Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы

Содержание


Раздел IVСоздание, реорганизация, изменение типа и ликвидация государственных учреждений
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22

Раздел IV
Создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация государственных учреждений


Вопрос
Ответ

В соответствии с подп.1 пункт. 2 статьи 31 ФЗ-83 в целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия нормативных правовых актов. Кроме того, такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.
Пожалуйста, объясните, кто должен принимать решение о создании казенных учреждений и каким нормативным правовым актом должен утверждаться данный перечень – распоряжением Правительства субъекта или приказом исполнительного органа, осуществляющим функции и полномочия учредителя? Должен ли отдельно утверждаться перечень бюджетных учреждений и кто его утверждает?



Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года 3 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и регулируется ст. 5 указанного Федерального закона.
В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений", который размещен на сайте Минфина России, предусматривается, что федеральное казенное учреждение может быть создано, в том числе путем изменения типа, исключительно на основании распоряжения Правительства Российской Федерации. Проект такого решения подготавливается федеральным органом исполнительной власти в соответствующей отрасли.
В соответствии с п.16 ст. 33 Закона № 83-ФЗ установлено, что до 1 декабря 2010 года должны быть приняты законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые определяют казенные учреждения, которые создаются в силу указанных нормативных правовых актов.

В статье 2 ФЗ№ 174-ФЗ в ред. ФЗ№ 83-ФЗ уточнено понятие автономного учреждения в части возможности создания указанных учреждений " в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами"
означает ли, что если в субъекте до введения данной нормы в действие уже были созданы автономные учреждения в иных сферах не урегулированных федеральными законами( ранее редакция данной статьи таких ограничений не предусматривала), то необходимо изменять тип автономных учреждений?
В данном случае идет речь о федеральных законах, в которых прямо предусматривается возможность создания автономных учреждений в соответствующей сфере.
Часть 1 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в новой редакции предоставляет право на создание АУ лишь в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Для того, чтобы создать АУ в других сферах, нужны прямые указания на такую возможность в других федеральных законах. В данный момент такая возможность предусмотрена, например Градостроительным кодексом (ст. 29) в сфере проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования. Следовательно, для создания новых автономных учреждений в иных сферах с момента вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ правовые основания отсутствуют.
При этом положениями пункта 14 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ установлено, что автономные учреждения, созданные до 01.01.2011 для выполнения работ, оказания услуг в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), подлежат реорганизации и ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ.

Предусматривает ли порядок создания федеральных казенных учреждений МВД в виде одного пакета документов или для каждого учреждения требуется формировать отдельный пакет документов?
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 31 Закона № 83-ФЗ до 1.10.2010 решение о создании федерального казенного учреждения путем изменения типа учреждения принимается Правительством РФ, после 1.10.2010 - в соответствии с порядком, установленном Правительством РФ на основании пункта 2 статьи 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ.
Разработанным проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений». Указанным проектом предусматривается формирования отдельного пакета документов для каждого учреждения.
Для федеральных бюджетных учреждений, который становятся казенными учреждениями возможно изменение типа нескольких федеральных бюджетных учреждений одним распоряжением Правительства РФ, в случае если не требуется учитывать какие-либо особенности.

1) Правильно ли мы понимаем, что являясь учредителем мы можем принять решение об изменении типа учреждения, не смотря на то, что в наше учреждение не входит в перечисленные в ст. 31 п.п.1.1. Федерального Закона от 08.05.2007 №83-ФЗ сферы деятельности?

2) Поясните, пожалуйста, каким НПА устанавливается то, что именно учредитель принимает решение об изменении типа бюджетного учреждения?

3) В какой срок ожидается установление порядка об изменении типа учреждения, о котором говорится в ст.6 п.10 п.п 2 Федерального Закона от 08.05.2007 №83-ФЗ сферы деятельности?
1)Перечень учреждений в пп.1 п.1 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ имеет отношение только к федеральному уровню.
Если федеральным органом исполнительной власти будет принято решение изменить тип того или иного подведомственного ему учреждения, не предусмотренного в указанном перечне, на казенное, изменение типа возможно.
В отношении учреждений субъекта РФ или муниципального образования стоит учитывать, что до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, должны быть приняты высшим исполнительным органом государственной власти либо местной администрацией соответственно.

2) В пп. 3-5 ст.5 действующей редакции закона № 174-ФЗ предусмотрено, что АУ создается по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации. Относительно изменения типа бюджетных учреждений в действующих в настоящее время редакциях федеральных законов соответствующих норм не предусмотрено.
В ст.17.1 новой редакции Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» урегулированы правоотношения по изменению типа бюджетных учреждений.
Так, п.2 ст.17.1 предусмотрено, что изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Далее в п.3 ст.17.1 закона содержится норма о том, что изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях”.

