Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   22

Copyright © 2023. All rights Reserved.


Будут ли разработаны дополнительные рекомендации по реорганизации муниципальных учреждений?
Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 05.03.2010 № 296-р установлены мероприятия в части федеральных учреждений. В отношении соответствующих государственных учреждений субъекта РФ и муниципальных учреждений целесообразно разработать и утвердить свои планы.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
С учетом ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), предусматривающей, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением, можно сделать вывод о возможности преобразования государственного (муниципального) унитарного предприятия в автономное учреждение, бюджетное или казенное предприятие.
Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Унитарное предприятие некоммерческой организацией не является.
1. Возможно ли все-таки преобразование государственного (муниципального) унитарного предприятия в автономное, бюджетное или казенное учреждение? Или соответствующие изменения не были внесены в п.1 ст.13 Федерального закона № 7-ФЗ не случайно?
Действительно, устанавливая требования к порядку реорганизации государственных и муниципальных предприятий в форме их преобразования, статья 34 ФЗ от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предусматривает возможность их преобразования либо в государственные (муниципальные) учреждения, либо в соответствии с ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в организации иной организационно-правовой формы.
Но, как справедливо отмечено в вопросе, возможность преобразовать ГУП (МУП) в любой из типов государственных (муниципальных) учреждений исключается в силу части 1 статьи 13 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которая предусматривает два варианта создания некоммерческой организации, в том числе государственного (муниципального) бюджетного или казенного учреждения – либо путем учреждения, либо путем реорганизации существующей некоммерческой организации. Государственные (муниципальные) автономные учреждения в соответствии со статьей 5 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» могут быть созданы либо путем их учреждения, либо путем изменения типа существующих государственных или муниципальных учреждений.
Таким образом, приходится констатировать, что в настоящее время преобразование государственных (муниципальных) унитарных предприятий в государственные (муниципальные) учреждения любого типа, невозможно.

Или государственные (муниципальные) предприятия необходимо их ликвидировать или приватизировать путем преобразования в акционерные общества с целью оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений, сокращения количества унитарных предприятий, руководствуясь Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечнем проектов по их реализации, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р, Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р?
Политика Вашего субъекта Российской Федерации (муниципалитета) в отношении оптимизации сети унитарных предприятий должна быть определена в соответствующих нормативных правовых актах региональных органов государственной власти (органов местного самоуправления) на основе перечисленных Вами нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти с учетом реального положения дел в данной сфере в Вашем субъекте Российской Федерации (муниципалитете).

Как определить целесообразность реорганизации (ликвидации, приватизации) унитарного предприятия, осуществляющего свою деятельность в целях решения социальных задач, в том числе и в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления?
Общие рекомендации по поводу целесообразности реорганизации того или иного унитарного предприятия в социальной сфере вряд ли возможны. Необходимо оценивать эффективность его деятельности в зависимости от целей его создания именно в форме унитарного предприятия и задач, которые оно решает в процессе осуществления своей уставной деятельности.

Имеет ли учреждение (комплексный центр социального обслуживания "Забота") юридическое право, проработав в 2011 году в статусе бюджетного учреждения нового типа (БУНТ) и накопив достаточно ресурсов, стать в 2015 году в автономным учреждением? И наоборот, перейти в 2015 году из АУ в БУНТ?
Ограничений на реализацию права на изменение типа учреждения в рассматриваемом случае ни ФЗ от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), ни ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) не содержат.

К какому типу относить подведомственное учреждение, находящееся за границей?
Как при этом учитывать доходы (сейчас учитывается как дополнительное бюджетное финансирование)?
Тип учреждения не определяется исходя из географического положения учреждения.
Основными критериями для определения типа учреждения являются:
- осуществление учреждениями государственных функций;
- сферы деятельности учреждений;
- иные критерии.
Исходя из выбранного типа учреждения доходы от приносящей доход деятельности автономного и бюджетного учреждений поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Доходы от приносящей доход деятельности казенного учреждения поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В переходный период в соответствии с частью 16 статьи 33 Федерального закона 83-ФЗ законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается:
1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы);
2) дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов, полученных соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и после которой порядок использования таких доходов, к указанным казенным учреждениям не применяется;
3) порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности;
Таким образом, форма финансового обеспечения БУ, возможность сохранения доходов, полученных БУ от оказания платных услуг в распоряжении учреждения, определяются законом субъекта РФ, который, в соответствии с п. 16 ст. 33 83-ФЗ должен быть принят до 1 декабря 2010 года

Будет ли выработан алгоритм перехода любого учреждения на новый тип? (этапы, сроки, документы).


