования на 2011 год должно осуществляться раздельно: на 2010/2011 учебный год и на 2011/2012 учебный год

К настоящему моменту очень много наработок в области нормативно-подушевого финансирования в образовании. Эти методики фактически являются методиками планирования объемов бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг сферы образования. Ведется ли (или есть в планах) разработка подобных методик в других отраслях? Хотя бы в отраслях социальной сферы.
Объемы субсидий на выполнение государственных заданий в соответствии со ст.69.1 и п.ст.78.1 БК РФ в редакции Федерального закона № 83-ФЗ должны определяться на основе нормативов затрат.
На федеральном уровне порядки определения расчетно-нормативных затрат должны утверждаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минфина России от 22.10.2009 № 105н «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений» и Приказом Минэкономразвития России 17.04.2009 № 134 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением, или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки».
Соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в настоящее время установлены в действующих постановлениях Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» и от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания».

В соответствии с п.7 статьи 6 83-ФЗ Устав бюджетного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа.
При переходе школ и детских садов на новый тип бюджетных учреждений как будут наименоваться данные учреждения? Помимо изменений в устав необходимо ли менять печати организаций?
Наименование учреждения должно отражать информацию:
- тип государственного учреждения (бюджетное, автономное, казенное),
- наименование публично-правового образования, создавшего государственное учреждение (РФ, субъект РФ (с указанием названия конкретного субъекта РФ), муниципальное (с указанием названия конкретного муниципального образования)),
- для образовательных учреждений также и тип образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законом № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» (дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; и т.п.);
- собственно наименование учреждения.
Измененное название учреждения должно быть внесено в его Устав, а также отражено на печати, штампах, официальных бланках и других документах.

Муниципальное автономное учреждение средняя общеобразовательная школа республики Чувашия, функционирует как автономное учреждение, имеет расчетный счет в Чувашском Кредитпром банке, МФ республики препятствует проведению средств на расчетный счет, правомерны ли действия МФ?
Не правомерны, так как положениями пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" установлено, что автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.
При этом Федеральным законом № 83-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон № 174-ФЗ, в соответствии с которыми автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данный изменения вступают в силу с 1 января 2011 года.

Прошу Вас дать разъяснения по следующим вопросам, касающихся реализации ФЗ №83 от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения гос.(муниципальных) учреждений»:
1. Каков порядок перевода общеобразовательных школ в:
А) бюджетные учреждения?;
Б) автономные учреждения?;
2. Для каких школ невозможен переход в автономные учреждения?
3. Каковы риски перевода школ в автономные учреждения?
А) для учащихся?
Б) для педагогических работников? В частности, сохраняется ли льгота по назначению досрочной пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в 25 лет; сохраняются ли льготы учителям сельских школ?
4. По итогам финансового года в школе образуется экономия средств, выделенных согласно областным нормативам. Что происходит с неиспользованными денежными средствами в случае:
А) школа – бюджетное учреждение?
Б) школа – автономное учреждение?
1) Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения в соответствии со ст. 17.1 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу, а также федеральным органом государственной власти (государственным органом), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения, находящегося в его ведении (ч. 2.1.ст. 5, ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ).
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования (ч. 3 ст. 5, ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ, постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений").

2) Официальных ограничений на изменение типа общеобразовательных учреждений на автономные учреждения законодательство не содержит. Вместе с тем, очевидно, что решение об изменении типа на автономные учреждения таких общеобразовательных учреждений, как специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, а также образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, требует особого рассмотрения в целях сохранения условий для предоставления конституционных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

3) Риски для автономных образовательных учреждений ничем не отличаются от рисков для бюджетных учреждений нового типа.
Изменение типа учреждения не влечет за собой риска ухудшения качества образования или введения платы за образовательные услуги по программе в рамках федерального образовательного стандарта, поскольку общедоступность и бесплатность этих услуг утверждается Федеральным законом «Об образовании».
В связи с тем, что автономные учреждения являются государственными, все льготы для педагогических работников, установленные федеральными законами, сохраняются

4) Бюджетное учреждение, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 83-ФЗ), направляет не использованные в текущем финансовом году остатки средств на те же цели в следующем финансовом году.
Порядок взыскания неиспользованных остатков целевых средств (субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций) при отсутствии потребности в направлении их на те же цели, устанавливается соответствующим финансовым органом с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации (Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 N 82н "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям").

