Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы

Содержание


Раздел IIИмущественные вопросы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Раздел II
Имущественные вопросы


Вопрос
Ответ

Каким будет порядок утверждения перечней недвижимого имущества? Согласовывать ли данный перечень с Росимуществом? И стоит ли ожидать Постановление Правительства по данному вопросу?
В соответствии с п.п. 11 и 12 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных (автономных) учреждений, находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных (автономных) учреждений субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных (автономных) учреждений.
Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пп. 6 п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Вопрос: Что включает перечень расходов собственника на содержание недвижимого имущества? Какие расходы бюджетного учреждения включаются в финансовое обеспечение выполнения муниципального задания?
В соответствии с п.1 ст.78.1 финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется на основе нормативных затрат, методика расчета которых устанавливается в соответствующем публично-правовом образовании (Российской Федерации, субъекте РФ, муниципальном образовании).
Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждение за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
В Приказе Минфина России № 105н содержатся рекомендации относительно того, какие расходы целесообразно включать в нормативные затраты.
Расходы на приобретение расходных материалов, техническое обслуживание, оплату коммунальных услуг, содержание здания, сигнализацию, охрану и т.п. рекомендуется включать в нормативные затраты.
Расходы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, носящие разовый характер, в указанную субсидию включаться не должны. Указанные расходы должны быть включены в передаваемые учреждению бюджетные инвестиции либо иные (целевые) субсидии.
За счет субсидии не должны финансироваться расходы на содержание движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ Доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения поступают в оперативное управление учреждения.

Вопрос: Куда поступают доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества? Если доходы от аренды поступают в бюджет, кто их администрирует?
Перечень администраторов доходов, классификатор доходов утверждается законом о бюджете на предстоящий год.
В части доходов от сдачи в аренду федерального имущества следует руководствоваться положениями: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
В переходный период согласно пп. 3 п.3 статьи 33 Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ на суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным казенным или являющимся получателями бюджетных средств бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета

Кто будет определять перечень имущества по категории «особо ценное движимое», на содержание которого будут выделяться средства?
Проектом постановления Правительства Российской Федерации, предусмотренным пунктом 2 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 296-р, установлено что:
порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации;
виды особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений могут определяться:
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных автономных и (или) бюджетных учреждений;
в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений.
Проектом постановления устанавливается, что критерии отнесения имущества автономных и бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества определяются исходя из размера балансовой стоимости движимого имущества, который устанавливается:
для федеральных автономных и бюджетных учреждений федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в интервале от 200 тысяч рублей до 500 тысяч рублей;
для автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с порядками, установленными высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в интервале от 50 тысяч рублей до 500 тысяч рублей;
для муниципальных автономных и бюджетных учреждений в соответствии с порядками, установленными местными администрациями, в интервале от 50 тысяч рублей до 200 тысяч рублей.
Вышеуказанными порядками может быть предоставлено право определять размер балансовой стоимости движимого имущества учреждений субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии с установленными ограничениями соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Кроме того в обязательном порядке к особо ценному движимому имуществу должны быть отнесены музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем, расходов на уплату налогов, по которым соответствующее имущество является объектом налогообложения.
Остальное имущество может содержаться за счет доходов от приносящей доход деятельности.

Из каких средств будут финансироваться статьи по содержанию зданий и сооружений (коммунальные расходы и т.д.)? Содержание имущества учреждений будет включаться в объем финансирования муниципальных заданий?
Расходы учреждений на содержание зданий и сооружений, коммунальные расходы, содержание имущества учреждений должны включаться в расчет финансового обеспечения (субсидию) муниципального задания на оказание муниципальных услуг в объеме, необходимом для выполнения этого задания.

Будет ли гарантировано автономному учреждению администрацией города финансирование на содержание здания, особо ценного оборудования и в каких объемах? Будут ли разработаны нормативы или методики их расчета? Отраслевые? Единые для всех?
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Нормативы или методику (порядок) расчета размера субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с установленным порядком должен разработать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения по согласованию с соответствующим финансовым органом.

В настоящее время нами осуществляется разработка проектов постановлений Правительства Омской области в рамках реализации 83-ФЗ. При подготовке проекта об определении видов особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений Омской области у нас возник вопрос о том, какой орган исполнительной власти Омской области должен утверждать перечни особо ценного движимого имущества.