В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ФЗ от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) решения о создании бюджетного или казенного учреждения в результате их учреждения принимается их учредителями (учредителем) в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Пункт 2.1.статьи 16 ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Что касается изменения типа государственного или муниципального учреждения, то в соответствии со ст. 17.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» оно регламентируется следующим образом:
1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Установление порядка ликвидации бюджетных и казенных учреждений также в соответствии с пунктом 5 статьи18 ФЗ «О некоммерческих организациях» отнесено к полномочиям соответствующих органов публичной власти.
Аналогичные приведенным выше порядки устанавливаются и в отношении автономных учреждений в Федеральном законе «Об автономных учреждениях».
Определенным алгоритмом можно считать требования пункта 2 статьи 31 ФЗ от 8.05.2010 № 83 о принятии органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления до 1 декабря 2010 года нормативных правовых актов, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.
В отношении федеральных казенных учреждений в пункте 3 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ установлено, что со дня официального опубликования указанного Федерального закона до 1 октября 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.
Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 октября 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Какой орган самоуправления муниципального учреждения принимает решение об изменении типа существующего муниципального учреждения в автономное?
В соответствии с п 3 ст.5 Федерального закона № 83-ФЗ, решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, принимается местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 6 той же статьи предусмотрено, что предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения подготавливается органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее муниципальное учреждение, по согласованию с органом местного самоуправления, на которые возложено управление муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

При переходе государственных (муниципальных) учреждений на новый тип как будут правильно называться данные учреждения? Помимо изменений в устав необходимо ли вносить изменения в другие документы?
В соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Соответственно данные учреждения будут называться:
- государственные (муниципальные) автономные учреждения;
- государственные (муниципальные) бюджетные учреждения;
- государственные (муниципальные) казенные учреждения.
В соответствии со статьей 6, Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
Поэтому для ответа на вопрос о необходимости внесения изменений в другие документы необходимо знать их конкретный перечень. Так, например, в соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ при создании казенного учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1, частями 2 - 4 настоящей статьи, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и переоформления иных разрешительных документов.

В случае изменения типа подведомственных учреждений на «Бюджетные» не станут ли они тоже ГРБС, а не получателями БС? Нужно ли будет увеличивать количество ГРБС и менять ведомственную структуру, присваивая каждому муниципальному учреждению (которое в свою очередь подведомственно казенному) главу распорядителя или они останутся получателями бюджетных средств и схема финансирования не поменяется?
В соответствии с п. 6 Бюджетного кодекса российской Федерации (в редакции 83-ФЗ):
главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;
В определении ГРБС указание на наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения не означает автоматического присвоения статуса ГРБС бюджетным учреждениям нового типа.
Напротив, бюджетные учреждения нового типа (как в настоящее время автономные учреждения) не будут обладать бюджетными полномочиями главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств.
Уже в период с 01.01.2011 по 01.07.2012 федеральные, региональные, муниципальные бюджетные учреждения, по которым решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом муниципального образования) принято решение о финансовом обеспечении путем предоставления субсидии не будут являться получателями бюджетных средств. Остальные бюджетные учреждения, по которым такого решения не принято, в указанный период являются получателями бюджетных средств.
С 01.07.2012 все бюджетные учреждения утратят статус получателя бюджетных средств.

Правильно ли мы понимаем, что определять к какому типу (автономное или бюджетное) отнести то или иное учреждение будет орган государственной власти, осуществляющий функции учредителя соответствующего учреждения, этот же орган будет принимать нормативный акт о создании (реорганизации, изменении типа и ликвидации) учреждения?
1. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. (ч.3 ст. 5 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Принятие решения о реорганизации либо ликвидации или изменении типа автономного учреждения относится к компетенции учредителя АУ (ст. 9 Закона «об АУ»).
2. Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Также Закон «Об НКО» закрепляет, что реорганизация, изменение типа и ликвидация бюджетного учреждения осуществляется в порядке, утвержденном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений. (ст.ст. 16-18 Закона «Об НКО»)
Таким образом, к компетенции какого органа (высшего исполнительного органа государственной власти/местной администрации либо органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя) относится принятие вышеуказанных решений, должно следовать из поименованных порядков.
3. Что касается распределения учреждений между типами, в 2010 году, то следует иметь в виду, что ст.31 Федерального закона № 83-ФЗ предусмотрено следующее:
- подп.2 п.1 данной статьи федеральным органам исполнительной власти предписано не позднее 1 ноября 2010 года представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений;
- п.2 данной статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.
Следовательно, применительно к федеральному уровню определено, какие органы направляют перечни казенных учреждений, применительно к региональному и муниципальному уровням закон такой конкретизации не содержит. В таких условиях полномочия по распределению учреждений между типами на начальных стадиях реализации реформы должны регулироваться в субъекте РФ или муниципальном образовании самостоятельно.
При этом п.16 ст.33 Федерального закона № 83-ФЗ предусмотрено, что в переходный период законом субъекта РФ, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ или на основании бюджетной сметы).
С учетом обозначенных норм наиболее уместным представляется вариант, когда предложения о распределении учреждений между типами формулируются учредителем, а окончательное решение об ожидаемом составе казенных учреждений принимается решение более высокого уровня, предполагающего коллегиальное рассмотрение позиции учредителя (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ/местной администрацией, межведомственным коллегиальным органом и т.п.)