Муниципальное автономное учреждение, в соответствии с уставом, оказывает услуги в сфере образования. Видом его деятельности является оказание услуги, в соответствии с реестром муниципальных услуг, по организации горячего питания в образовательных учреждениях, а также услуги по закупу, хранению, расфасовке и доставке продуктов питания до дошкольных образовательных учреждений.
В связи с изменениями, вносимыми в п.1.ч.2 ФЗ № 174-ФЗ "Об образовании", будет ли данное учреждение относится к автономным учреждением?
(По нашему мнению, организация горячего питания школьников является одной из составляющих процесса образования в целом. Таким образом, Федеральным законодательством предусмотрено оказание данной услуги в сфере образования, что позволяет сохранить в этой сфере статус автономного учреждения.)
Основным видом деятельности данного автономного учреждения является оказание услуг, которые нельзя отнести к образовательным услугам. По нашему мнению это учреждение в соответствии с требованиями ч.14 ст.31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ должно быть реорганизовано или ликвидировано в сроки, предусмотренные данным Федеральным законом.
Кроме того, в соответствии с законопроектом, который находится в Правительстве Российской Федерации, предусмотрена также возможность изменения типа учреждения.

Муниципальное автономное учреждение "Комбинат школьного питания" создано до вступления в силу 83-ФЗ. Учреждение оказывает услуги по организации питания в общеобразовательных и дошкольных учреждениях города.
Подлежит ли учреждение реорганизации в соответствии с 83-ФЗ или может продолжать осуществлять свою деятельность в статусе автономного учреждения?
В соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ (пункт 1 статьи 2) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями данной статьи, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона (часть 14 статьи 31 Федерального закона РФ от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
В связи с изложенным, автономное муниципальное учреждение в области оказания услуги по организации питания в общеобразовательных и дошкольных учреждениях подлежит реорганизации или ликвидации.

В городе с 2008 года функционирует Муниципальное автономное учреждение "Комбинат питания", которое обеспечивает продуктами питания образовательные учреждения города. Являются ли изменения, внесенные в статью 2 закона "Об автономных учреждениях" федеральным законом 83-ФЗ, препятствием для дальнейшего существования такого учреждения в статусе автономного?

Да, являются. Основной деятельностью комбината питания является деятельность в сфере производства и реализации продуктов питания, а не предоставление образовательных услуг.

Как учесть то, что в ВУЗе есть обучение по программам среднего профессионального образования? По каким нормативам и кто будет обсчитывать финансовое обеспечение реализации среднего профессионального образования в вузе?


Как будет выглядеть обсчет выше написанных вопросов, но для филиала?
Сумма субсидий будет одна на весь ВУЗ и ректор потом будет ее делить на вуз и на филиал?
У НАС:

Обучение по программам среднего профессионального образования является отдельной образовательной услугой со своим контингентом потребителей.

Расчет стоимости данной услуги будет осуществляться по той же методике и с использованием тех же нормативов, что используются при расчете финансового обеспечения задания на оказание аналогичной услуги учреждениями среднего профессионального образования в данном субъекте Российской Федерации.

Объем финансового обеспечения государственного задания на оказание всех услуг, оказываемых ВУЗом, определяется органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя (в случае, если ВУЗ является бюджетным или автономным учреждением) либо главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого ВУЗ находится (в случае, если ВУЗ является казенным учреждением).