Согласно областному законодательству функции учредителя государственных учреждений Омской области осуществляют соответствующий отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

С одной стороны, отраслевые органы более тесно взаимодействуют с подведомственными учреждениями, располагают более полной информацией о том, какой имущество необходимо учреждению для осуществления его деятельности с учетом специфики каждого учреждения и т.д.

С другой стороны, определение перечня особо ценного движимого имущества необходимо для определения правового режима распоряжения таким имуществом - данным имуществом бюджетные и автономные учреждения Омской области могут распоряжаться только с согласия собственника (остальным движимым имуществом учреждения распоряжаются самостоятельно). Принятие решения о согласии или об отказе в согласовании распоряжения имуществом учреждения является компетенцией Министерства имущественных отношений Омской области.

Спасибо. С уважением, главный специалист правового отдела Министерства имущественных

отношений Омской области Барсукова Виктория Анатольевна
В соответствии с федеральными законами «О некоммерческих организациях» в редакции 83-ФЗ (ст.11) и «Об автономных учреждениях» в редакции 83-ФЗ (часть 3), порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. На сайте Минфина РФ по ссылке in.ru/common/img/upload ... delnyy.doc размещен проект модельного нормативного акта субъекта РФ «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения субъекта РФ и перечней особо ценного движимого имущества автономного учреждения субъекта РФ». В соответствии с данным документом, решение об отнесении движимого имущества бюджетных и автономных учреждений принимается учредителем и (в отношении автономных учреждений) подлежит согласованию с уполномоченным органом в сфере имущественных отношений.

Добрый день, поясните, пожалуйста, у ООО учредителем является автономное учреждение. В силу вступления 83-ФЗ АУ должно быть реорганизовано или ликвидировано. Поясните, пожалуйста, что необходимо делать с имуществом, которое внесено в уставной фонд и кто будет являться учредителем ООО после реорганизации АУ в бюджетное учреждение?
В случае если, у ООО единственным учредителем является автономное учреждение, которое в соответствии с 83-ФЗ не подходит под «иные сферы, установленные федеральными законами» и подлежит реорганизации или ликвидации в течение одного года с момента опубликования 83-ФЗ, то данное ООО необходимо ликвидировать.

Кроме того необходимо учитывать что, при изменении типа АУ на БУ - бюджетное учреждение вправе вносить имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им имущество в качестве их учредителя или участника только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 статьи 17.1. Закона о некоммерческих организациях (в редакции 83-ФЗ) «изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией».

Реорганизация и ликвидация автономных учреждений производятся в соответствии с нормами Гражданского кодекса, Закона об автономных учреждениях, Закона о некоммерческих организациях.

Государственная субсидия на выполнение государственного задания выдается учреждению на содержание имущества, находящегося только на праве оперативного управления или возможно получение субсидии и при безвозмездном пользовании имуществом?
В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
При этом в расчет субсидии включаются нормативные затраты, связанные с оказанием государственных услуг, на выполнение которых установлено государственное (муниципальное) задание. Таким образом, затраты по содержанию имущества на праве оперативного управления подлежат возмещению, если это имущество используется при оказании государственных услуг в соответствии с государственным заданием.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р (далее – Распоряжение № 296-р) федеральным государственным органам – главным распорядителям средств федерального бюджета (далее – Орган) необходимо локальными правовыми актами утвердить первоначальные нормативы затрат на оказание соответствующими федеральными бюджетными учреждениями (далее – Учреждение) услуг физическим и (или) юридическим лицам (п. 23 раздела III Плана мероприятий).

Согласно п. 8 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ первоначальные нормативы затрат на оказание Учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются Органом в отношении каждого из подведомственных ему Учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, определенных на обеспечение деятельности Учреждения в 2010 году с возможным увеличением нормативов на содержание вновь вводимых в 2011 году объектов социальной сферы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидии.

При этом размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением (п.п. 9-10 Положения).

Вопросы:

1. Входит ли в понятие п. 8 ст. 31 «первоначальные нормативы затрат на оказание Учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам» нормативы затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества?

2. Необходимо ли Органам в локальных правовых актах, издаваемых во исполнение Распоряжения № 296-р и 83-ФЗ, утверждать помимо первоначальных нормативов затрат на оказание Учреждениями услуг также первоначальные нормативы затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, учитывая что размер субсидии складывается из этих двух нормативов затрат?

