Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы

Содержание


Строительство, ЖКХ, благоустройство, дорожное хозяйство, экспертиза
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Строительство, ЖКХ, благоустройство, дорожное хозяйство, экспертиза





Вопрос
Ответ

МУ «Управление капитального строительства и ремонта» в настоящее время является бюджетным учреждением, которое помимо выполнения функций заказчика-застройщика осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности.
Вопрос: При любом типе данного учреждения необходимо ли вступать в саморегулируемую организацию (СРО) № 315-ФЗ для получения допуска на выполнение вышеуказанных функций?
Вопрос связан с тем, что вступление в СРО влечет увеличение расходов средств местного бюджета на содержание учреждения, так как учреждение финансируется по смете, и по существу, местный бюджет вынужден финансировать саморегулируемую организацию в виде единовременных и регулярных платежей.
Заранее благодарим за ответ.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. ст. 47, 48 и 52) виды работ в области строительства, не включенные в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624), могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без вступления в СРО.

В данный перечень входит в том числе:

- Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи (виды работ N 23.33, группа видов работ N 21)

- Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов нефтяной и газовой промышленности (вид работ N 23.9, 23.10, группа видов работ N 22)

- Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов (вид работ N 23.35, группы видов работ N 25, 29)
- Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в подземных условиях (виды работ N 23.17, группы видов работ N 27, 28)

- Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте промышленных печей и дымовых труб (группа видов работ N 31)

- Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (23.7)
Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Создано муниципальное автономное учреждение города Красноярска. Учреждение осуществляет свою деятельность по оформлению права муниципальной собственности, управлению и распоряжению муниципальным имуществом, землями муниципального образования.
Основными задачами учреждения является создание единого технологического информационного и юридического учета объектов капитального строительства, проведение работ по технической инвентаризации, паспортизации, адресации объектов недвижимости, землеустроительных и кадастровых работ. Согласно 83-ФЗ от 08.05.2010 г. внесены изменения в определение автономных учреждений, добавлено "в случаях предусмотренных федеральными законами".
Какими федеральными законами, помимо Градостроительного кодекса, предусмотрены сферы деятельности для автономных учреждений? Подлежит ли реорганизации или ликвидации данное учреждение, созданное до дня вступления в силу 83-ФЗ с вышеуказанным предметом деятельности?
В настоящее время федеральные законы, предусматривающие создание автономных учреждений в интересующих Вас видах деятельности, отсутствуют. Необходимо отметить, что в Градостроительном кодексе создание автономных учреждений, в основном, предусматривается для такого вида деятельности, как государственная экспертиза.
Согласно п. 14 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные в сферах, непредусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

В настоящий момент предметом деятельности бюджетного учреждения Управление капитального строительства муниципального образования городского округа является деятельность по выполнению функций заказчика-застройщика для муниципальных нужд и других юридических и физических лиц (в т.ч. оказание услуг проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капстроительства).
Какой тип учреждения возможен для такого вида деятельности учреждения в связи с совершенствованием правового положения учреждений, согласно федерального закона №83-ФЗ?
Возможно ли определить принцип оценки установленных функций заказчика по строительству, реконструкции и капремонту как муниципальную услугу?
В соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ) Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 07.09.2010 № 1505-р утвердило методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.
В соответствии с данным распоряжением:
- Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления. Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.
Учитывая, что в соответствии с запросом указанное учреждение выполняет функции заказчика-застройщика для муниципальных нужд и других юридических и физических лиц (в т.ч. оказание услуг проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капстроительства), по мнению Департамента, его необходимо отнести к казенным учреждениям.

Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области

В настоящий момент предметом деятельности бюджетного учреждения является деятельность по выполнению функций государственного заказчика по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и содержанию объектов недвижимости.
Видом деятельности бюджетного учреждения является выполнение функций государственного заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг по организации проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов недвижимости.