НА ФОРУМЕ:

В соответствии с проектом постановления Российской Федерации «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями» порядок определения нормативных затрат утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия учредителя, по согласованию с Минфином России и МЭР России с учетом требований Приказа Минфина России №105н (в настоящее время подготавливается новая редакция данного приказа).
Программы среднего профессионального образования целесообразно относить к отдельной услуге и определять для них нормативные затраты обособленно.


У НАС:

Филиал не является юридическим лицом. Субсидия будет получена ВУЗом единой суммой, распределение этой суммы между филиалами будет произведено на усмотрение руководства учреждения.

В расчете субсидии будут учтена суммарная стоимость оказания услуги в ВУЗе и его филиале, рассчитанная по единой методике.


НА ФОРУМЕ:

Учитывая, что филиалом вуза является его обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, и при этом не обладающее статусом самостоятельного юридического лица (в данном случае – не являющееся самостоятельным образовательным учреждением), объем финансового обеспечения государственного (муниципального) задания будет определяться из расчета на деятельность вуза в целом, включая его филиалы и представительства (при их наличии).

Здравствуйте, подскажите, пожалуйста, может ли муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа № 35 стать казенным учреждением?
Пункт 2 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ гласит «В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
- принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений».
Пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ установлено, что изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 октября 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ).
Пунктами 1 и 2 статьи 17.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено:
1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Исходя из изложенного поставленный Вами вопрос находится в компетенции местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с методическими рекомендациями по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010г. № 1505-р малокомплектные начальные школы могут быть казенными учреждениями.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в ст. 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», которыми установлено, что финансовое обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.
В связи с этим Министерство образования и науки Камчатского края просит разъяснить:
1. Каким нормативным правовым актом – субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования – должны быть установлены региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений (муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей), деятельность которых финансируется из местных бюджетов.
2. Необходимо ли осуществить перевод финансирования обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений из местных бюджетов на финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации в случае установления для них размеров региональных нормативов нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
3. Государственное или муниципальное задание на оказание образовательных услуг по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования должно устанавливаться для муниципальных общеобразовательных учреждений, финансовое обеспечение образовательного процесса в которых осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
Поставленные вопросы находятся в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации поручено федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, разработать методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации по формировании государственных заданий учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных учреждений), а также по отнесению указанных учреждений к соответствующему типу, и провести разъяснительные совещания с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным вопросам.
В настоящее время методические рекомендации, подготовленные Министерством образования и науки Российской Федерации, находятся на согласовании в Министерстве финансов Российской Федерации, после чего будут доведены до субъектов Российской Федерации.

На территории края учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования реорганизованы в автономные учреждения до принятия 83-ФЗ. Обучающиеся в данных учреждениях получают стипендии, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получают меры социальной поддержки. В настоящее время средства на осуществление указанных публичных обязательств передаются автономным учреждениям в составе субсидии. Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» введена статья 9.2., согласно которой, бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом,
подлежащих исполнению в денежной форме.
Аналогичная норма не введена относительно автономного учреждения. При этом изменения, внесенные 83-ФЗ в статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставили право предоставлять из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии автономным учреждениям на иные цели.
Вопрос, возможно ли с 2011 года средства на реализацию указанных мер социальной поддержки, передавать автономному учреждению в форме субсидий на иные цели.
В случае отсутствия правового основания передачи средств на реализацию мер социальной поддержки автономному учреждению является ли это препятствием для принятия решения о реорганизации бюджетных учреждений в автономные.
Необходимо ли уже созданные автономные учреждения переводить обратно в бюджетные в новом статусе.
Министерством финансов Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений", предусматривающий аналогичную форму в части исполнения публичных обязательств для автономных учреждений.
При этом до внесения соответствующих изменений возможно предоставление указанных средств как иных целевых субсидий.