2. Если ответ на предыдущий вопрос положительный, то утверждать нормативы затрат на услуги и содержание имущества одним актом или отдельными актами по каждому из указанных нормативов затрат?



В настоящее время нами осуществляется разработка проектов постановлений Правительства Омской области в рамках реализации 83-ФЗ. При подготовке проекта об определении видов особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений Омской области у нас возник вопрос о том, какой орган исполнительной власти Омской области должен утверждать перечни особо ценного движимого имущества.

Согласно областному законодательству функции учредителя государственных учреждений Омской области осуществляют соответствующий отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

С одной стороны, отраслевые органы более тесно взаимодействуют c подведомственными учреждениями, располагают более полной информацией о том, какой имущество необходимо учреждению для осуществления его деятельности с учетом специфики каждого учреждения и т.д.

С другой стороны, определение перечня особо ценного движимого имущества необходимо для определения правового режима распоряжения таким имуществом - данным имуществом бюджетные и автономные учреждения Омской области могут распоряжаться только с согласия собственника (остальным движимым имуществом учреждения распоряжаются самостоятельно). Принятие решения о согласии или об отказе в согласовании распоряжения имуществом учреждения является компетенцией Министерства имущественных отношений Омской области.



Возможна ли будет сдача в аренду недвижимого имущества автономным учреждениям, при условии, что такое недвижимое имущество передано учреждению на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности. Если такой вариант возможен, каковы условия сдачи в аренду такого недвижимого имущества? В чей доход должны будут перечисляться денежные средства, полученные от сдачи в аренду недвижимого имущества - автономного учреждения, либо собственника имущества?
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона «Об автономных учреждениях», автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Таким образом, автономное учреждение может сдать в аренду недвижимое имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, только с согласия учредителя. Также, если данная сделка будет признана крупной, либо сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, потребуется и одобрение наблюдательного совета автономного учреждения, согласно ч. 5 ст. 11, ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17 Закона «Об автономных учреждениях».

Согласно ч. 8 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях», доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 9 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях», собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Таким образом, доход от сдачи в аренду недвижимого имущества автономного учреждения, закрепленного за ним учредителем на праве оперативного управления, поступает в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Помимо этого, при сдаче в аренду недвижимого имущества автономного учреждения, закрепленного за ним учредителем на праве оперативного управления, стоит также учитывать, что финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (ч. 3 ст. 4 Закона «Об автономных учреждениях»).

В соответствии с изменениями, внесенными 83-ФЗ в статью 41 Бюджетного кодекса, с 1 января 2011 года "К неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных". То есть с 1 января 2011 года доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетных учреждений субъекта РФ, не являются доходами соответствующего бюджета субъекта РФ и должны поступать в распоряжение самих учреждений.

В то же время в соответствии с п.16 ст.33 83-ФЗ законом субъекта РФ в переходный период устанавливаются "порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям..."

Вопрос: возможно ли установить законом субъекта РФ, что в переходный период доходы от сдачи в аренду имущества бюджетных учреждений, которые продолжат финансироваться из бюджета по "старой схеме" (а не на основе субсидий), в полном объеме будут зачисляться в доход бюджета субъекта РФ? Не будет ли это противоречить Бюджетному кодексу РФ в новой редакции? Уважаемые участники форума, если у кого-нибудь есть наработки по данному вопросу (в том числе по возможной редакции положений закона субъекта РФ, устанавливающего порядок и направления использования доходов от аренды в соответствии с подпунктом 3) пункта 16 Ст. 33 83-ФЗ), с радостью готовы их обсудить. С надеждой на конструктивное взаимодействие, Глотова Юлия Николаевна - заместитель начальника управления государственным имуществом департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области.
Нормы ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отнесения доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) к неналоговым доходам соответствующих бюджетов в переходный период распространяются на те бюджетные учреждения, которые в соответствии с решением государственных органов (органом местного самоуправления), осуществляющих функции и полномочия их учредителей, полностью переходят в режим «действия» ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ, т.е. формой финансового обеспечения деятельности которых в переходный период избрано предоставление субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ). В отношении бюджетных учреждений, остающихся в переходный период получателями бюджетных средств эти нормы не применяются и в отношении их действует порядок, предусмотренный п.п. 2, 3 ч. 16 ст. 33 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ.

