Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   22

Управление финансов и бюджетной политики администрации Губкинского городского округа просит дать разъяснения по вопросу реализации Федерального закона от 08.05.2010 года 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 года 83-ФЗ).
На территории Губкинского городского округа создано муниципальное автономное учреждение "Центр оказания услуг Губкинского городского округа" в целях оказания услуг по принципу "одного окна" (многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг).
Федеральным законом от 08.05.2010 года 83-ФЗ внесены изменения в ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 года 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон от 03.11.2006 года 174-ФЗ), в части осуществления автономными учреждениями полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
В определении многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг данном в Федеральном законе от 27.07.2010 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указано, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - российская организация независимо от организационно-правовой формы, при этом прямо не указано, что многофункциональный центр может создаваться в форме автономного учреждения.
Однако, до принятия Федерального закона от 08.05.2010 года 83-ФЗ Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.10.2009 N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг" допускалось создание многофункционального центра в форме автономного учреждения.
На основании изложенного просим разъяснить, возможно, ли продолжение деятельности муниципального автономного учреждения, оказывающего услуги по принципу "одного окна" с учетом положений Федерального закона от 03.11.2006 года 174-ФЗ.
Нет невозможно. В соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об автономных учреждениях» (ст.2 в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Для того, чтобы автономное учреждение могло функционировать в иных, отличных от указанных сферах, требуется прямое установление федерального закона (например, ч. 2 ст. 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что: «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением»).

Мы автономное учреждение сельского хозяйства Удмуртской Республики "Удмуртский центр сельскохозяйственного консультирования". В связи с принятием Федерального закона №83-ФЗ в Федеральный закон от 03.11.2006г. №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" были внесены изменения и из сфер деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения (ч.1 ст.2), выпало сельское хозяйство. Однако, есть Федеральный закон от 29.12.2006г. №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", в котором в ст.7 в качестве одного из направлений государственной поддержки с сфере развития сельского хозяйства названо предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Наше учреждение создано как раз в целях оказания консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям. Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР, нашим учредителем, до автономного учреждения доведено государственное задание на оказание консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям. Относится ли указанный закон о развитии сельского хозяйства к тем случаям, про которые говорится в части 1 статьи 2 ФЗ "Об автономных учреждениях"? Должна ли быть предусмотрена в ФЗ "О развитии сельского хозяйства" либо в ином федеральном законе организационно-правовая форма (АУ) для консультационных центров?
В Федеральном законе от 29.12.2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» не упоминаются автономные учреждения, следовательно, указанный закон не относится к иным сферам в случаях, установленных федеральными законами. Это изложено в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 174 –ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

В городе Красноярске существует сеть муниципальных молодежных учреждений, относящихся к сфере молодежной политики, предметом деятельности которых являются услуги из различных сфер (образования, временная занятость, патриотическое воспитание, профилактика негативных проявлений в молодежной среде). В ч.1 ст.2 ФЗ-174 , перечислены сферы, в которых предусмотрена возможность создания автономных учреждений. Чем закреплено нормативное понятие «сферы» и к какой сфере могут быть отнесены учреждения по работе с молодежью, которые бесспорно относятся к социальной сфере, но не перечислены в ст.2. ФЗ-174?
В тех случаях, когда в качестве основной деятельности учреждения в его учредительных документах устанавливается деятельность в одной из сфер, указанных в ч. 1 ст. 2 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ), такое учреждение может обладать типом автономного. Нормативного определения понятия «сфера деятельности» не существует. Учитывая комплексный характер деятельности в сфере молодежной политики, можно рекомендовать более тщательно описать в уставе учреждения виды его деятельности, акцентируя внимание на тех ее сторонах, позволяющих учреждению обладать типом автономного. В ином случае должны быть выполнены требования ч. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ, т.е. автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 08.05.20100 N 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями ч. 1 ст.2 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ.