Согласно п.2 ст. 18 ФЗ "Об автономных учреждениях" реорганизация автономного учреждения возможна только указанными в ней способами, в том числе путем присоединения к автономному учреждению другого учреждения. Возможна ли "обратная" ситуация: т.е. реорганизация автономного учреждения путем присоединения автономного учреждения к бюджетному учреждению старого типа (до 01.01.2011) или нового типа (после 01.01.2011)?
Ввиду отсутствия в законодательстве РФ прямых запретов данный вариант реорганизации автономного учреждения возможен, однако стоит учитывать, что, согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях», автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

В соответствии с новым ФЗ 83-ФЗ от 08.05.2010 года автономные учреждения, сфера деятельности которых не предусмотрена ч.1 ст.2 ФЗ 174-ФЗ от 03.11.2006 г. подлежат реорганизации или ликвидации.
Вопрос: В случае уточнения сферы деятельности автономного учреждения в соответствии с требованиями закона и, соответственно, внесение изменений в Устав учреждения до дня вступления в силу ФЗ 83-ФЗ от 08.05.2010 года, будет ли данное автономное учреждения подлежать реорганизации или ликвидации?


Прежде всего, следует заметить, что нормы части 14 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ о необходимости реорганизации или ликвидации АУ вступают в силу с 1 января 2011 года.
В ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в редакции 83-ФЗ) для автономных учреждений установлен ограниченный перечень сфер (наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита населения, физическая культура и спорт), а деятельность автономных учреждений в иных сферах возможна лишь в случае, если это предусмотрено федеральным законодательством.
Если АУ планирует осуществлять свою деятельность в одной из вышеперечисленных сфер, необходимо внести соответствующие изменения в устав такого АУ до момента вступления в силу Федерального закона №83-ФЗ, т.е. до 01.01.2011 г.
В этом случае, при внесении необходимых изменений в устав АУ и закрепления в нем сфер деятельности, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в редакции 83-ФЗ), его реорганизация или ликвидация с момента вступления в силу 83-ФЗ не потребуется.

Подскажите, пожалуйста, какой пакет отчетных форм следует представлять в финансовый орган в переходный период при смене статуса учреждения на: бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав); автономное учреждение; казенное учреждение.
При преобразовании получателя бюджетных средств (бюджетного учреждения) в новый тип согласно положениям Федерального закона 83-ФЗ в части формирования отчетности преобразуемому учреждению необходимо представить следующие формы:
- из бюджетного учреждения в казенное учреждение – состав отчетности и периодичность не изменяется; отчетность представляется в составе форм, предусмотренных для участников бюджетного процесса (приказ Минфина России от 13.11.2008 № 128н)
- из бюджетного учреждения в бюджетное учреждение, получателя государственных субсидий; и из бюджетного учреждения в казенное учреждение – на дату преобразования формируется отчетность в объеме форм, предусмотренных для годовой отчетности получателя бюджетных средств, дополнительно акты на передачу активов и обязательств при преобразовании.