Правильно ли я понимаю, если у учреждения есть движимое имущество стоимостью, например, 2 млн. рублей, то фоив должен указывать в перечне его стоимость как 500 тыс. рублей?
Законодательством РФ не предусмотрено правовых оснований для занижения балансовой стоимости имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ

"Предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры".

Отсюда можно сделать вывод о том, что документы Архивного фонда в архивных учреждениях не подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу.


Вместе с тем, согласно статье 19 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук.


Вопрос:

Считать ли документы Архивного фонда архивных учреждений, музеев и библиотек входящими в состав имущества этих учреждений? Если да, то относить ли их к особо ценному движимому имуществу?
В соответствии с п.11 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и Федеральном законе «Об автономных учреждениях».

Закон Российской Федерации от 9.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) в ч.2 ст.26 устанавливает, что предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры.

Однако, абзац второй пункта 9 ст.9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» в новой редакции определяет, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Взаимосвязь приведенной нормы ФЗ «О некоммерческих организациях» с частью 2 ст. 19 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливающей, что документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук, позволяет сделать вывод о приоритете данной нормы над нормами Основ законодательства Российской Федерации о культуре, тем более, что по правилам конкуренции правовых норм при конкуренции общей и специальной нормы действует специальная норма.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. А если помещение сдается только на небольшое количество времени? Например, бассейн используется для организации учебного процесса в школе, частично по договору безвозмездного пользования - спортивной школой, а часть времени сдается в аренду? А если помещение используется для оказания платных услуг?
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Если одно и то же имущество часть времени используется для оказания государственных (муниципальных) услуг, а на часть времени передается в аренду, размер финансового обеспечения содержания такого имущества за счет бюджета уменьшается на сумму доходов, полученных от аренды данного имущества.

Если же имущество используется для оказания только платных услуг, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется.

В соответствии с пп. 6 п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Вопрос: Осуществляется ли собственником финансовое обеспечение содержания недвижимого имущества находящегося на праве оперативного управления, если в аренду сданы незначительные площади (аренда – 339,38 м²) общая площадь здания 18 691,6 м², кроме того часть площадей 2 819,71 м² передана в безвозмездное пользование других муниципальных учреждений и в каком объеме. Что перечень расходов собственника по финансовому содержанию?
Из процитированной Вами нормы законодательства следует, что в приведенном примере сумма субсидии будет уменьшена учредителем на сумму затрат по содержанию недвижимого имущества пропорционально площади сданной в аренду.

Что касается площади, переданной безвозмездно другим муниципальным учреждениям, то прямая норма в законодательстве отсутствует. Однако, учредитель, принимающий решение о передаче такой площади в безвозмездное пользование другому учреждению обязан решить вопрос и о том, кто будет осуществлять расходы на ее содержание.

1. Перечень особо ценного движимого имущества должен содержать виды (типы) имущества или для каждой конкретной организации должен быть перечень конкретного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения?


2. Если одно и то же имущество используется для выполнения различных функций (например, суда - для вылова водных биологических ресурсов и для мониторинга ВБР), каким образом осуществляется расчет нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества учреждения?


3. В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" устанавливается, что включению в состав такого имущества подлежит движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный федеральными органами государственной власти в интервале от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Куда относить движимое имущество свыше 500 тыс. руб.
1. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. Указанным проектом Постановления РФ, который внесен в Правительство РФ, предусматривается, что перечень особо ценного движимого имущества определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а учет особо ценного движимого имущества (с указанием наименования объекта, его инвентарного номера) осуществляется государственным (муниципальным) учреждением.

2. В соответствии с проектом Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями», размещенного на сайте Минфина России, порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки и распределения их между государственными услугами (работами) устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

При оказании в случаях, определенных федеральными законами, федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнения работ) за плату в пределах установленного государственного задания, размер субсидии подлежит уменьшению на сумму платы, подлежащую к получению от граждан и юридических лиц.

Таким образом, в вышеуказанном порядке определения нормативных затрат потребуется урегулировать вопрос о том, каким образом будет учитываться при определении объема субсидии плата от приносящей доход деятельности.

Более детально данный вопрос будет урегулирован в утверждаемых Минфином России методических рекомендациях. В настоящее время подготавливаются соответствующие изменения и дополнения в Приказ Минфина России № 105н «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и(или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений».