Государственное учреждение лесного хозяйства осуществляет деятельность по оказанию услуг, т.е. фактически исполняет полномочия, которые были переданы РФ субъекту. Субъект выделяет средства на финансирование аппарата управления данного учреждения. Таким образом, все финансирование складывается из субвенций на работы и на содержание аппарата управления.
Вопрос: Если перевести данное учреждение в бюджетное, будет ли субъект и далее выделять средства на содержание аппарата управления?
Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В настоящее время подготовлен проект совместного приказа Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений», который имеет отношение только к федеральным государственным учреждениям.
Пунктом 21 указанных Методических рекомендаций закреплено, что нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги) включены в состав затрат на общехозяйственные нужды.
Таким образом, на федеральном уровне предполагается выделение средств на содержание аппарата управления государственного учреждения. В то же время необходимо учесть, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, согласно п.7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, имеет право утвердить порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания бюджетному учреждению соответствующего субъекта РФ и самостоятельно выбрать позицию по данному вопросу.

В настоящее время во Владимирской области действуют 15 государственных автономных учреждений, созданных в соответствии с действующим законодательством в сферах образования, культуры, социальной защиты населения, охраны природы, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
К последним относятся государственное автономное учреждение "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" (далее – ГАУ "Дирекция ООПТ") и государственное автономное учреждение «Фонд гарантий и развития малого и среднего предпринимательства" (далее – ГАУ "Фонд гарантий и развития МСП")
ГАУ "Дирекция ООПТ" осуществляет выполнение работ по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения, расположенными на территории Владимирской области и оказывает следующие государственные услуги:
- организация мероприятий по учету, функционированию и обеспечению режима особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- организация мероприятий по оценке состояния и распространения редких и находящихся по угрозой исчезновения видов животных и растений на территории области;
- организация и проведение мероприятий в сфере просветительской деятельности, экологического образования и информирования населения .
ГАУ "Фонд гарантий и развития МСП" создано в целях реализации государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса и оказывает следующие государственные услуги:

- предоставление обеспечения (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, перед кредитными организациями;
- предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение требований к технологическим и программным средствам обеспечения пользования реестром субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
ГАУ "Фонд гарантий и развития МСП" в 2009 -2010 годах предоставлены субсидии на оказание государственных услуг в общем объеме 332870,3 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в объеме 274433,8 тыс. рублей, в соответствии с соглашением, заключенным администрацией области и Министерством экономического развития Российской Федерации.
Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» существенно ограничивающие сферы деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения.
Названные выше учреждения возможно отнести к иным сферам деятельности. Однако, прямого указания в природоохранном законодательстве и законодательстве, регулирующем деятельность малого и среднего предпринимательства, на возможность создания автономных учреждений нет.
В связи с этим просим дать разъяснения по вопросу возможности сохранения указанных учреждений в форме автономных либо их ликвидации или реорганизации в срок до 10.05.2011 года (по истечении года с момента вступления в силу 83-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Стоит отметить, что единственным на данный момент федеральным законом, предусматривающим возможность создания автономного учреждения в сфере, не указанной в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), является Градостроительный кодекс, который в ст. 49 содержит положение о том, что государственная экспертиза может проводиться автономными учреждениями.
В силу ч. 14 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные до дня вступления данного Закона в силу для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ, то есть до 10 мая 2011 года.
Таким образом, до 1 января 2011 года тип ГАУ «Дирекция ООПТ» и ГАУ «Фонд гарантий и развития МСП» может быть изменен на бюджетное учреждение, а с 1 января 2011 года до10 мая 2011 года данные учреждения должны быть либо реорганизованы, либо ликвидированы.
Одновременно, обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 17.1. изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.