В соответствии с п. 14 статьи 31 83-ФЗ автономные учреждения, созданные в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
В то же время данная статья не предусматривает возможности изменения типа такого учреждения на бюджетное.
В соответствии с п. 1 статьи 17.1. Закона о некоммерческих организациях (в редакции 83-ФЗ) «изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.»
Вследствие вышеизложенного, до внесения изменений в вышеуказанную норму соответствующие автономные учреждения не могут изменить тип на бюджетные.
Вопрос: Вы можете инициировать внесение данного изменения в 83-фз? Кто собирает все предложения по неучтенным моментам в 83-фз и когда предполагается внести соответствующие изменения?
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Указанный порядок для федеральных автономных учреждений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".
Согласно пункту 17 указанного постановления:
решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;
в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;
д) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Следует ли органам государственной власти субъектов Российской Федерации включать в перечень казенных учреждений те государственные учреждения, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти (их территориальные подразделения), но финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (например, автохозяйство при Управлении внутренних дел)?
Создание федеральных казенных учреждений регулируется пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ. Субъекты Российской Федерации самостоятельно принимают нормативную базу, касающуюся создания казенных учреждений «на местах», а также утверждают их перечень (подпункт 1 пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ). Поэтому органам государственной власти субъектов Российской Федерации не следует включать в перечень казенных учреждений те федеральные государственные учреждения, которые созданы Российской Федерацией.

В соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции указанного Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности.
Прошу Вас дать разъяснения о возможности реорганизации автономного учреждения путем разделения на два или несколько бюджетных учреждений.
При реорганизации автономного учреждения путем разделения на автономное и бюджетное учреждения имеют место 2 процедуры:
- реорганизация (в части выделения АУ)
- изменение типа (в части выделения БУ), соответственно применяются нормы, регулирующие создание бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения, установленные законом № 174-ФЗ «Об автономных организациях» и нормы, регулирующие реорганизацию автономного учреждения.
С 2011 года таким актом является постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".
При этом необходимо отметить, что в соответствии с п. 14 статьи 31 83-ФЗ автономные учреждения, созданные в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. В то же время данная статья не предусматривает возможности изменения типа такого учреждения на бюджетное.

В настоящее время нашему учреждению в соответствии с ОКОПФ присвоена правовая форма – бюджетное учреждение, нами официально (письменно) заявлено Учредителю (администрации муниципального образования) о намерении с 01.01.2011 г. функционировать по типу бюджетного учреждения.
Должно ли учитываться мнение учреждения при определении его типа и кто конкретно определяет судьбу и дальнейшее развитие муниципального учреждения?
В соответствии со ст. ст.13 и 17.1. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях в отношении бюджетного или казенного учреждения решение о их создании, в том числе путем изменения типа, принимается в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Указанный Федеральный закон не требует учета мнения учреждения и, тем более, не определяет форм учета этого мнения при решении указанных вопросов.
Закон не запрещает предусмотреть соответствующие положения при утверждении указанных выше порядков создания, реорганизации, ликвидации и изменении типа бюджетных и казенных учреждений.
Кроме того, ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ст.ст. 4 и 6 устанавливает, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с 01 января 2011 года меняет свой тип и становится казенным учреждением.
Следует обратить внимание на то, что казенные учреждения не имеют права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Положения, установленные для казенных учреждений, распространяются и на органы местного самоуправления (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, ст41 № 131-ФЗ).
Департамент экономической и бюджетной политики является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, финансовым органом, учрежденным в соответствии с Уставом Петропавловск - Камчатского городского округа.
Просим разъяснить, если финансовый орган - казенное учреждение, то каким образом возможно:
1. получение кредитов для муниципальных нужд;
2. предоставление гарантий.
В соответствии с п 21 ст.13 закона 83-ФЗ статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) «Особенности правового положения казенных учреждений» излагается в новой редакции».
В п.10 указанной статьи установлено, что казённое учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и кредиты казённому учреждению не предоставляются.
В п.11 ст.161 БК РФ указано, что положения, установленные этой статьёй, распространяются на органы местного самоуправления (муниципальные органы).
В тоже время, в соответствии со статьей 6 БК РФ, в целях Бюджетного кодекса применяются следующие понятия и термины:
- казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;
- финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством, финансовые управления (финансовые органы) имеют двойственный статус. С одной стороны, это - казенные учреждения, имеющие свою бюджетную смету и исполняющие определенные государственные (муниципальные) функции, выполняющие государственные (муниципальные) работы и (или) услуги.
С другой стороны, это - финансовые органы, осуществляющие составление и организацию исполнения соответствующих бюджетов.
Выступая в качестве казенных учреждений, финансовые управления попадают под ограничения, установленные статьей 161 БК РФ, т.е. не могут предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, получать субсидии для финансирования своей деятельности, как учреждения. То, что включается в обеспечение выполнения функций казенного учреждения, перечислено в статье 70 БК РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Выступая в качестве финансового органа (в смысле статьи 6 БК РФ), финансовые управления имеют право осуществлять все разрешенные бюджетным законодательством действия, необходимые для составления и организации исполнения соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Бюджетные полномочия - это установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия муниципальных образований перечислены в статье 9 БК РФ. К числу таких полномочий отнесены, в частности, осуществление заимствований, предоставление гарантий, управление муниципальным долгом, иные бюджетные полномочия, предусмотренные БК РФ.
Таким образом, ограничения наложенные законодательством на деятельность финансового управления в статусе казенного учреждения, не препятствуют ему в выполнении его функций по составлению и организации исполнения соответствующего бюджета в статусе финансового органа.