Какой тип учреждения возможен для такого вида деятельности учреждения?
Возможно ли, оставаясь бюджетным учреждением выполнять функции государственного заказчика?
Вправе ли бюджетное учреждение, получая субсидии в рамках государственного задания, заключать гражданско-правовые договоры с подрядчиками на проектирование, строительство объектов недвижимости?
Можно ли отнести деятельность бюджетного учреждения по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и содержанию объектов недвижимости к нуждам бюджетного учреждения субъекта РФ?
В соответствии с п.2 ст.9.1. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), ч.1 ст. 2 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) и ст.ст. 4 ФЗ от 21.07.2010 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) указанный Вами вид деятельности может осуществляться только государственными заказчиками, в качестве которых выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств соответствующего бюджета.
Таким образом, типом для приведенного Вами в качестве примера учреждения должен быть избран тип казенного учреждения.
Вместе с тем закон не исключает возможности для бюджетного учреждения, остающегося в соответствии с п. 1 ч. 19 ст.33 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ до истечения срока переходного периода получателем бюджетных средств, осуществлять деятельность по выполнению функций государственного заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг по организации проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов недвижимости в качестве иного получателя бюджетных средств.
Деятельность бюджетного учреждения по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и содержанию объектов недвижимости может быть отнесена к нуждам бюджетного учреждения в том случае если она направлена на достижение целей создания бюджетного учреждения и обеспечивает его основную деятельность, предусмотренную уставом учреждения.

В связи с вступление в силу 83-ФЗ учреждениям предстоит определиться и выбрать правовой статус учреждения.
Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
1. выполнение функций государственного заказчика на объектах областной собственности, финансируемых из средств областного бюджета.
2. осуществление технического надзора по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объектах муниципальной и иной собственности (кроме объектов областной собственности).
При выборе типа учреждения казенное или бюджетное возникли следующие вопросы:
1. Учреждение как заказчик на объектах областной собственности имеет право подписи формы КС-2, КС-3. Имеет ли бюджетное учреждение нового типа право подписи данных форм?
2. Что можно применять за единицу измерения государственной услуги для службы заказчика при разработки государственного задания? Стоимость областных объектов не равнозначна, строительство объектов ведется на протяжении нескольких лет, и включают в себя разные виды и объемы работ по каждому объекту (разработку и согласование договоров, проведение торгов, приемки объемов, проведение проверки качества, проверки расценок).
3. Сохраниться ли старая схема финансирования областных объектов через службу заказчика?
Согласно статье 4 Федерального закона № 94-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) «государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Учитывая, что все объекты незавершенного строительства до их передачи в оперативное управление соответствующим органам государственной власти субъекта Российской Федерации (органам местного самоуправления), находятся на балансе учреждения, выполняющего функции государственного заказчика, такие учреждения могут быть только казенными учреждениями.

Муниципальное учреждение управление капитального строительства осуществляет функции технического надзора по строительству, реконструкции, капитального ремонта объектов всех сфер деятельности.
В разъяснениях указано: «Для того, чтобы создать АУ в других сферах, нужны прямые указания на такую возможность в других федеральных законах». В Градостроительном кодексе предусмотрена такая сфера деятельности, как осуществление строительного контроля.
Вопрос:
1. Прошу дать заключение по вопросу возможности создания АУ в сфере строительного контроля, либо изменения типа МУ на АУ в рамках Закона 83-ФЗ? Либо МУ УКС может быть только бюджетным учреждение
2. Может ли МУ УКС быть отнесен к казенным учреждениям?
3. Может ли учредитель обязать АУ об отражении доходов от приносящей доход деятельности осуществлять через лицевые счета в казначействе?
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
В Градостроительном кодексе РФ предусмотрены следующие случаи, закрепления возможности осуществления той или иной деятельности автономным учреждением:
п.2 ст.29 - государственная экспертиза проектов документов территориального планирования РФ проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением;
п.4 ст.49 - государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями. При этом согласно п.4.2 данной статьи государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Таким образом, если учреждение осуществляет указанную выше деятельность, его существование в виде автономного учреждения правомерно. Если же учреждение одновременно осуществляет еще какую-либо деятельность, не указанную в соответствующих нормах Градостроительного кодекса РФ, правовых оснований для его отнесения к типу автономного учреждения, не будет (в этом случае возможен вариант выделения/разделения учреждений, позволяющий распределить соответствующим образом функционал учреждения).
Следует заметить, что в Градостроительном кодексе РФ в контексте возможности функционирования автономных учреждений указываются лишь государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (т.е. федеральных и региональных учреждениях). Муниципальные учреждения, подведомственные органам местного самоуправления, задачи, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и допускаемые к выполнению автономными учреждениями, не осуществляют.
Что касается возможности отнесения Управления капитального строительства (УКС) к казенным или бюджетным учреждениям, необходимо заметить следующее. Как правило, подобные учреждения осуществляют приносящую доход деятельность и получают таким образом достаточно существенные суммы поступлений. В этой связи его деятельность как бюджетного учреждения представляется более организационно удобной.
Вместе с тем, в случае, если УКС будет отнесено к казенным учреждениям, можно воспользоваться следующими нормами:
п. 21 ст.30 Федерального закона № 83-ФЗ устанавливает, что на 2011 год бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2009 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности;
п.22 ст.30 Федерального закона № 83-ФЗ предусматривает, что главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, если счета автономного учреждения открыты в органах казначейства, поступления от приносящей доход деятельности также могут зачисляться на счет в органе казначейства.