3. Указанное Вами движимое имущество следует отнести к категории особо ценного движимого имущества, так как финансовые органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, вправе установить размер в интервале, установленном Правительством РФ, при этом размер не может быть меньше 200 тыс.руб. и не больше 500 тыс.руб. (например 300, 400 тыс.руб. и т.д.) но не 100 или 600 тыс.руб.

1. Каким образом можно уточнить даты принятия проектов постановлений Правительством РФ "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации ФГУ, а также утверждения Уставов ФГУ и внесения в них изменений" и "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"?


2. И каким будет порядок утверждения перечней недвижимого имущества? Согласовывать ли данный перечень с Росимуществом? И стоит ли ожидать Постановление Правительства по данному вопросу?


3. Был ли утвержден проект распоряжения о внесении изменений в План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений в части уточнения сроков выполнения указанных мероприятий Правительством РФ? И если был, то какой датой? Вопрос возникает ввиду того, что федеральным органам исполнительной власти со дня вступления указанного распоряжения в силу необходимо привести в соответствие собственные ведомственные планы мероприятий и представить их в Правительственную комиссию по проведению административной реформы и Минфин России в кратчайшие сроки.

Заранее благодарим за Ваш ответ.
1. Указанные проекты постановлений Правительства Российской Федерации в настоящее время подготовлены. Даты их внесения в Правительство РФ июль 2010г.

В соответствии с п.п. 11 и 12 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться:
  1. федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных (автономных) учреждений, находящихся в их ведении;
  2. в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных (автономных) учреждений субъекта Российской Федерации;
  3. в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных (автономных) учреждений.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

3. Предложения по уточнению Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 5.03.2010 № 296-р, Минфином России направлены в Правительственную комиссию по административной реформе 19.05.2010. После утверждения поправок уточненный План будет размещен на сайте Минфина России

Как будут решаться вопросы по ПСД, капитальным ремонтам, приобретению ценного имущества для автономного учреждения?
Все указанные вопросы будут решаться в соответствии с требованиями ст.ст. 3 и 4 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ). При расчете финансового обеспечения государственного (муниципального) задания автономному учреждению должны учитываться расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Возможна ли будет сдача в аренду недвижимого имущества автономным учреждением, при условии, что такое недвижимое имущество передано учреждению на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности. Если такой вариант возможен, каковы условия сдачи в аренду такого недвижимого имущества? В чей доход должны будут перечисляться денежные средства, полученные от сдачи в аренду недвижимого имущества - автономного учреждения, либо собственника имущества?
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона «Об автономных учреждениях», автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Таким образом, автономное учреждение может сдать в аренду недвижимое имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, только с согласия учредителя. Также, если данная сделка будет признана крупной, либо сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, потребуется и одобрение наблюдательного совета автономного учреждения, согласно ч. 5 ст. 11, ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17 Закона «Об автономных учреждениях».
Согласно ч. 8 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях», доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 9 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях», собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Таким образом, доход от сдачи в аренду недвижимого имущества автономного учреждения, закрепленного за ним учредителем на праве оперативного управления, поступает в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Помимо этого, при сдаче в аренду недвижимого имущества автономного учреждения, закрепленного за ним учредителем на праве оперативного управления, стоит также учитывать, что финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (ч. 3 ст. 4 Закона «Об автономных учреждениях»).