В Республике Саха (Якутия) в 2009 году было создано автономное учреждение «Консультационно-методологический центр агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)»
В соответствии с уставом основной целью деятельности Автономного учреждения является повышение эффективности агропромышленного комплекса путем оказания консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности по различным аспектам их деятельности, в том числе по вопросам выработки и принятия управленческих решений, внедрения передовых инновационных технологий в сфере агропромышленного комплекса по вопросам, организации и управления производством, повышения эффективности и стабильности его деятельности.
Мы рассматриваем возможность внести изменения в устав и в качестве цели предусмотреть повышение эффективности агропромышленного комплекса путем оказания консультационных и образовательных услуг или пункт изложить в следующей редакции: «В соответствии с уставом основной целью деятельности Автономного учреждения является оказание консультационных и образовательных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности…»
Для отнесения к типу автономного учреждения Правомерно ли внести данные изменения в устав и получить лицензию на образовательную деятельность до 10.05.2011 г. при этом, не меняя наименование организации?
Согласно ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Таким образом, чтобы Консультационно-методологический центр агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) после 10 мая 2011 года мог существовать в форме автономного учреждения в силу ч. 14 ст. 31 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, необходимо осуществление им деятельности в выше упомянутых сферах, в том числе, в сфере образования. Требования к содержанию устава АУ закреплены в ст.7 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Так, в уставе АУ должен быть закреплен, помимо прочего, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Для оказания услуг в сфере образования необходимо закрепить в уставе автономного учреждения в качестве основного вида деятельности оказание услуг в области образования. Кроме этого, необходимо классифицировать основные виды деятельности в соответствии с кодами экономической деятельности Раздела М «Услуги в области образования» ОКВЭД.

В ведении Госалкогольинспекции Республики Татарстан находится Государственное учреждение "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка". Госалкогольинспекция Республики Татарстан осуществляет функции учредителя ГУ.

Основной целью ГУ является содействие осуществлению отдельных функций Госалкогольинспекции РТ по защите прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно-обоснованных экспертиз и исследований продукции и документов, защите потребительского рынка от некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции, некачественной и контрафактной пищевой и не пищевой продукции; повышение качества продукции, производимой
и реализуемой на территории Республики Татарстан.

Основной задачей ГУ является производство испытаний этилового спирта из всех видов сырья, алкогольной, спиртосодержащей продукции, пищевых и не пищевых продуктов, осуществление деятельности по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также экспертиз и исследований (в том числе судебных экспертиз) по заданиям судов, Госалкогольинспекции РТ, должностных лиц, наделенных правом назначения экспертиз в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, проведение консультационных и информационных услуг, инновационная деятельность по разработке, освоению и внедрение новых видов испытаний, в разработке стандартов, технических условий, норм и правил в области контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции.

Просим ответить на следующие вопросы:
1) Можно ли изменить тип указанного ГУ на автономное?
2) Какие документы необходимо принять для изменения типа ГУ и какие шаги предпринять?
3) Что необходимо предпринять для приведения в соответствии с 83-ФЗ действующее государственное учреждение в государственное бюджетное учреждение?

1. Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006. № 174-ФЗ «Об автономных» учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Стоит отметить, что единственным на данный момент федеральным законом, предусматривающим возможность создания автономного учреждения в сфере, не указанной в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), является Градостроительный кодекс, который в ст. 49 содержит положение о том, что государственная экспертиза может проводиться автономными учреждениями.
Таким образом, создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» невозможно.

2. Если изменения типа существующего государственного учреждения не предполагается (т.е. учреждение остается бюджетным), тогда необходимо предпринять следующие меры в целях выполнения требований Федерального закона № 83-ФЗ.
До 1 января 2011 года необходимо в целях расчета субсидий утвердить подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ).
До 1 марта 2011 года необходимо обеспечить принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу.
До 1 декабря 2011 года необходимо внести изменения в уставы подведомственных бюджетных учреждений. Устав государственного бюджетного учреждения должен соответствовать требованиям ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в редакции Федерального закона № 83-ФЗ.
Внести изменения в трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения в соответствии с ч. 27 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ. Данная норма вступает в силу с 1 января 2011 года.
Также в 2011 году разработать проект плана финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения на основании порядка, утверждаемого органом государственной власти, осуществляющим функции учредителя бюджетного учреждения, и с учетом требований, установленных приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», вступающим в силу с 1 января 2012 года.
Сформировать и утвердить государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) данным учреждением на основании Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания.

