Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы

Содержание


Раздел VФинансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   22

Раздел V
Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений


Вопрос
Ответ

Не совсем ясен порядок выделения средств бюджетным учреждениям нового типа в новых условиях. В настоящее время - понятно: бюджетные ассигнования, лимиты, кассовый план, предельные объёмы финансирования. А в новых условиях как? Для них этих инструментов существовать не будет.

Соответственно возникает 2 вопроса:
1) откуда бюджетное учреждение будет узнавать, какую сумму оно может получить за выполнение государственного (муниципального) задания (теперь в задании даже нет раздела "выписка из реестра расходных обязательств", где могла бы определяться сумма)?
2) ГРБС будет сам определять в какое время перечислить субсидию бюджетному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания? Соответственно бюджетное учреждение не сможет планировать поступление средств в определённые даты?
Согласно уточненному Плану мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (пункт 12), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 296-р, соответствующими ФОИВ - учредителями, в августе 2010 года должен быть утвержден порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в соответствии с требованиями, установленными Минфином России. Проект приказа Минфина России "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" размещен на официальном сайте Минфина России.
Указанным проектом предусматривается, что направление расходов, осуществляемых бюджетным учреждением за счет субсидии, предоставленной из бюджета, на выполнение государственного задания определяется в плане финансово-хозяйственной деятельности, который формируется и утверждается в порядке определенном учредителем учреждения, на основании предложений учреждения.

Ст.13 83 – ФЗ устанавливает, что до 1 января 2012 г., в случаях, предусмотренных НПА Правительства РФ, высшего ИОГВ субъекта РФ, правовыми актами местной администрации МО, положения, установленные БК РФ применительно к ПБС, распространяются на правоотношения, возникающие при осуществлении мероприятий, предусмотренных указанными НПА, соответственно федеральными БУ, БУ субъектов РФ, муниципальными БУ.
Какие случаи имеются в виду в п. 13 ст. 31 83 – ФЗ?
Правильно ли мы понимаем, что при принятии решения по обеспечению бюджетных учреждений средствами в виде субсидий, на отдельные средства можно распространить статус бюджетополучателя?
В чем выражается распространение статуса бюджетополучателя (смета, доведение ЛБО)?
Почему на все субсидии нельзя распространить данное положение?
Случаи, указанные в . 13 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ, определяются соответствующим НПА Правительства РФ, высшего ИОГВ субъекта РФ, правовыми актами местной администрации МО. Примером может служить нормативный правовой акт о порядке предоставления бюджетным учреждениям бюджетных инвестиций.
Распространение статуса получателя бюджетных средств на бюджетное учреждение означает, что бюджетному учреждению наряду с субсидией на выполнение государственного (муниципального) задания, будут доводиться как получателю бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на выполнение, предусмотренных НПА мероприятий.
На все субсидии распространить такой порядок нельзя, поскольку такая норма носит временный характер (до 1 января 2012 г.). При этом новое бюджетное учреждение действует от своего имени, публичное правовое образование не несет субсидиарной ответственности по его обязательствам. Новое бюджетное учреждение самостоятельно определяет направления использования субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. В этом состоит смысл расширения самостоятельности и ответственности новых бюджетных учреждений.

Согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 года №83-ФЗ в целях оказания государственных (муниципальных) услуг бюджетным учреждениям будут предоставляться субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг. Поясните, пожалуйста, вправе ли главный распорядитель бюджетных средств устанавливать дополнительную детализацию субсидии по таким статьям классификации операций сектора государственного управления, как оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата работ, услуг? Должен ли в этом случае и на каком основании руководитель бюджетного учреждения соблюдать установленное по статьям операций сектора государственного управления распределение средств? Будет ли отчетность бюджетного учреждения содержать сведения об использовании средств в разрезе таких статей классификации операций сектора государственного управления, как оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата работ, услуг?
Направление расходов, осуществляемых бюджетным учреждением за счет субсидии, предоставленной из бюджета на выполнение государственного задания определяется в плане финансово-хозяйственной деятельности, который формируется и утверждается в порядке определенном учредителем учреждения. Проект указанного нормативного правового акта предусматривает, что финансовые показатели деятельности бюджетного учреждения, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности формируются в разрезе поступлений и выплат на основании предложений учреждения.