На что будет рассчитан объем финансового обеспечения содержания имущества - детей мало, но помещения предоставляются детским спортивным школам для проведения учебно-тренировочного процесса?
В соответствии с п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
На федеральном уровне действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» предусматривает необходимость утверждения:
- Минфином России - методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений;
- федеральными органами исполнительной власти – порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений.
В ближайшее время по данному вопросу будет утверждено новое постановление Правительства РФ, однако подход к определению объемов субсидий – утверждение Минфином России методических рекомендаций, а федеральными органами исполнительной власти соответствующих порядков - сохранится.
При этом в постановлении Правительства РФ планируется отдельно планировать нормативные затраты на оказание услуг и нормативные затраты на содержание имущества.
При этом расходы на содержание имущества и часть коммунальных расходов могут учитываться в составе нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), если имущество используется при выполнении государственного задания.
Оставшаяся часть коммунальных расходов и расходы, связанные с уплатой налогов, должны учитываться в составе затрат на содержание имущества.
Применительно к федеральному уровню конкретные процедуры расчета объема финансового обеспечения содержания имущества будут регулироваться вышеуказанными порядками, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предусмотренными в разрабатываемом постановлении Правительства РФ подходами к распределению затрат.
В субъектах РФ и муниципальных образованиях подходы к установлению нормативных затрат, предусмотренных ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ (какой орган что вправе утверждать), должны быть урегулированы собственным правовым актом, (например, правовым актом, устанавливающим порядок формирования и финансового обеспечения государственного (муниципального) задания).
Малое число потребителей услуги может привести к тому, что значение норматива затрат на оказание единицы услуги в соответствующем учреждении будет более высоким, нежели в другом учреждении, где число получателей услуг больше.
Что касается передачи имущества в аренду, то при определении объемов предоставления субсидии такому учреждению необходимо принимать во внимание следующие положения законодательства.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетному и автономному учреждениям должно осуществляться с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
При расчете объема субсидии это может быть учтено, например, путем вычитания ожидаемых поступлений арендной платы от сдачи имущества в аренду из рассчитанной суммы субсидии, которую планируется перечислить учреждению.

1) В соответствии с п.3 статьи 4 174-ФЗ Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

Вопросы:
1.1) означает ли это что в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания не могут предусматриваться расходы на содержание иного движимого и недвижимого имущества - не закреплённого собственником, даже если данное имущество используется при оказании муниципальных услуг;
1.2) что в контексте данной статьи понимается под мероприятиями направленными на развитие, перечень которых определяет учредитель и в соответствии с какой статьёй БК РФ должны предоставляться субсидии на данные мероприятия 79, 78.1 абзац 1 или 78.1 абзац 2.

2) Из вышеуказанной нормы 174-ФЗ также вытекает, что при расчёте финансовых затрат на выполнение задания не учитываются расходы по использованию имущества (амортизация), а развитие учреждения осуществляется в соответствии с мероприятиями, перечень которых определяется учредителем.
Вместе с тем, в проекте Приказа Минфина "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" (Приложение 1) при расчете затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) амортизация учитывается.
Вопрос: считаете ли Вы данные положения противоречащими друг другу и если да, то в каком направлении они будут корректироваться?

3) Если при расчёте затрат на выполнение задания будет учитываться амортизация, то средства от использования имущества фактически поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и могут быть направленны на цели не связанные с востановлением стоимости основных средств или на приобретение основных средств которые не будут являться особо ценным движимым или недвижимым имуществом, закреплённым собственником, что в конечном итоге приведет к утрате государственного (муниципального) имущества. При этом невключение амортизации приведёт к плановой убыточности учреждений и соответственно утрате государственного (муниципального) имущества.
Вопрос: Считаете ли Вы это проблемой и если да то планируются ли изменения в законодательстве?
1.1) Фактически п. 3 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон «Об АУ») предоставляет перечень объектов имущества, расходы на содержание которого учитываются при осуществлении финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.
Стоит отметить, что в проекте совместного приказа Минфина РФ и Минэкономразвития России «Об утверждении Методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» содержится положение, позволяющее включать в состав затрат на общехозяйственные нужды «нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества Российской Федерации, закрепленного за федеральным государственным учреждением на праве оперативного управления или приобретенным данным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у федерального государственного учреждения на основе договоров аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (выполнения работ) (далее – нормативные затраты на содержание недвижимого имущества)» и «прочие нормативные затраты».
Также необходимо учитывать, что ст. 4 Закона «Об АУ» содержит следующие положения (п. 5):
Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, местная администрация вправе самостоятельно определить, какие расходы необходимо учитывать при расчете субсидии на выполнение муниципального задания.

1.2) Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», учредитель автономного учреждения утверждает перечень мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения. Раскрытия понятия «мероприятия, направленных на развитие автономного учреждения», в законодательстве РФ не содержится. Таким образом, учредитель вправе самостоятельно определить виды и перечни таких мероприятий.
Субсидии на мероприятия по развитию автономных учреждений предоставляются на основании ст. 78.1 БК РФ.