Я работник Муниципального учреждения "Фонд социального развития", основными видами деятельности которого являются: финансирование строительства многоквартирных жилых домов, приобретение жилых помещений, в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством; осуществление процесса приватизации жилых помещений; организация и исполнение функций, необходимых для строительства объектов жилищного назначения. В настоящее время решается вопрос об изменении типа и создании автономного учреждения. Соответствует ли данная деятельность п. 1 ст.2 ФЗ № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ)?
В соответствии с Федеральным законом № 174 –ФЗ (пункт 1 статьи 2) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Исходя из изложенного основные виды деятельности Вашего муниципального учреждения не соответствуют пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ). Так же необходимо отметить, что в отношении видов деятельности Вашего учреждения федеральные законы, устанавливающие право автономным учреждениям осуществлять такую деятельность, отсутствуют.

Часть 1 Статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 года №174-ФЗ дополнена словами: "в случаях, установленных федеральными законами".
1. О каких Федеральных законах в данном случае говорится?
2. Может ли быть создано автономное учреждение в сфере дорожного хозяйства?
1) В первой редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ в части 1 статьи 2 содержался закрытый перечень сфер деятельности, в которых могли создаваться автономные учреждения – это наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт.
В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 215-ФЗ в часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ были добавлены слова «а также в иных сферах» - этим самым законодатель сделал открытым перечень сфер деятельности, в которых могли создаваться автономные учреждения.
В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ были добавлены слова «в случаях, установленных федеральными законами», тем самым законодатель определил, что в иных сферах автономные учреждения могут создаваться в соответствии с федеральными законами, которые будут приняты в дальнейшем, без изменения Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ.

2) Автономное учреждение в сфере дорожного хозяйства может быть создано в случае принятия федерального закона, в котором будет определено, что в сфере дорожного хозяйства можно создавать автономные учреждения. Это вытекает из части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ в редакции Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ и от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
При этом необходимо отметить, что согласно п. 14 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные в сферах, непредусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

83-ФЗ предусматривает создание федеральных казенных учреждений в в следующих отраслях :
- управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований
- учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления
- учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти
-
и т.д.
Вопросы:
1. как видится на федеральном и региональном уровне в свете целей, обозначенных ФЗ, вопрос реформирования ГУ в дорожном хозяйстве.
Ч. 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ утверждает перечень создаваемых федеральных казенных учреждений, в который не включены федеральные государственные учреждения, осуществляющие свою деятельность в сфере дорожного хозяйства. Также стоит помнить, что рассматриваемые требования имеют отношение только к федеральным государственным учреждениям.
Ч. 2 ст. 31 Закона № 83-ФЗ закрепляет обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.
Таким образом, государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать перечни казенных учреждений. Кроме того, при осуществлении мероприятий по реализации Закона № 83-ФЗ стоит учитывать, что в настоящее время федеральное законодательство РФ не содержит запретов на создание федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъектов РФ или муниципальных казенных учреждений в сфере дорожного хозяйства.
Также стоит помнить о том, что, согласно законодательно закрепленным определениям казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ), бюджетного учреждения (ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях») и автономного учреждения (ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях»), ограничения по сферам деятельности установлены только для автономных учреждений. А именно: согласно ст.2 Закона «Об автономных учреждениях», автономное учреждение может быть создано в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. В настоящее время возможность создания автономного учреждения в сферах, не перечисленных в ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях», предусмотрена только ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Таким образом, учреждения в сфере дорожного хозяйства могут быть созданы как в форме казенного учреждения, так и в форме бюджетного учреждения.