В городе Ульяновске на протяжении последних 5 лет создана система финансовой самостоятельности в учреждениях образования. С собственным штатом бухгалтеров, соответствующим материально техническим обеспечением. Является ли в таких условиях целесообразным возврат к системе централизованной бухгалтерии и допускает ли такой возврат логика 83 федерального закона?
Возврат к системе централизованной бухгалтерии может сократить затраты учреждений и таким образом способствовать повышению эффективности бюджетных расходов. Следует отметить, что централизованная бухгалтерия может обслуживать как бюджетные, так и автономные учреждения (в последнем случае – на договорной основе) в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «О бюджетном учете».

Основные высокозатратные (малокоплектные школы) можем ли отнести к казенным учреждениям?
В соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р "Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности» рассматривается возможность установления типа «Казенное учреждение» для малокомплектных школ.
Вместе с тем критерии, установленные распоряжением № 1505-р, носят рекомендательный характер, отнесение к соответствующему типу любого муниципального учреждения, в том числе и малокомплектных школ, определяется с учетом требований п. 2 ст. 31 и п. 16 ст. 33 Федерального закона №83-ФЗ.

Вопрос по соотношению понятия «изменения типа учреждения (КУ, БУ, АУ)» и «Изменения типа образовательного учреждения» (Закон «Об образовании» предусматривает типы: общеобразовательное учреждение, учреждения дополнительного образования и иные типы). Так постановлением Главы мы сегодня можем изменить тип ОУ школу-сад перевести в детский сад, а начальную школу в школу-сад.
Как правильно установить муниципальным актом порядок изменения типа ОУ?
Действительно, с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", внесшим, наряду с другими Федеральными законами, дополнения и изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», возникло определенное терминологическое противоречие между понятием типов государственных (муниципальных) учреждений (ч.2 ст. 9.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях») и типов образовательных учреждений (п.4 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Следует иметь в виду, что до официального устранения указанного противоречия, применительно к процедуре изменения типа муниципального учреждения необходимо использовать нормы и положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», а типы образовательных учреждений в зависимости от реализуемых образовательных программ отражать в соответствующих учредительных документах.
Вопрос о целесообразности принятия того или иного муниципального правового акта должен решаться соответствующим органом местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие такого акта.

Какие муниципальные образовательные учреждения можно перевести в казённые?
Решение о переводе муниципальных образовательных учреждений в казённые необходимо принимать, исходя из необходимости осуществления функций и полномочий органа местного самоуправления.
Принятие решения об отнесении его к типу "казенного" зависит от сложившихся условий, в том числе исходя из обстоятельства, что это учреждение является единственным, оказывающим соответствующие услуги в данной местности (школа, фельдшерско-акушерский пункт).
Кроме того к казенным учреждениям подлежат также отнесению учреждения, неспособные действовать в условиях расширенной самостоятельности и ответственности.