В каком виде (организационно-правовой форме) на Ваш взгляд должна будет функционировать централизованная бухгалтерия (или служба материального снабжения) отдела образования, если функции отдела образования как казенного учреждения не должны содержать бухгалтерское обслуживание и учет других учреждений.
Представляется, что данный вид деятельности не является «государственной (муниципальной) функцией». Скорее, это часть деятельности других муниципальных учреждений. По этой причине правовых оснований для однозначного отнесения централизованной бухгалтерии к казенным учреждениям в связи с тем, что данное учреждение «выполняет функции» и единственно возможным для него типом является казенное учреждение, не имеется. Необходимо также помнить и о том, что Федеральный закон № 83-ФЗ не содержит норм, относящих централизованные бухгалтерии к казенным учреждениям.
Деятельность централизованной бухгалтерии может быть описана через показатели объема (например, «количество обслуживаемых организаций») и показатели качества (например, «доля отчетов, составленных в соответствии с установленными требованиями»). Это дает возможность существовать централизованной бухгалтерии в качестве учреждения любого типа. Вместе с тем стоит помнить о том, что осуществление деятельности централизованной бухгалтерией в форме автономного учреждения невозможно – согласно ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Стоит отметить, что единственным на данный момент федеральным законом, предусматривающим возможность создания автономного учреждения в сфере, не указанной в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), является Градостроительный кодекс, который в ст. 49 содержит положение о том, что государственная экспертиза может проводиться автономными учреждениями.
Изложенное свидетельствует о том, что, выбирая тип учреждения для централизованных бухгалтерий, следует делать выбор между «бюджетным» и «казенным».

Согласно поправкам принятым 83-ФЗ бюджетным учреждение признается некоммерческая организация, созданная в целях реализации полномочий органов в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Значит ли это что централизованные бухгалтерии, осуществляющие бухгалтерское обслуживание, муниципальных учреждений могут быть лишь казенными.
В соответствии с нормами п. 1 ст. 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона №83-ФЗ) состав сфер деятельности бюджетных учреждений не является закрытым, и в этой связи, централизованная бухгалтерия может быть бюджетным учреждением, если в публично-правовом образовании будет принято такое решение.

Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ разделил государственные (муниципальные) учреждения на три типа (казенные, бюджетные, автономные).
Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р разделяет типы учреждений в зависимости от целей их создания.
Казенное учреждение создается в целях оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации государственных полномочий.
Бюджетное учреждение создается в целях выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации государственных полномочий в определенных сферах.
Автономное учреждение создается в целях выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления государственных полномочий в определенных сферах.

Сложность в том, что в законодательстве нет определения понятия «государственные полномочия» и «государственные функции». Подскажите, где найти определения.
Какой тип учреждения должен быть, если основная функция – ведение бюджетного учета органов власти (централизованная бухгалтерия)?
На законодательном уровне указанных Вами определений нет. Методическими рекомендациями по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 7.09.2010 № 1505-р, рекомендуется для исполнения государственных (муниципальных) функций создавать только казенное учреждение. Учитывая это положение, в приведенном Вами примере для учреждения желательно избрать тип казенного учреждения.

Муниципальное производственно-торговое учреждение здравоохранения "Медтехника", созданное в 1998 году как муниципальное учреждение здравоохранения на основании приказа Управления здравоохранения администрации города Оренбурга и занимающееся комплексным техническим обслуживанием медицинского оборудования в лечебных учреждениях имеет ли право изменить свою организационно-правовую форму на муниципальное автономное учреждение "Медтехника", если в Приказе № 627 от 07.10.2005 г Минздравсоцразвития "Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" отсутствует учреждение, занимающееся техническим обслуживанием медицинского оборудования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Стоит отметить, что единственным на данный момент федеральным законом, предусматривающим возможность создания автономного учреждения в сфере, не указанной в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), является Градостроительный кодекс, который в ст. 49 содержит положение о том, что государственная экспертиза может проводиться автономными учреждениями.
В связи с тем, что МУ «Медтехника» не входит в систему учреждений здравоохранения, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ № 627 от 07.10.2005 г., изменение типа данного учреждения на автономное невозможно.

Возможно ли перевести в статус автономного учреждение комбинат школьного питания, который на данный момент является муниципальным предприятием?
Данная организация не осуществляет полномочий в сфере образования (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. 131-ФЗ - «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время»), так как не занимается собственно организацией образовательного процесса, а лишь является одним из поставщиков товаров и услуг для нужд образовательных учреждений (по аналогии с фабрикой школьной мебели, фабрикой школьных тетрадей и т.д.). Поэтому на данную организацию не распространяется положение части 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ "Об автономных учреждениях", то есть оно не может быть преобразовано в автономное учреждение.