Муниципальное учреждение Управления коммунальным хозяйством г. Орел, направления деятельности: Благоустройства города (озеленение, освещение, содержание уличной дорожной сети).

В настоящее время начинает действовать новое направление деятельности – приватизация квартир (заключение договоров о передаче квартир в собственность граждан). Плата за оказание услуги полностью поступает в бюджет города. Параллельно могут оказываться дополнительные платные услуги, сопровождающие приватизацию (выдача справок, подписи). Доходы от дополнительных оказания дополнительных услуг поступают на счет организации. Имеет ли право бюджетная организация заниматься оказанием платных услуг? И если имеет данное право, то к какому типу учреждения будет относиться?
Действующее законодательство не оперирует понятием «бюджетная организация». Местной Администрации г. Орла предстоит принять решение о том, к какому типу учреждения будет отнесено Управление коммунальным хозяйством. Создание автономного учреждения в этой сфере невозможно в силу новой редакции статьи 2 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»: «1. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.».
Таким образом, Управление коммунальным хозяйством должно либо остаться муниципальным бюджетным учреждением, либо изменить тип на муниципальное казенное учреждение.
И в том, и в другом случае закон позволяет бюджетным и казенным учреждениям оказывать платные услуги.
Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»(в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ):
«4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.».
В свою очередь, применительно к казенным учреждениям, новая редакция Бюджетного кодекса РФ устанавливает в пункте 3 статьи 161:
«3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.».
Констатируя право бюджетных и казенных учреждений на осуществление деятельности, приносящей доход, законодатель требует, чтобы эти виды деятельности (включая оказание платных услуг) были направлены на достижение целей, ради которых было создано учреждение и обязательно были отражены в учредительных документах учреждения.
Принципиальное различие установлено цитированными федеральными законами в отношении свободы распоряжение доходами, полученными от деятельности, приносящей доход. Если бюджетное учреждение самостоятельно распоряжается этими доходами, то доходы казенного учреждения поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Могут ли муниципальные учреждения: благоустройства, дорожного хозяйства, совхоз декоративных культур быть казенными учреждениями?
В соответствии с п.2 ст.31 Федерального закона № 83-ФЗ в целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных Федеральным законом № 83-ФЗ, статей 30 и 33 Федерального закона № 83-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предложено принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.
Таким образом, конкретный перечень отраслей, видов деятельности, в которых могут создаваться казенные учреждения централизованно не определен. Этот вопрос в отношении муниципальных учреждений должен быть решен на муниципальном уровне.

Разъясните, пожалуйста, в соответствии с ФЗ от 8.05.2010 года №83-ФЗ подлежат ли реорганизации или ликвидации автономные муниципальные учреждения в области архитектуры и градостроительства?
Предполагается ли внести изменения в федеральное законодательство, с целью расширения возможных сфер для автономных учреждений?
В соответствии с Федеральным законом № 174 –ФЗ (пункт 1 статьи 2) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 08.05.20100 № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями данной статьи, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона (часть 14 статьи 31 Федерального закона РФ от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
В связи с изложенным, автономные муниципальные учреждения в области архитектуры и градостроительства подлежат реорганизации или ликвидации. Правительство РФ не поручало Минфину России подготовить проект федерального закона о внесении соответствующих поправок в вышеуказанные нормы.

Муниципальное автономное учреждение Благоустройства г.Бор, направления деятельности : благоустройства города (озеленение, освещение, содержание дорог, организация и содержание кладбищ, вывоз ТБО)
В связи в вступлением ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ необходима ли будет реорганизация и в какое учреждение? Не будет ли внесено поправок в законодательство и вероятности того, что расширят закон 174 ФЗ «иных сферах в случаях, предусмотренных федеральными законами» до 10.05.2011 г.
В соответствии с Федеральным законом № 174 –ФЗ (пункт 1 статьи 2) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Исходя из изложенного основные виды деятельности муниципального автономного учреждения Благоустройства г. Бор не соответствуют пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 08.05.20100 № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями данной статьи, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона (часть 14 статьи 31 Федерального закона РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
В связи с изложенным, Ваше муниципальное автономное учреждение подлежит реорганизации или ликвидации.