Согласно п. 14 ст. 31 ФЗ №83-ФЗ автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу ФЗ №83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования ФЗ №83-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ №83-ФЗ данный федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, для которых этой статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Статья 33 ФЗ №83-ФЗ в отношении нормы п. 14 ст. 31 не устанавливает специальные сроки вступления ее в силу, следовательно, обязательность выполнения п. 14 ст. 31 ФЗ №83-ФЗ должна наступить с 1 января 2011 года. Учитывая данное обстоятельство, вправе ли орган местного самоуправления до 1 января 2011 года изменить тип автономного учреждения (сфера которого не предусмотрена ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в ред. ФЗ №83-ФЗ)) на основании ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях?
Министерством финансов Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений", предусматривающий возможность изменения типа автономного учреждения, в случае создания его в нарушение положений, установленных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом 83-ФЗ, Администрация является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, то же самое и Отдел Образования Администрации (юридическое лицо).
Эти учреждения планируется перевести в статус казенных, но согласно 83-ФЗ казенное учреждение, во-первых, не имеет права получать кредиты (Администрация получает бюджетные кредиты), а во-вторых, казенное учреждение не вправе выступать учредителем юридических лиц. Как быть?
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ Органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, учитывая, что указанные муниципальные учреждения выполняют функции, их тип может быть только казенным.
Вместе с тем не ясно в чем отличие между тем, что в настоящее время муниципальное учреждение выступает как бюджетное и в соответствии со статьей 161 БК РФ не имеет права получать кредиты (займы), и тем что с 1 января 2011 года не имеет права получать кредиты (займы) уже как казенное учреждение.
В данном случае видимо возникает вопрос, в части исполнения бюджетных полномочий финансового органа.
Таким образом, необходимо разделять, когда учреждение как получатель бюджетных средств исполняет свою часть бюджета, и когда оно выступает в роли финансового органа и организует исполнение указанного бюджета.

Подскажите, пожалуйста, к какому типу учреждений будут относиться органы законодательной власти (например, областная дума)?
В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) положения, установленные статьей 161, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Бюджетное учреждение Центр социального обслуживания передал пакет документов в мае месяце этого года, в администрацию города о переходе в автономное учреждение путем изменения типа учреждения с 01.01.2011г. Финансовое управление в ноябре вернуло документы с отпиской: "в настоящее время документы, регламентирующие условия перехода муниципального учреждения нашего города на новые условия функционирования в соответствии с 83-ФЗ находятся в стадии разработки. До принятия документов согласовать данный проект не представляется возможным". На словах- переходный период до 01.06.2012г. Обращение в министерство (финансирование учреждения из бюджета области на выполнение муниципального задания) ни к чему не привело. К слову учреждение с 2005г. финансируется из областного бюджета , в соответствии с Областным законом, за исключением оплаты коммунальных услуг и пр., и средств полученных от оказания социальных услуг (собственных). Правомерно ли это и ждать до2012г.?

Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения осуществляется по инициативе либо с согласия муниципального учреждения, но само решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, принимается местной администрацией муниципального образования.

Может ли МАУ выполнять работы по муниципальному заданию для учредителя (муниципального образования)? Муниципальное учреждение (научная организация) осуществляет сопровождение реализации стратегии развития МО, а именно, рассматривает проблемные вопросы, готовит информацию о путях их решения. Может данное учреждение являться автономным?

1. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Таким образом, МАУ имеет право выполнять работы в рамках муниципального задания для учредителя.
2. Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Стоит отметить, что единственным на данный момент федеральным законом, предусматривающим возможность создания автономного учреждения в сфере, не указанной в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), является Градостроительный кодекс, который в ст. 49 содержит положение о том, что государственная экспертиза может проводиться автономными учреждениями.
Таким образом, если упомянутое в вопросе МУ осуществляет свою деятельность в научной сфере, данное учреждение может быть автономным.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами распространяются положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для казенных учреждений (принятие обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств, открытие лицевых счетов в органах, осуществляющих казначейское исполнение бюджета и т.д.). Требуется ли принятие какого-либо нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, муниципального образования, констатирующего факт изменения с 01.01.2011 типа учреждения с бюджетного на казенный в отношении органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов) и органов управления государственными внебюджетными фондами? То есть на основании какого документа и с какой даты отдел образования муниципального района становится казенным учреждением.
Статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ определены федеральные бюджетные учреждения, которые в обязательном порядке меняют тип на казенные учреждения с момента официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ. На региональном и муниципальном уровнях этот порядок должен быть определен соответствующими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
В связи с вышеизложенным, на отдел образования положения, установленные для казенных учреждений распространяются с даты вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ, то есть с 1 января 2011 года.
Вместе с тем, положениями пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ установлено, что органам государственной власти необходимо до 1 декабря 2011 года обеспечить внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.
Также частью 16 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ предусмотрена необходимость принятия закона субъекта Российской Федерации (нормативного правового акта уполномоченного органа местного самоуправления), устанавливающего, в том числе:
2) дату (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов, полученных соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и после которой порядок использования таких доходов, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящей части, к указанным казенным учреждениям не применяется;
3) порядок и направление использования бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности.
4) принятие указанных в настоящей части законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа местного самоуправления осуществляется до 1 декабря 2010 года.
Таким образом, положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на отдел образования, начиная с 01.01.2011;
Положение об отделе образования необходимо привести в соответствие до 01.12.2011;
До 01.12.2010 должен быть принят закон субъекта Российской Федерации "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период» (модельный акт размещен на сайте Минфина России ссылка скрыта в разделе "Реализация Федерального закона № 83-ФЗ), которым должны быть установлены, в части казенных учреждений, порядок и направление использования доходов, полученных казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и дата, начиная с которой, вышеуказанные доходы зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации.

Вопрос: Может ли автономное учреждение существовать вообще без субсидий из бюджета от учредителя, если средств на его содержание и развитие достаточно от оказания платных услуг?
Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В случае если необходимость в формировании государственного задания, предоставлении субсидий на выполнение государственного задания отсутствует, то следует рассмотреть целесообразность функционирования данного юридического лица в форме учреждения.

1) Кто должен быть учредителем администрации муниципального района ?;
2) Кто должен быть учредителем юридического лица - финансовый отдел администрации муниципального района ?;
3) Кто должен быть учредителем казенных учреждений (школы, детские сады) ?
Местные администрации в силу требований ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются обязательными для структур органов местного самоуправления всех муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 ФЗ от 6.10.2003 №131-ФЗ представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений указанного Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Учредителем муниципальных казенных учреждений является соответствующее муниципальное образование (ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Какой тип учреждения соответствует местным администрациям (городских округов, районов, сельских поселений)?
В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (согласно пункта 21, статьи 13 № 83-ФЗ от 08.05.2010) на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами распространяются положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для казенных учреждений (принятие обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств, открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства и т.д.) В отношении муниципальных учреждений орган местного самоуправления является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования.

1) Подскажите, является ли местная администрация казенным учреждением.
2) На территории поселения не более не будут создаваться казенные учреждения, нужны ли нпа по казенным учреждениям?
1) В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами распространяются положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для казенных учреждений (принятие обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств, открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства и т.д.) В отношении муниципальных учреждений орган местного самоуправления является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования.

Муниципальное образование "Юринский муниципальный район" Республики Марий Эл намерена создать муниципальное казенное учреждение.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" функции и полномочия учредителя данного учреждения должен осуществлять орган местного самоуправления (определено, что этим органом будет администрация муниципального образования "Юринский муниципальный район"). Возможно ли, что бы функции и полномочия учредителя осуществлялись в лице другого юридического лица, например Отдела культуры, физкультуры и спорта администрации муниципального образования "Юринский муниципальный район".
В соответствии с ч.3 ст. 9.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) функции и полномочия учредителя муниципального учреждения может осуществлять только соответствующий орган местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующее отраслевое структурное подразделение.

В соответствии с п 21 ст.13 закона 83-ФЗ статья 161 "Особенности правового положения казенных учреждений" излагается в новой редакции.

В п.10 ст.161 написано, что казённое учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и кредиты казённому учреждению не предоставляются.

В п.11 ст.161 указано, что положения, установленные настоящей статьёй распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы)...

У меня как у начальника финансового управления администрации возникает