Может ли организация занимающаяся созданием условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, т.е. оснащение специальными приспособлениями и оборудованием различных мест пользования инвалидами (такие как объекты и учреждения образование и науки, здравоохранение, социальной защиты населения, культуры, физкультурно-оздоровительные, места отдыха, парки, скверы и т.д.) быть автономным учреждением?
Деятельность указанной организации может рассматриваться как оказание услуг, выполнение работ в сфере социальной защиты населения и может осуществляться автономным учреждением

В настоящее время, в штате детских дошкольных учреждений отсутствуют ставки бухгалтеров. Их обслуживанием занимается Централизованная бухгалтерия дет.садов. Возможно ли придать статус казенного учреждения Централизованной бухгалтерии, а обслуживаемым учреждениям статус бюджетного? Возможно ли заключение БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ДОГОВОРА на услуги по ведению бух.учета между ними?

Пунктом 6 Методических рекомендациях по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р установлено, что государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций и государственных (муниципальных) услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.
Учитывая, что сферы деятельности, в которых создаются казенные и бюджетные учреждения не ограничены, централизованная бухгалтерия может быть и казенным, и бюджетным учреждением.

Можно ли перевести Муниципальное специализированное бюджетное учреждение по ведению бюджетного учета "Межведомственная централизованная бухгалтерия", которое обслуживает все учреждения образования, культуры и спорта в городе в казенное учреждение? Учредителем учреждения является администрация города. У учреждения нет предпринимательской деятельности. Если да, то какие аргументы можно привести учредителю для перехода именно в казенное, а не бюджетное учреждение?
Безусловно, можно. Только не «перевести», а изменить тип учреждения (в терминологии Федерального закона «О некоммерческих организациях» в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ). В качестве аргументов можно использовать положения, содержащиеся в Методических рекомендациях по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р. В частности, необходимо использовать рекомендации, содержащиеся в пункте 6 указанного документа: «Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций и государственных (муниципальных) услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.
Учитывая, что сферы деятельности, в которых создаются казенные и бюджетные учреждения не ограничены, централизованная бухгалтерия может быть и казенным, и бюджетным учреждением.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 №131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ) и пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 08.05.2010 № 83- ФЗ) органы местного самоуправления (как учреждения) с 1 января 2011 года должны будут изменить тип на муниципальные казенные учреждения.

На уровне муниципального образования создано финансовое управление района. Положение данного органа утверждено решением районного Совета народных депутатов.

Вопрос: Подлежит ли изменению на казенное учреждение Финансовое управление, так же районный Совет народных депутатов, администрация района, органы местного самоуправления муниципальных образований. Может ли финансовое управление района осуществлять функции главного распорядителя бюджетных средств?

2.Учредителями сельских муниципальных учреждений по обеспечению населения питьевой водой являются органы местного самоуправления муниципальных образований

Вопрос: К какому типу учреждений следует отнести данные учреждения?
1) Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Таким образом, органы местного самоуправления являются казенными учреждениями в силу закона (ч.2 ст. 41 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 11 ст. 161БК РФ). Если Финансовое управление в соответствии с Уставом муниципального района является органом местного самоуправления, а не структурным подразделением местной администрации, то на него распространяются указанные выше положения. В соответствии со ст. 6 БК РФ орган местной администрации ( в том числе финансовый) может быть главным распорядителем бюджетных средств.

2) При определении типа муниципального учреждения желательно использовать критерии, предлагаемые в методических рекомендациях, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.09.2010 № 1505-р. В описываемом Вами примере вполне правомерно изменить тип учреждения на казенное учреждение.