Нужно ли будет принимать на муниципальном уровне соответствующие нормативные правовые акты об изменении типа существующих муниципальных образовательных учреждений в муниципальные бюджетные образовательные учреждения? И в какой срок необходимо принять эти акты? Можно ли сразу изменить наименование учреждения на "бюджетное" в процессе реорганизации учреждений в форме слияния?
1. Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ, органам местного самоуправления необходимо принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений. Требований об утверждении аналогичных перечней бюджетных учреждений Федеральный закон № 83-ФЗ не содержит.
2. Если существующее муниципальное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в форме автономного, изменение его типа на бюджетное учреждение может быть произведено в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Решение о создании муниципального бюджетного учреждения путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения принимается, согласно ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», местной администрацией муниципального образования. Федеральный закон № 83-ФЗ также не содержит ограничений по срокам изменения типа существующих муниципальных автономных образовательных учреждений.
3. Если в результате реорганизации в форме слияния создается бюджетное учреждение, необходимо учесть требования ч. 7 ст. 6 Федерального закона № 83-ФЗ, вступающей в силу 01.01.2011, относительно указания в уставе бюджетного учреждения типа учреждения.
Если же бюджетное учреждение создается путем реорганизации в форме слияния до 01.01.2011, также возможно указать в уставе учреждения не только наименование учреждение, но и его тип, согласно действующей редакции ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Может ли образовательное учреждение или учреждение образования (на пример Информационно-методический центр, сельский детский сад) стать казенным учреждением? Или, по аналогии с федеральным уровнем, неспециализированные учреждения системы образования могут иметь статус только бюджетного учреждения или заявить об изменении типа учреждения на автономное?
П. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ закреплен перечень создаваемых казенных учреждений. Рассматриваемые требования имеют отношение только к федеральным государственным учреждениям.
Ч. 2 ст. 31 Закона № 83-ФЗ закрепляет обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.
Таким образом, государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать перечни казенных учреждений.
Кроме того, при осуществлении мероприятий по реализации Закона № 83-ФЗ стоит учитывать, что в настоящее время федеральное законодательство РФ не содержит запретов на создание казенных учреждений субъектов РФ или муниципальных казенных учреждений в сфере образования.
Также стоит помнить о том, что, согласно законодательно закрепленным определениям казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ), бюджетного учреждения (ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях») и автономного учреждения (ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях»), ограничения по сферам деятельности установлены только для автономных учреждений. А именно: согласно ст.2 Закона «Об автономных учреждениях», автономное учреждение может быть создано в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. В настоящее время возможность создания автономного учреждения в сферах, не перечисленных в ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях», предусмотрена только ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Таким образом, образовательные учреждения могут быть созданы как в форме казенного учреждения, так в форме бюджетного либо автономного учреждения.

К какому типу учреждений должны быть отнесены школы-интернаты, где проживают и обучаются кроме поселковых детей, дети ненецких семей ведущих кочевой образ жизни, находящиеся на полном государственном обеспечении и проживающие в интернатах весь год кроме летних каникул. Финансирование на данные школы-интернаты идет с трех бюджетов (окружной, местный, федеральный). Такое учреждение является единственным на поселок. Всего в районе 6 поселков на значительно большом расстоянии друг от друга и соответственно 6 школ-интернатов.
С точки зрения соответствия Федеральному закону «О некоммерческих организациях» ( в ред. ФЗ от 08.05.2010 г. №83-ФЗ), тип государственного или муниципального учреждения может быть любым – автономным, бюджетным или казенным. При избрании того или иного типа для конкретного учреждения желательно использовать критерии, предлагаемые в методических рекомендациях, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.09.2010 № 1505-р.
С точки зрения практической целесообразности рекомендуется отнести данное учреждение к казенным. Аргументом в пользу такого решения может послужить то, что указанное учреждение не просто оказывает услуги в сфере образования – его существование обеспечивает конституционную гарантию по предоставлению общедоступного и бесплатного образования для населения на определенной территории с учетом указанной Вами специфики.

Будет ли расчет финансового обеспечения государственных заданий зависеть от:
  • вида учебной программы (для бакалавра – один расчет, для магистра – другой, для специалиста - третий)?

формы обучения: дневная, очно-заочная(вечерняя), заочная?
Расчет зависит от утвержденной в конкретном субъекте федерации методики определения нормативов подушевого финансирования для учреждений образования. Как правило, эта методика представляет собой единую формулу, в которой учитывается продолжительность и ресурсоемкость всех учебных программ, реализуемых учреждением.

Если будет разный расчет для бакалавра, специалиста и магистра, то правильно ли поняты законы и методики расчета, что в сумму финансового обеспечения должно войти:
  • расчет необходимых для проведения лабораторных работ электричества, расходных материалов и т.п. (как и было написано в первой редакции проекта постановления правительства № 1065 от 29.12.2008 г.);
  • расчет – сколько стоит проведение лекций, практических и семинарских занятий и т.п.;
  • стоимость написания автором (преподавателем) учебника ( учебного пособия);
  • стоимость печатания в типографии РИО этого учебника (учебного пособия);
  • стоимость содержания аудиторий (периодический ремонт, труд уборщицы);
  • оплата проведения производственных и учебных практик, имеющихся в Учебном плане.
Да, все эти факторы определяют стоимость государственной услуги.