Федеральным Законом от 08.05.2007 №83-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 03.11.2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Так часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ дополнена словами: "в случаях, установленных федеральными законами".

Вопрос:
1. О каких Федеральных законах в данном случае идет речь?
2. Может ли в настоящее время быть создано автономное учреждение в сфере жилищно-коммунального хозяйства? Если нет, то предоставляет ли это право органам местного самоуправления дополнение, внесенное Федеральным Законом от 08.05.2007 №83-ФЗ в часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ.
В данном случае идет речь о федеральных законах, в которых прямо предусматривается возможность создания автономных учреждений в соответствующей сфере.
Часть 1 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в новой редакции предоставляет право на создание АУ лишь в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Для того, чтобы создать АУ в других сферах, нужны прямые указания на такую возможность в других федеральных законах. В данный момент такая возможность предусмотрена, например Градостроительным кодексом (ст. 29) в сфере проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования. Следовательно, для создания автономных учреждений в сфере ЖКХ с момента вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ правовые основания отсутствуют.

Автономное учреждение «Департамент ЖКХ и строительства» является некоммерческой организацией и осуществляет полномочия муниципального образования «Лениногорский муниципальный район». Основными функциями учреждения является управление муниципальным имуществом (объектами водоснабжения и теплоснабжения), а также ведение деятельности по вопросам проектирования, реконструкции, технического надзора капитального ремонта объектов коммунального хозяйства.
1 вопрос: Может ли наша организация во исполнение ФЗ от 08.05.2010 г. №83-ФЗ оставаться в форме Автономного учреждения?
2 вопрос: Если же мы не имеем права оставаться в форме АУ, то какой вид организационно-правовой формы выбрать, учитывая то, что организация не получает финансирования от учредителя и находится на хозрасчете?
Деятельность указанного автономного учреждения не соответствует требованиям ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»(в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) и это учреждение в соответствие с ч. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83 подлежит реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.
В последующем при выборе организационно-правовой формы для этой организации следует исходить из целей и задач, которые стоят перед ней. Если будет принято решение о его дальнейшей деятельности в форме муниципального учреждения, то рекомендуем руководствоваться критериями, предлагаемыми распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.09.2010 № 1505-р.

Государственное бюджетное учреждение выполняет функции по содержанию автодорог, имеет производственные подразделения, в оперативном управлении технику, асфальтобетонные заводы, штат рабочих, механизаторов, водителей, региональные дороги находятся на балансе учреждения, финансируется по бюджетной смете.
К какому типу может относиться данное учреждение в соответствии с законом 83-ФЗ?
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений.
Указанным актом должно быть предусмотрено согласно части 16 статьи 33 Федерального закона 83-ФЗ в какой форме должно осуществляться финансовое обеспечение деятельности действующих бюджетных учреждений (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона 83-ФЗ) или на основании бюджетной сметы).
Таким образом, принятие решения, какие учреждения субъекта Российской Федерации должны быть отнесены к бюджетным учреждениям или казенным учреждениям определяется вышеуказанным законом субъекта Российской Федерации.
При определении перечня действующих бюджетных учреждений целесообразно провести анализ, необходимо ли осуществление соответствующей деятельности именно государственным учреждением. Таким образом, в рамках данной работы возможно принятие решения о ликвидации государственного учреждения в данной сфере.

В городском округе в 2009 году создано автономное учреждение "Дорожная служба", которая выполняет функции заказчика (сама работы не выполняет, кроме тех. надзора), работы выполняют подрядные организации. В целях уменьшения безработицы в городском округе на автономное учреждение были возложены функции по содействию занятости населения (путем предоставления в подрядных организациях вакансий, а также предоставление вакансий к временным (сезонным) работам).
1) Подлежит ли данное автономное учреждение "Дорожная служба" реорганизации или ликвидации по 83-ФЗ? или оно правомерно?
2) Если подлежит реорганизации или ликвидации то почему, ведь данное АУ "Дорожная служба" содействует занятости населения?
3) Или необходимо усилить акцент на оказание занятости населения??? (как вы советовали республике Адыгея 13.07.2010 года 09:03).
Данное учреждение может существовать в форме автономного, если основным видом деятельности данного учреждения будет являться содействие занятости населения