Государственное учреждение спортивной направленности не оказывает платные услуги и в силу своей специфики оказание этих услуг не предоставляется возможным. Учреждение не имеет собственной материально-технической базы. Правомерно ли будет присвоить ему статус казенного учреждения?
При определении типа государственного учреждения желательно использовать критерии, предлагаемые в методических рекомендациях, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.09.2010 № 1505-р. В описываемом Вами примере вполне правомерно изменить тип учреждения на казенное учреждение.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 мая 2010 года 83-ФЗ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ.
Может ли быть главным распорядителем средств областного бюджета (далее - ГРБС) вновь создаваемое бюджетное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" в случае, если:
- данное учреждение будет прописано в структуре расходов области и в областном законе о бюджете;
- органы государственной власти, которые могли бы стать ГРБС в отношении данного учреждения на территории области отсутствуют;
- бюджетное учреждение будет являться единственным учреждением на территории субъекта РФ, выполняющим задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и охраны жизни людей на воде
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 25 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, осуществляют полномочия главного распорядителя бюджетных средств по предоставлению в установленном порядке данному учреждению как получателю бюджетных средств субсидий из соответствующего бюджета на выполнение установленного ему задания.
Поскольку вновь создаваемое бюджетное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" не относится к учреждениям науки, образования, культуры и здравоохранения, данное учреждение не вправе осуществлять вышеуказанные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с учредительными документами КАЗЕННОГО учреждения основными видами деятельности являются:

-организация тушения пожаров

-предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

-организация и осуществление профилактики пожаров;

-поддержка в готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Разъясните пожалуйста являются ли данные виды деятельности государственными услугами, нужно ли их включать в ведомственный перечень гос. услуг… и разрабатывать государственное задание. Если нет, то каким образом будет осуществляться финансирование данного учреждения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации «государственное (муниципальное) задание формируется для… казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств». То есть задание нужно будет разрабатывать только в том случае, если соответствующее решение примет ГРБС. Если такого решения не принято, для данного учреждения не требуется ни разработка государственного задания, ни включения видов его деятельности в перечень государственных услуг и работ (в случае данного конкретного учреждения виды его деятельности целесообразно назвать работами, а не услугами).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения будет осуществляться по смете как в случае наличия государственного задания, так и при его отсутствии (абзац 39 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Подскажите пожалуйста, что делать с архивом?! В какой тип учреждения его лучше перевести?! Архивный отдел является структурным подразделением администрации муниципального образования с правами юридического лица. Если следовать федеральному закону №125-ФЗ от 22.10.2004г. "Об архивном деле в РФ" ст.26 п.4 - государственные и муниципальные архивы (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) вправе оказывать платные услуги - то получается наш архивный орган должен быть казенным учереждением. Но он-то может оказывать платные услуги (например, ксерокопия), при условии, что это указано в его Уставе! Подскажите, чем следует руководствоваться в данном вопросе и как лучше поступить.

В соответствии со ст. 41 и ч.2 ст. 37 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правами юридического лица наделяются органы местного самоуправления. Таким образом наделение архивного отдела (отраслевого структурного подразделения) местной администрации правами юридического лица является нарушением требований закона. Следовательно, постановка вопроса о типе учреждения применительно к Вашему примеру возможна только в том случае, если архив будет упразднен как структурное подразделение местной администрации и для исполнения функций в сфере архивного дела будет создано соответствующее муниципальное учреждение.

При Комитете по молодежной политике муниципального образования создано муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия Комитета по молодежной политике», которая осуществляет финансирование 3-х муниципальных молодежных учреждений . Может ли такое учреждение существовать как самостоятельное учреждение в рамках Федерального закона № 83-ФЗ?
Может. Но надо внимательно изучить вопросы, связанные с типом такого учреждения. По-видимому, учитывая то, что Централизованная бухгалтерия создана для реализхации функций Комитета по молодежной политики, а не для оказания услуг населению и не осуществляет деятельность, приносящую доход, целесообразно изменить ее тип на казенное учреждение.

Помогите, пожалуйста, выбрать вид хозяйственной деятельности (статус) для централизованной бухгалтерии! Наш отдел культуры, молодёжной политике, физической культуры и спорта в свете совершенствовании правового регулирования по 83- ФЗ столкнулось с проблемой определения статуса для централизованной бухгалтерии, так как бухгалтерия обслуживает и подведомственные отделу структурные муниципальные учреждения и почему?
Помогите, пожалуйста, выбрать вид хозяйственной деятельности (статус) для централизованной бухгалтерии! Наш отдел культуры, молодёжной политике, физической культуры и спорта в свете совершенствовании правового регулирования по 83- ФЗ столкнулось с проблемой определения статуса для централизованной бухгалтерии, так как бухгалтерия обслуживает и подведомственные отделу структурные муниципальные учреждения и почему?