При предоставлении ГРБС субсидии бюджетному учреждению требуется ли при санкционировании расходов предоставление информации (акта) об оказанных услугах, выполненных работах?
В соответствии с пунктом 15 статьи 30 83-ФЗ подлежат санкционированию только расходы бюджетных учреждений источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные бюджетным учреждениям на иные цели в соответствии с законом (решением) о бюджете, несвязанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. Пунктом 18.1 уточненного Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 №296-р Минфином России разработан проект нормативного правового акта, устанавливающий порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, полученные бюджетным учреждением в соответствии с законом (решением) о бюджете. Проект указанного нормативного правового акта размещен на сайте Минфина России.
Исходя из того, что субсидии, предоставляемые бюджетному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания, являются источником финансового обеспечения выполнения других показателей, определенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, при формировании государственного (муниципального) задания, расходы за счет указанных субсидий не подлежат санкционированию.

Не совсем понятно как будет происходить финансирование бюджетных учреждений нового типа (БУНТ) в рамках ведомственных целевых программ. Мы являемся главным распорядителем бюджетных средств. В нашем подчинении есть центры социального обслуживания населения, которые оказывают несколько видов услуг. Каждая услуга оказывается в рамках государственных заданий и на каждую услугу есть ведомственная целевая программа. В настоящее время одно такое учреждение финансируется по нескольким целевым статьям (т.е. на каждую программу отдельная целевая). В содержание услуги включена заработная плата сотрудников, которые ее оказывают, содержание отделений, в которых услуга оказывается и другие расходы, связанные с оказанием услуги. Если учреждению в соответствии с Законом 83-ФЗ будет предоставляться субсидия, будет ли она разбиваться по услугам (к примеру по разным целевым статьям) или все будет идти по одному КБК? В законе говориться только о том, что расходы БУНТ по экономическому содержанию (ЭКР) разбиваться не будут, а про КБК не понятно.
Пунктом 4 статьи 69.2. Бюджетного кодекса определено, что «финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется … в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией». В редакцию этого пункта законом 83-ФЗ никаких изменений не вносится.
Таким образом, определить, будет ли финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания для Ваших бюджетных учреждений осуществляться путем предоставления субсидий по одной целевой статье или для каждой государственной (муниципальной) услуги по отдельным целевым статьям, в рамках целевых программ или вне их рамок, должен определить соответствующий высший исполнительный орган государственной власти (местная администрация).
Из норм п.2 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п.3 ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в редакции Федерального закона № 83-ФЗ однозначных требований о том, сколько заданий и сколько субсидий должно предоставляться в связи с оказанием какого количества государственных (муниципальных) услуг должно предоставляться, не установлено. На федеральном уровне согласно проекта постановления Правительства РФ "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями" для федеральных государственных учреждений – это 1 государственное задание, 1 субсидия
Из Вашего вопроса следует, что на каждую государственную услугу у Вас составляется отдельное государственное задание и будет предоставляться отдельная субсидия. Представляется, что сложившаяся у Вас практика не будет противоречить требованиям федерального законодательства (с учетом принятия Федерального закона № 83-ФЗ).

Средства на какие расходы могут предоставляться учреждению в форме иных субсидий:
  • - на содержание имущества;
  • - на исполнение публичных обязательств;
  • - на реализацию мероприятий?
Согласно статье 78.1 БК РФ субсидии бюджетным и а автономным учреждениям на иные цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, определяются законом (решением) о бюджете.
При этом
- финансовое обеспечение на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества учитывается при формировании субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;
- финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств перед физическими лицами от имени соответствующего органа государственной власти будет осуществляться путем доведения ЛБО на лицевые счета соответствующих государственных органов - получателей бюджетных средств, наряду с предоставлением субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Как будет финансироваться деятельность наблюдательного совета автономного учреждения? За кем буду закреплены расходы на его содержание?
Источником указанных расходов могут быть любые средства, полученные автономным учреждением, за исключением целевых субсидий и бюджетных инвестиций.