Что делать, если в Учебном плане военное обучение оказалось в строке факультатив. А в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 16 Закона О высшем и послевузовском проф. образовании: «Глава III. СУБЪЕКТЫ УЧЕБНОЙ И НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ Статья 16. Студенты высших учебных заведений:

1. Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.
Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.
2. Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации "Об образовании" правами студенты высших учебных заведений имеют право:
1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой»
Военная подготовка действительно является факультативом в соответствии с государственными стандартами высшего профессионального образования. Факультативы действительно являются необязательным направлением подготовки. С этой точки зрения ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ не вносит никаких новаций в образовательный процесс.


Будет ли более понятно разъяснено как правильно рассчитывать стипендии для вузов, которые будут или просто бюджетными, или автономными?

В соответствии с п. 5.2 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 17.05.2010 № 02-09-01/1777 «Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» что имеется в виду под подряд идущими словосочетаниями « Расходные обязательства по выплате всех видов стипендий….. следует относить к публичным обязательствам РФ, не относящимся к публичным нормативным обязательствам РФ»?

Не очень понятно – все-таки будет указание на то, какой размер ректор просто бюджетного или автономного учреждения должен (может) установить студентам, сдавшим сессию на «5» и «4»?

Должен ли (или может ли) ректор ориентироваться на те цифры, которые будут установлены законодательно для казенных учреждений (в которых, единственных, гарантируется стипендия – это имеется в виду новая редакция в соответствии с ФЗ № 83-ФЗ абз. 22 п. 19 ст. 192 БК РФ)
При определении размера стипендии следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487 «"Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" независимо от типа образовательного учреждения (автономное или бюджетное).

Абз. 22 п. 19 ст. 192 БК РФ имеет отношение лишь к процедуре внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу. Из него никоим образом не следует, что стипендии гарантируются только казенным учреждениям.

В условиях недостаточного бюджетного финансирования детских садов, когда имеются резервы площадей, но не хватает средств на содержание большего числа детей с учетом проектной мощности зданий, при введении ФЗ-83 именно бюджетные учреждения (а не казенные) вправе осуществлять сверх установленного муниципального задания услуги, относящиеся к его основному виду деятельности.

Значит ли это, что бюджетное учреждение с 01.01.2011 г. может оказывать тот же самый набор услуг в группах полного дня (образовательные программы, питание, уход, присмотр) при покрытии 100 % расходов содержания ребенка за счет средств внебюджетных источников (родительской платы)?

Сумма родительской платы в случаях оказания услуг в группах и на местах, организованных сверх муниципального задания, будет равна стоимости содержания ребенка в данном муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Не будет ли это являться нарушением прав детей?
Объем государственного задания детскому саду определяет учредитель. В соответствии с Законом о некоммерческих организациях (ст.9.2), учредитель может дать возможность учреждению привлечь дополнительные финансовые средства за счет создания платных мест. Однако, при наличии очереди в детский сад, это действительно приведет к несоблюдению конституционных гарантий (статья 43 Конституции РФ - гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования). Компромиссом в данном случае может стать введение в детском саду дополнительных платных услуг (таких, как дополнительные занятия – английский язык, театральный кружок и т.д.) при условии предоставления бесплатного дошкольного образования всем детям, которым возможно оказать услугу исходя из мощности учреждения.

Подскажите пожалуйста где можно ознакомиться с рекомендациями по определению финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося в общеобразовательных школах для перехода школы в автономное учреждение?


Хороший пример из региональной практики - Закон Камчатского края от 04 декабря 2008 года N 167 «Об установлении нормативов финансирования обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в Камчатском крае»