Согласно пункту 5 статьи 6 бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пп.55 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 07.03.1995г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществления контроля за их применением.

В силу п.2 Указа Президента РФ от 28.02.1995г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству РФ предоставлено право устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в том числе социальные услуги, предоставляемые населению РФ государственными (муниципальными) учреждениями социального обслуживания, на которые государственное регулировании цен (тарифов) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Исполнительным органом власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области является Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.

Вопрос. Учитывая вышеизложенное, предполагается ли внесение изменений в перечисленные нормативные правовые акты федерального уровня в части наделения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения социального обслуживания населения, полномочиями по утверждению тарифов на социальные услуги?
Положения ст. 424 ГК РФ, пп.55 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 07.03.1995 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.2 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 не противоречат ст.9.2. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8 05.2010 №83-ФЗ).

Функцией бюджетного учреждения является только выплата денежных средств или и назначение мер социальной поддержки?
В соответствии со ст. 9.2. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Назначение мер социальной поддержки относится к полномочиям федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления.

В муниципальном районе создано муниципальное автономное учреждение по транспортному обслуживанию населения по межмуниципальным пассажирским перевозкам в условиях района данный вид деятельности убыточный из за больших расстояний (200 км в одну сторону по одному из маршрутов), из за невысокого пассажиропотока. Сформированное муниципальная задание предусматривает обеспечение по заработной плате и содержанию имущества, за счет собственных доходов мау производятся иные платежи (гсм, запчасти и.т.д.)

Частные компании перевозчики брать данные маршруты отказываются.

МАУ создано после принятия 83-ФЗ соответственно подлежат реорганизации либо ликвидации.

Какую форму учреждения вы посоветуете и если невозможно изменить тип учреждения (на казенное или бюджетное) какую форму предпочтительнее определить для данной организации?
Действительно, в соответствии с ч. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ указанное муниципальное автономное учреждение должно быть в течение года с даты официального опубликования данного Федерального закона реорганизовано или ликвидировано.

По всей видимости, учитывая характер основной деятельности транспортной организации, ее целесообразно создать (учитывая приведенные Вами обстоятельства) в виде муниципального унитарного предприятия.

В соответствии со ст. 2 п. 1 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах …социальной защиты,…, а также в иных сферах, в случаях установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 п.2.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах …и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последними изменениями и дополнениями) установлено, что органы власти в соответствии с установленными настоящим ФЗ и иными ФЗ полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
- социальная поддержка и защита граждан;
- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
- охрана окружающей среды и защита животных;
- охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
- профилактика социально опасных форм поведения граждан;
- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Таким образом, возникают следующие аспекты и вопросы:
1 Просим подтвердить нашу точку зрения о том, что Государственное автономное учреждение Калининградской области «Экологический центр «ЕКАТ – Калининград», созданное Постановлением Правительства Калининградской области от 26.05.2010 г. №383, предметом деятельности Учреждения по Уставу является охрана окружающей среды, а основной целью деятельности Учреждения по Уставу является организация и проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, является Учреждением, соответствующим критериям, установленным в ст.2 п. 1 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
2 Просим разъяснить, что в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" поддержкой социально ориентированным некоммерческим организациям, оказываемой органами власти в соответствии с установленными настоящим ФЗ, является субсидия на возмещение нормативных затрат за оказание государственных услуг, в соответствии с утвержденным государственным заданием.
В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, закон связывает возможность создания (существования) автономных учреждений с конкретной деятельностью в определенных сферах, а не с «ориентацией» этих учреждений. Исходя из требований ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ признать деятельность указанного Вами ГАУ, как деятельность, относящуюся к одной из установленных сфер деятельности не представляется возможным.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные в них субсидии являются формой финансового обеспечения государственного (муниципального) задания а не формой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.