3) В рамках мероприятий по реализации Федерального закона № 83-ФЗ планируется принятие НПА Правительства РФ, закрепляющего порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений. Согласно пункту 1 уточненного Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 296-р, внесение указанного НПА в Правительство Российской Федерации намечено на июль 2010 года. Проект размещен на сайте Минфина России. На уровне субъекта РФ такой НПА должен быть разработан и принят высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Какие основные критерии перевода бюджетных учреждений в казенные могут быть установлены на уровне регионов и муниципальных образований?
Решение о переводе бюджетных учреждений на новый механизм финансового обеспечения государственного (муниципального) задания необходимо принимать, исходя из способности его руководителя и коллектива осуществлять деятельность в новых экономических условиях, в том числе умения более эффективно использовать поступающие ему денежные средства. Общим критерием является возможность и целесообразность предоставления потребителю права выбора государственного (муниципального) учреждения, (в перспективе – негосударственной организации, оказывающей соответствующие услуги) в рамках государственного задания (заказа).
Для перевода бюджетного учреждения в казенное учреждение причиной является необходимость осуществления функций и полномочий органа государственной власти (местного самоуправления). К казенным учреждениям подлежат отнесению также учреждения, неспособные действовать в условиях расширенной самостоятельности и ответственности.

Каковы преимущества перехода (изменения типа) бюджетного учреждения в автономное учреждение?
В качестве преимуществ перехода в автономные учреждения для бюджетных учреждений нового типа можно указать большую самостоятельность автономных учреждений:
1. Автономные учреждения к государственным заказчикам не относятся (см. ст.21, п.3 83-ФЗ). Т.е. федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не распространяется на автономные учреждения (Письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2009 N Д05-490);
2. Автономные учреждения в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Сохраняется ли действие лицензии на ведение образовательных услуг, полученной учреждением на срок 5 лет (до 2013 года) при изменении типа учреждения?
Ответ: В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения …. и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Согласно пункту 12 статьи 31 Закона № 83-ФЗ при изменении типа учреждения, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.
Таким образом, действие лицензии при изменении типа учреждения сохраняется.

Согласно п.1, статьи 9.2. №83-ФЗ: «бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах». Поясните, пожалуйста, в каких иных сферах?
Для автономного учреждения сфера деятельности ограничена - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами (например, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части создания федеральных университетов в форме автономных учреждений, а также Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части создания автономных учреждений по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования).
Все автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ (часть 14 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ).
Для бюджетного учреждения сфера деятельности не ограничена, хотя отмечены приоритетные сферы, в которых создаются бюджетные учреждения - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. Вместе с тем перечень является открытым, то есть законодательством Российской Федерации предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений.
Для казенного учреждения сфера деятельности не ограничена.

Пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено что, Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
... местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";
Согласно подпункта 6 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": к компетенции представительного органа муниципального образования отнесено, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
Таким образом, возникает противоречие между федеральными законами № 83-ФЗ и 131-ФЗ относительно порядка принятия решений о создании муниципальных учреждений, указанное обстоятельство может повлечь за собой принятие неправильных решений органами местного самоуправления и следовательно принятие мер прокурорского реагирования в отношении руководителей соответствующих органов. Учитывая изложенное прошу Вас разъяснить каким федеральным законом следует руководствоваться при принятии муниципальных нормативных правовых актов регулирующих порядок принятия решения о создании муниципальных учреждений.
Согласно действующему законодательству, решение о создании муниципальных учреждений относится к компетенции органов местного самоуправления, их представительных и исполнительных органов.
Так, в соответствии с подпунктом пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «...органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями... по созданию муниципальных предприятий и учреждений».
С учетом изменений, внесенных в статью 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пунктом 5 «а» статьи 19 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", «Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.»
Пунктом 2 статьи 17.1 новой редакции Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что «Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом:
... 3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»
Таким образом, противоречия между Законом № 83-ФЗ и Законом № 131-ФЗ по порядку принятия решений о создании муниципальных учреждений отсутствуют, порядок создания муниципальных учреждений устанавливается местной администрацией.

Требуется ли принятие закона (иного НПА) на уровне субъекта РФ о реорганизации учреждений? Должен ли утверждаться перечень учреждений, тип которых планируется сменить, на уровне субъекта РФ?
1)Перечень учреждений в пп.1 п.1 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ имеет отношение только к федеральному уровню.
Если федеральным органом исполнительной власти будет принято решение изменить тип того или иного подведомственного ему учреждения, не предусмотренного в указанном перечне, на казенное, изменение типа возможно.
В отношении учреждений субъекта РФ или муниципального образования стоит учитывать, что до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, должны быть приняты высшим исполнительным органом государственной власти либо местной администрацией соответственно.

2) В пп. 3-5 ст.5 действующей редакции закона № 174-ФЗ предусмотрено, что АУ создается по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации. Относительно изменения типа бюджетных учреждений в действующих в настоящее время редакциях федеральных законов соответствующих норм не предусмотрено.
В ст.17.1 новой редакции Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» урегулированы правоотношения по изменению типа бюджетных учреждений.
Так, п.2 ст.17.1 предусмотрено, что изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Далее в п.3 ст.17.1 закона содержится норма о том, что изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях”.
В рамках мероприятий по реализации Федерального закона № 83-ФЗ планируется принятие НПА Правительства РФ, закрепляющего порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений. Согласно пункту 1 уточненного Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 296-р, внесение указанного НПА в Правительство Российской Федерации намечено на июль 2010 года. Проект размещен на сайте Минфина России. На уровне субъекта РФ такой НПА должен быть разработан и принят высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Каков порядок изменения типа муниципального учреждения, до какого числа необходимо определиться с типом учреждения и какая нормативно-правовая база будет при этом использоваться?
В соответствии с п.2 ст. 31 Закона № 83-ФЗ органам местного самоуправления необходимо принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений.
Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года 3 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и регулируется ст. 5 указанного Федерального закона.