Из каких средств будут оплачиваться расходы, связанные с процедурой изменения типа учреждения (Устав и другие локальные акты учреждения)?
У казенных учреждений – в соответствие с бюджетной сметой.
Финансовое обеспечение указанных расходов бюджетных и автономных учреждений осуществляется в соответствие с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно распоряжению Правительства РФ № 296-р от 05.03.2010 разрабатываются требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения:
- будут ли эти требования распространяться на бюджетные и автономные учреждения?
- будет ли определена форма и показатели плана финансово-хозяйственной деятельности?
- будет ли план финансово-хозяйственной деятельности являться основой для предоставления субсидии?
- предполагается ли разработка методических рекомендаций по расчету субсидий бюджетным и автономным учреждениям в рамках финансового обеспечения государственного задания?
Приказом Минфина России планируется установить требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.
- указанные требования будут распространяться как на бюджетные так и автономные учреждения;
- план будет составляется учреждением по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, при этом проектом приказом Минфина России планируется определить перечень обязательных показателей плана;
- основой для предоставления субсидии на выполнение задания будет являться государственное (муниципальное) задание, план финансово-хозяйственной деятельности, в том числе будет содержать показатели, связанные с выполнением указанного задания;
- проектом постановления Правительства Российской Федерации о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями будет предусмотрена разработка методических рекомендаций Минфина России и Минэкономразвития России.

Статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доходы, полученные от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Пунктом 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ определено: «Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации…»
Статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ определено: «Для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, и казенных учреждений операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:
а) доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
б) рыночные продажи товаров и услуг;
в) безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
г) целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей».

В связи с изложенным, включаются ли в общий объем доходов бюджета при формировании проекта местного бюджета на 2011 и последующие года доходы от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений?
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса (поправки, внесенные п.5 статьи 13 Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ) к доходам бюджета относятся доходы от платных услуг, оказываемых только казенными учреждениями. Таким образом, в общий объем доходов бюджета при формировании проекта местного бюджета (бюджета субъекта РФ) на 2011 и последующие года доходы от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений (не зависимо от того, остаются ли они в течение переходного периода получателями бюджетных средств или нет) не включаются.

На что будут выделены местным бюджетом субсидии, какие расходы они будут покрывать?
Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, а также бюджетные инвестиции.

Каким образом будут определяться размеры субсидий?
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (см. ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доход от платных услуг будет идти только на развитие бюджетного учреждения?
Согласно ст.5 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Направление расходов за счет указанных доходов определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности, который формируется и утверждается органом осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом общих требований, установленных Минфином России.
Проект указанного нормативного правового акта размещен на сайте Минфина России.
Данным актом предусматривается, что направление расходов определяется на основании предложений учреждения.

Как формируется фонд оплаты труда всех работников бюджетного учреждения, из каких средств? Входит ли фонд оплаты труда всех работников учреждения в понятие «финансовое обеспечение содержания бюджетного учреждения»?
Вправе ли бюджетное учреждение расходовать денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности на развитие учреждения, а не на оплату коммунальных платежей?
Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны гарантировать сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений минимальный размер оплаты труда за счет средств бюджета (ст. 133 Трудового кодекса РФ), обеспечить сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений выплату заработной платы (должностных окладов) в размере не ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (ст. 144 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с п.11 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г.№583 фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.
Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также средства государственных внебюджетных фондов), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, в настоящее время фонд оплаты труда для федеральных учреждений может формироваться как за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, так и за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Для региональных и муниципальных учреждений данный вопрос урегулирован соответственно региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п.1 ст.78.1 финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется на основе нормативных затрат, методика расчета которых устанавливается в соответствующем публично-правовом образовании (Российской Федерации, субъекте РФ, муниципальном образовании).
На федеральном уровне Приказом Минфина России № 105н утверждены соответствующие методические рекомендации (в настоящее в данный приказ подготавливаются изменения и дополнения).
Порядки определения нормативных затрат будут утверждаться федеральными органами исполнительной власти. В указанных порядках и будет урегулировано, в каком объеме расходы на оплату труда будут включены в объем субсидии на возмещение нормативных затрат в связи с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.
В субъектах РФ и муниципальных образованиях процедуры определения нормативных затрат могут быть урегулированы соответствующими региональными и муниципальными правовыми актами.
Направления расходов, осуществляемых бюджетным учреждением, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности, который формируется и утверждается в порядке определенном учредителем учреждения, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России