Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   22

Другие


Вопрос
Ответ

1.На сегодняшний день в городе функционирует ряд учреждений, специально созданных для осуществляющих отдельных обеспечительных функций для органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Например, муниципальное учреждение «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем», которое осуществляет централизованное коммунальное и эксплуатационное обслуживание учреждений социальной сферы (по агентским договорам с учреждениями); муниципальное учреждение «Управление капитальной застройки города», которое выполняет функции заказчика при осуществлении расходов инвестиционного характера (строительство, реконструкция учреждений социальной сферы).

Специфика заключается в том, что в смету муниципальных учреждений не включаются расходы на осуществление вышеуказанных функций. При переходе от сметного финансирования к субсидированию бюджетных учреждений с расширенным объемом прав и устранением субсидиарной ответственности муниципалитета по их обязательствам все расходы бюджетные учреждения с расширенным объемом прав обязаны осуществлять самостоятельно.

Вопрос:

1.1.К какому типу учреждений можно отнести вышеуказанные учреждения?

1.2.Можно ли сохранить существующий порядок взаимодействия учреждений, закрепив полномочия соответствующим муниципальным правовым актом?


2.Каков порядок передачи субвенции, например, на реализацию основных общеобразовательных программ, если финансирование бюджетных учреждений осуществляется посредством предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг с отражением в муниципальном задании соответствующих количественных и качественных показателей услуги.
1. (1.1. и 1.2.) В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является … находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, автономные учреждения не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками (так как не являются получателями бюджетных средств) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, муниципальное учреждение «Управление капитальной застройки города» (выполняющее функции муниципального заказчика) не может быть автономным. Муниципальное учреждение «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем» (осуществляющее централизованное коммунальное и эксплуатационное обслуживание учреждений социальной сферы) может быть как бюджетным, так и автономным с сохранением существующего порядка взаимодействия учреждений и закреплением полномочий соответствующим муниципальным правовым актом.

2. Передача субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ осуществляется согласно порядку, принятому в субъекте РФ соответствующим правовым актом. Средства, поступающие в бюджет муниципального образования в виде субвенций, используются для финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание соответствующих муниципальных услуг муниципальными учреждениями.

Я работаю в МАУ "Центр инновационного развития предпринимательства", город Киров. Наше учреждение было создано 31 декабря 2008 года, то есть до издания закона № 83 от 08.05.2010. Что будет с нашим учреждением после выхода закона? Мы занимаемся консультированием по вопросам коммерческой деятельности и управления, то есть по ОКВЭД 74.14. Эта сфера деятельности соответствует п.1 ст.2 ФЗ "об автономных учреждениях"; или наш ждет реорганизация или ликвидация?
К сожалению, МАУ «Центр инновационного развития предпринимательства, созданное для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), в соответствии с ч.14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ подлежит реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования этого Федерального закона.

Поясните, пожалуйста, какой тип учреждения целесообразно и экономически обоснованно выбрать для МФЦ (многофункционального центра оказания услуг)?
Целесообразность выбора типа учреждения для МФЦ

оказания услуг должна определяться готовностью учредителя и учреждения работать в новых условиях. Для бюджетных и автономных учреждений учредитель должен сформировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, определить показатели объема и требования к качеству услуг, рассчитать объем финансового обеспечения выполнения задания, утвердить порядок утверждения перечня и размера платы (цены, тарифа) за услуги, определить порядок оказания платных услуг. Экономическим обоснованием изменения типа учреждения должны служить расчеты стоимости оказания услуги и улучшение качества обслуживания потребителей услуг. Критерием включения учреждения в перечень казенных учреждений является субсидиарная ответственность государства по обязательствам учреждения.

С вступлением в действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ульяновская область, как и другие регионы, столкнулась при его реализации с нижеследующей проблемой.

В Ульяновской области действуют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). В соответствии со ст.30 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МФЦ Ульяновской области как юридическое лицо создан в форме областного государственного автономного учреждения.

В соответствии с ч.1. ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В свою очередь, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п.5
ст.2) устанавливает, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным указанным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Таким образом, из совокупности указанных норм однозначно не следует:
могут ли многофункциональные центры предоставления государственных
(муниципальных) услуг сохранить тип автономных учреждений, либо указанные автономные учреждения подлежат реорганизации, изменению типа или ликвидации в сроки, определенные Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Просим Вас дать разъяснить по данному вопросу, поскольку ясность в понимании проблемы позволит решить Ульяновской области ряд вопросов, связанных с деятельностью в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
В настоящее время правовые основания отсутствуют.
Министерством финансов Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений", предусматривающий поправки в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в части установления нормы о возможности создания многофункциональных центров – автономных учреждений, но данное положение до принятия законопроекта в установленном порядке не может применяться.

В 2010 году администрацией муниципального образования было создано муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно изменений, внесенных Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ в часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация созданная в целях осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорота и в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 года №83-ФЗ автономные учреждения, созданные до вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 года №83-ФЗ в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» подлежат реорганизации или ликвидации в течении одного года со дня опубликования указанного Федерального закона.
Возможно ли дальнейшее существование муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в виде автономного учреждения после 10 мая 2011 года, учитывая, что согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг этj российская организация независимо от организационно-правовой формы, а Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2009 года №796 специально предусмотрено, что многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг является государственным или муниципальным учреждением (в том числе автономным учреждением)?
Для того, чтобы Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг имел право на существование в качестве автономного учреждения после истечения годичного срока с момента опубликования ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ, необходимы условия:
1. Прямое указание в соответствующем Федеральном законе на то, что такие центры могут относиться к типу автономных учреждений (например, если бы это было установлено в ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), либо
2. Деятельность МФЦ ограничивается оказанием услуг, в сферах, перечисленных в ч.1 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ).