2) В данном случае противоречия нет, поскольку амортизация - процесс перенесения по частям стоимости основных средств и нематериальных активов по мере их физического или морального износа на стоимость производимого продукта. Амортизационные отчисления влияют на стоимость оказываемых услуг и финансовый результат учреждения, поэтому они в обязательном порядке должны учитываться при расчете затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). В то же время, амортизационные отчисления не являются расходом учреждения и поэтому не могут быть учтены в расходах по использованию имущества.

3) Поставленный вопрос не содержит проблемы.
При расчёте затрат на выполнение задания амортизационные отчисления учитываться будут. Вопросы своевременного обновления основных фондов должны быть отражены в Плане финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утверждаемом учредителем (либо руководителем) бюджетного учреждения (п. 22 Приказа Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»), либо руководителем автономного учреждения (ст. 13 Закона «Об автономных учреждениях») и являющимся обязательным для учреждения.

Имеет ли отношение разработка документа указанного в 6 абзаце п.2 ПП №537 к Управлению делами Президента, которое не имеет научных организаций упомянутых в 217-ФЗ от 02.09.2009 года?
В соответствии с п.4 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
Порядок согласования передачи бюджетным учреждением вышеуказанного имущества некоммерческим организациям должен быть разработан не позднее 1 декабря 2010 г. федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537.
Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-фз регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) его нормы не пересекаются с вышеуказанным постановлением Правительства РФ.

Необходимо ли разрабатывать порядок согласования о внесении имущества федеральных бюджетных учреждений в уставный капитал хозяйственных обществ? В случае утвердительного ответа на первый вопрос, возможно ли описать этот порядок?
Федеральное бюджетное учреждение вправе вносить имущество в уставный капитал хозяйственных обществ в случаях, установленных федеральными законами (например, Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".
Как любая операция, связанная с распоряжением имуществом, она должна осуществляться в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения".

Согласно пункту 8, статьи 31 ФЗ-83, означает ли последняя строка «возможное увеличение нормативных затрат на содержание вновь вводимых в 2011 году объектов социальной сферы», что речь идет о нормативах затрат на недвижимое имущество. Утверждены ли первоначальные нормативы затрат на содержание недвижимого имущества, должен ли быть включен данный правовой акт в План мероприятий по совершенствованию правового положения государственного (муниципального) учреждения?
С учетом положений Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 г. №671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденных приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 137н/527 (размещен на сайте Минфина России по адресу ссылка скрыта) затраты на недвижимое имущество распределяются между «нормативными затратами на оказание услуги» и «нормативными затратами на содержание имущества». Таким образом, при введении объектов социальной сферы, могут увеличиваться и «нормативные затраты на оказание услуги» и «нормативные затраты на содержание имущества» в части затрат на недвижимое имущество.

Будет ли в размере субсидий учтено финансирование расходов на содержание
муниципальной собственности (кроме фонда оплаты труда и коммунальных услуг, расходы по содержанию зданий, их ремонту, сантехобслуживанию, сигнализации и так далее)?
В соответствии со ст. 9.2. п.7 Федерального закона Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред.83-ФЗ)
«7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.»
При этом ст.9.2. п.6 7-ФЗ содержит следующие положения: «6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.»
Таким образом, расходы на содержание муниципальной собственности должны быть учтены в финансовом обеспечение муниципального задания, а порядок финансового обеспечения должен быть закреплен местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Аналогичные положения содержатся в Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ст.4.п.3. касательно автономных учреждений.

В соответствии с п.6 и 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за учреждением на праве оперативного управления.
Комитет финансов Администрации Петрозаводского городского округа просит пояснить возможность в рамках Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предоставление бюджетным учреждениям субсидии, в том числе с учетом расходов на содержание имущества, переданного учредителем бюджетному учреждению в безвозмездное пользование.
В отношении имущества, переданного учреждениям в безвозмездное пользование, прямая норма в законодательстве отсутствует. Однако, учредитель, принимающий решение о передаче имущества в безвозмездное пользование учреждению, обязан решить вопрос и о том, кто будет осуществлять расходы на его содержание. По мнению Минфина РФ, возможность предоставления бюджетным учреждениям субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание имущества, переданного учредителем бюджетному учреждению в безвозмездное пользование должна быть отражена в нормативном правовом акте высшего органа исполнительной власти (местной администрации) о порядке финансового обеспечения государственного (муниципального) задания. При этом непосредственное решение о включении соответствующих расходов в субсидию должен будет принимать учредитель.



Copyright © 2023. All rights Reserved.