Наше предприятие преобразовано из муниципального унитарного предприятия в муниципальное автономное учреждение 31.12.2009г, основание - постановление главы города, со ссылкой на Федеральный закон от 03.11.2006г № 174- ФЗ.
В связи с тем, что с 01.01.2011г вступают в силу изменения в Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», утвержденные Федеральным законом от 08.05.2010г № 83-ФЗ, которые дополняют ст. 2 часть 1 следующими словами: «в случаях, установленных Федеральными законами». На данный момент не принят Федеральный закон, устанавливающий возможность деятельности дорожно-эксплуатационного предприятия в форме автономного учреждения.
На основании вышеизложенного, имеет ли право наше учреждение и в дальнейшем оставаться автономным учреждением, если в уставе указаны следующие виды деятельности:
- содержание, реконструкция, текущий и капитальный ремонт городских дорог и дорожных сооружений;
- механизированная уборка городских улиц; -Содержание и ремонт внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек, тротуаров; -содержание и ремонт городских малых архитектурных форм и памятников;
- благоустройство дворовых территорий ;
- содержание, ремонт и техническое обслуживание объектов уличного освещения;
- Содержание, обслуживание городского кладбища;
- содержание, обслуживание мест общего пользования (ж\д. вокзал, общественный туалет, специализированная стоянка) -установка, содержание и ремонт средств регулирования дорожного движения;
- озеленение городских кварталов и придорожных участков, разбивка и посадка цветочных клумб; -организация ритуальных услуги содержание мест захоронения;
- содержание участка ПАСС (профессиональная аварийно – спасательная служба)
- содержание участка ЕДДС (Единая дежурно – диспетчерская служба)
- Оказание платных услуг населению по хранению автотранспортных средств на платных стоянках.
- оказание платных услуг в местах общего пользования
- оказание платных услуг по захоронению
- оказание автоуслуг.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предоставляет право на создание автономных учреждений лишь в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Для того чтобы создать автономное учреждение в других сферах, нужны прямые указания на такую возможность в федеральных законах.
При этом положениями пункта 14 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ установлено, что автономные учреждения, созданные до 1 января 2011 года для выполнения работ, оказания услуг в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), подлежат реорганизации, ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ.
Кроме того, исходя из видов деятельности указанного учреждения, оно выполняет функции заказчика-застройщика, которые в соответствии с поправками, внесенными Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, могут осуществлять только казенные учреждения.

В соответствии со статьей 6.1 Градостроительного кодекса РФ осуществление полномочий Российской Федерации передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования осуществляется за счет средств лица, по инициативе которого проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет средств застройщика (заказчика), направившего проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу.

Для исполнения переданных полномочий на территории Хабаровского края по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий создано КГУ «Единая государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий края». Данное бюджетное учреждение является администратором доходов бюджета.

В соответствии со статьей 29 и статьей 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, проводится органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на проведение государственной экспертизы документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

В соответствием с принимаемыми с 01.01.2011 изменениями в Бюджетный Кодекс (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) в статье 6:

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Таким образом, с 01.01.2011 администраторами доходов бюджета не будут являться учреждения других типов.


ВОПРОС: По Градостроительному Кодексу вышеуказанные полномочия передаются бюджетным или автономным учреждениям, в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса администратором доходов может быть только казенное учреждение. Будут ли устранены данные противоречия. И каким образом? Почему учреждения других типов не могут являться администраторами доходов бюджета?
Пункт 1 части 1 статьи 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ устанавливает виды федеральных государственных учреждений, которые в обязательном порядке должны стать казенными учреждениями. Все остальные вопросы, связанные с выбором типа того или иного федерального государственного учреждения, должны будут решаться тем федеральным государственным органом, в ведении которого находится учреждение и в отношении которого он осуществляет функции и полномочия учредителя. Все эти положения в полной мере относится и к указанному Вами ФГУ.




В целях устранения противоречия учреждению «Единая государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий края» следует изменить тип на казенное.

Бюджетное или автономное учреждение не может являться администратором доходов бюджета, поскольку с момента вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ оно не будет являться участником бюджетного процесса (см. перечень участников бюджетного процесса - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 08.05.2010) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", ст. 152, п.1)