В целях повышения качества предоставления муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с муниципальным органом в Волгоградской области муниципальным образованием в мае 2010 года на базе расчетно-кассового центра, который занимался начислением населению жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) создано автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Помимо выполнения основной функции, автономное учреждение на основании агентских договоров, заключенных с управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, предоставляет услуги по автоматизации учетно-вычислительных работ по начислению и перерасчету платы за ЖКУ, учету оплаты за ЖКУ, а так же сбор через платежных агентов и перечисление денежных средств оплаченных населением за ЖКУ. Кроме того, осуществляет содействие населению в оказании услуг по сбору и оформлению документов, необходимых для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан в УФМС, оформление пакета документов на выдачу (замену) паспорта по достижению граждан 14, 20, 45 лет, оформление пакета документов по утрате паспорта.
Разъясните, пожалуйста, подпадает ли наше автономное учреждение с учетом вышеназванного вида деятельности под действие статьи 2 закона № 174-ФЗ в редакции закона № 83-ФЗ? Может ли данное автономное учреждение осуществлять в дальнейшем указанную деятельность?
В настоящее время деятельность указанного автономного учреждения не соответствует требованиям ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) и это автономное учреждение на основании ч. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ должно быть в течение года с даты официального опубликования данного Федерального закона реорганизовано или ликвидировано.
Вместе с тем законопроектом, внесенным Минфином России по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, предусмотрена в том числе норма о возможности создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в форме автономных учреждений.
Но до утверждения данного положения следует руководствоваться действующими нормативно-правовыми актами.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах» определен статус администраций морских портов (АМП)
Статья 10. Администрация морского порта и капитан морского порта
1. Административно-властные и иные полномочия в морских портах, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляются администрациями морских портов, являющимися портовыми властями.
2. Администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями.
Статья 11. Функции администрации морского порта
Администрация морского порта осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту;
2) обеспечивает порядок в морском порту;
3) принимает меры по защите морского судоходства и объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в границах морского порта;
4) взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов государственного контроля и надзора в морских портах;
5) руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения;
6) предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций;
7) организует спасание людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;
8) выдает разрешения на проведение дноуглубительных работ на акватории морского порта;
9) проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки в морском порту;
10) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;
11) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность АМП по выполнению возложенных на них функций из федерального бюджета не финансируется.

Источником покрытия затрат, связанных с осуществлением АМП возложенных на них функций, включая содержание персонала и имущества, являются портовые сборы, взимаемые в морских порта ( корабельный сбор).

Вопроc: Возможно ли для указанных учреждений не устанавливать госзадание при придании им статуса бюджетных учреждений?
В соответствии с п. 3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ) государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, формирование государственного задания и для бюджетного, и для автономного учреждения является обязательным.
В соответствии с п. 6 ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» при оказании в случаях, установленных федеральным законом, федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
Учитывая вышеизложенное для отдельных бюджетных учреждений, действующих в силу норм специальных федеральных законов, установление государственного задания, размер субсидии на выполнение которого после уменьшения на сумму средств, планируемых к поступлению от потребителя, может быть равна нулю.

Прошу разъяснить порядок компенсации расходов казенных учреждений, связанных с производством и реализацией продукции услуг в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, об обязательном привлечении осужденных к труду.

В рыночных условиях при резких колебаниях цен на энергоносители, сырье и инфляционных процессах в экономике, казенные учреждения уголовно-исполнительной системы, с учетом перечисления доходов в федеральный бюджет и процедуры возврата средств на возмещение затрат, не смогут своевременно разместить заказы на приобретение материальных ресурсов и обеспечить расчеты с поставщиками продукции и услуг или кредиторами.
Вопрос: С учетом временных факторов будут ли установлены нормативы (сроки) по перечислению и возврату средств из федерального бюджета в целях обеспечения произведенных расходов, связанных с выпуском и реализацией товарной продукции?
Казенное учреждение является участником бюджетного процесса. Расходы казенных учреждений (в том числе издержки производства и реализации продукции и услуг в результате осуществления ими собственной производственной деятельности), являются расходами бюджета. Согласно проекту приказа Минфина России «Об утверждении Порядка отражения на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в территориальных органах Федерального казначейства федеральным казенным учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения свободы, операций по финансовому обеспечению осуществления функций указанных учреждений, источником которого являются доходы, полученные ими от приносящей доход деятельности» дополнительный источник бюджетного финансирования, полученный федеральным казенным учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы направляется на его содержание. При этом операции по использованию дополнительного источника бюджетного финансирования осуществляются федеральным казенным учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, в пределах доведенных ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, расходы федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, связанные с производством и реализацией продукции услуг в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, об обязательном привлечении осужденных к труду осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств по дополнительному источнику бюджетного финансирования.

В учреждения уголовно-исполнительной системы поступают средства благотворительных организаций и другие безвозмездные поступления.
Вопрос: Будут ли безвозмездные поступления учитываться в доходах федерального бюджета?

Будут ли средства, полученные от приносящей доход деятельности учреждениями уголовно-исполнительной системы, в полном объеме зачисляться в федеральный бюджет по аналогии доходов от сдачи в аренду имущества в соответствии с разделом V «Представление бюджетных данных по дополнительному бюджетному финансированию» приказа Минфина
от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»?
Да, будут.