Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   22

Copyright © 2023. All rights Reserved.


С какой периодичностью будут предоставляться субсидии на выполнение государственного задания поквартально или один раз в год?
В соответствии с пунктом 3 проекта постановления Правительства Российской Федерации "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями", размещенном на сайте Минфина России, Минфин России совместно с Минэкономразвития России утверждают примерную форму соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), заключаемого между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и федеральным бюджетным и автономным учреждениям. Указанным соглашением предусматривается, в том числе и периодичность перечисления субсидий на выполнение государственного задания

Законно ли предоставление субсидий бюджетному учреждению если в уставе учреждения указано, что оно финансируется по смете или нормативу, но устав не приведен в соответствие с ФЗ?
Несмотря на то, что п.4 ч.2 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ срок внесения изменений в уставы учреждений установлен до 1 декабря 2011 года, частью 6 статьи 33 указанного Федерального закона установлено, что положения абзацев первого и второго пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), абзаца третьего статьи 69.1 (в части бюджетных учреждений) Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям с участием:
1) федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ);
2) бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления), осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ).
Таким образом, предоставление субсидий в указанном Вами случае вполне законно и требует ускорения процесса внесения изменений в Устав соответствующего учреждения.

На какой счет зачисляются субсидии для автономных учреждений? На счет в коммерческом банке или на счет в казначействе?
В соответствии с частями 3-3.4 статьи 2 ФЗ от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства.
Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства.
Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Проведение кассовых выплат за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.
Особенности учета операций с субсидиями на иные цели, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета, могут устанавливаться соответствующим нормативным правовым актом о порядке их предоставления.

Правомерно ли перечисление с 01.01.2011 на лицевые счета бюджетных учреждений неиспользованных остатков средств бюджетных учреждений от оказания платных услуг, учитываемых в 2010 году в составе доходов бюджета по КБК 000 1 13 03020 02 0000 130.
Нет, не правомерно. "Новым" бюджетным учреждениям перечисляется только остаток денежных средств, учтенный на лицевом счете данного бюджетного учреждения по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Имеет ли возможность субъект Российской Федерации путем принятия соответствующего законодательного акта (на уровне субъекта и муниципальных образований) сохранить на переходный период действующими порядок отнесения доходов от использования имущества бюджетных учреждений; доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, бюджетных учреждений; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетных учреждениями, и иной приносящей доход деятельности к составу неналоговых доходов? Аналогично: возможно ли сохранение действующего порядка по осуществлению расходных обязательств?
В переходный период сохраняется действующий в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании порядок отнесения доходов от использования имущества бюджетных учреждений; доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, бюджетных учреждений; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетных учреждениями, и иной приносящей доход деятельности, а также порядок по осуществлению расходных обязательств до момента принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления соответствующих нормативных правовых актов, предусмотренных статьей 9.2, пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1 и 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 и пунктами 3.3, 3.5 и 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции 83-ФЗ), пунктом 5 статьи 79, абзацем девятнадцатым статьи 165, пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции 83-ФЗ), частями 3.2, 3.3 и 3.4 статьи 2, частями 3, 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции 83-ФЗ), частями 2 - 4, 7, 16, 19, 20, 23 и 27 статьи 30, частями 1 - 3 и 15 статьи 31 и 33 статьей 83-ФЗ.

Может ли субъект Российской Федерации отражать соответствующие доходы по измененным кодам бюджетной классификации (и в составе бюджетной отчетности), а также каким образом должна быть регламентирована указанная возможность (статья нормативного правового акта субъекта РФ и др.)?
Субъект Российской Федерации отражает соответствующие доходы по кодам бюджетной классификации, действующим в момент составления бюджетной отчетности. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации. Согласно статье 20 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Как правильно регламентировать в нормативном правовом акте возможность сокращения субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению, предусмотренную на выполнение государственного задания, в случае если областью будет не выполнен утвержденный план по доходам бюджета.
Невыполнение утвержденного плана по доходам само по себе не является необходимым условием для сокращения субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Государственное задание дается бюджетным учреждениям, оказывающим, как правило, услуги высокой социальной значимости, во многих случаях обеспечивающим выполнение конституционных гарантий гражданам. Поэтому сокращение бюджетных ассигнований по причине недополучения доходов должно в первую очередь вести к сокращению иных видов бюджетных ассигнований – например, бюджетных инвестиций, субсидий юридическим и физическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, в целях возмещения издержек и т.д.
Если сокращение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания все же является неизбежным, то необходимо внести соответствующие изменения в сами государственные задания. Объем финансового обеспечения зависит от объема и качества оказываемых услуг. Таким образом, сокращение финансирования услуги должно быть обосновано либо сокращением объема оказываемой услуги (наложение ограничений на доступ к услуге для определенных категорий потребителей, сокращение численности потребителей услуги, снижение иных показателей объема в зависимости от установленной единицы измерения услуги), либо снижением показателей качества (например, сокращение рабочего времени сотрудников учреждения, затрачиваемого на одного потребителя в процессе оказания услуги; снижение требуемого уровня качества материально-технической базы), либо снижением натуральных нормативов материальных затрат.
Изменение характеристик государственного задания и соответствующее изменение объема его финансового обеспечения производится в соответствии с БК РФ (статья 69.2, п.4) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В случае необходимости также вносятся изменения в нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы материальных затрат на оказание государственных услуг. Иных нормативных правовых актов, регламентирующих возможность сокращения субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению, предусмотренную на выполнение государственного задания в случае невыполнения плана по доходам бюджета, не требуется.

Предусмотрено ли издание Министерством финансов РФ или Министерством экономического развития РФ типового порядка определения платы за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности подведомственных учреждений?
В соответствии с пунктом 11 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, не позднее августа 2010 года должны были разработать и утвердить Порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения.
Разработать типовой порядок по данному вопросу Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации Правительство Российской Федерации не поручало.

Будут ли внесены соответствующие изменения в Приказ Минфина РФ от 30.09.2008 N 104н (ред. от 11.01.2010) "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" в связи с принятием 83-ФЗ от 08.05.2010г?
В настоящее время находится на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.08.2010 № 92н "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации", который вносит изменения в том числе, в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008 № 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
Вышеуказанный приказ размещен на официальном сайте Минфина России ссылка скрыта в разделе "Реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Поясните, пожалуйста, необходимо ли определять порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания и, соответственно, формировать государственное задание бюджетным учреждениям, которые с 1 января 2011 года будут финансироваться на основании бюджетной сметы?
В течение, какого периода возможно финансирование бюджетного учреждения на основании бюджетной сметы, и какими нормативными правовыми актами это установлено?
1. Действующая в настоящее время редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что государственные (муниципальные) задания должны формироваться для всех учреждений.
2. Ст. 69.2 Бюджетного кодекса в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ не исключает необходимость формирования задания для бюджетных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется на основании сметы.
3. Согласно ч. 16 ст. 33 Закона № 83-ФЗ, в переходный период, т.е. с 01.01.2011 по 01.07.2012, законом субъекта РФ устанавливается форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) или на основании бюджетной сметы). Таким образом, период, в течение которого возможно финансирование бюджетного учреждения на основании бюджетной сметы, должен быть определен указанным законом субъекта РФ. Согласно п. 4 ч. 16 ст. 33 Закона №83-ФЗ, вышеуказанный закон субъекта РФ должен быть принят не позднее 1 декабря 2010 года.

В соответствии частью 7 статьи 6 Федерального закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что остатки средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка РФ, на которых отражаются операции со средствами, полученными федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений, могут перечисляться Федеральным казначейством в 2010 г. с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет с их возвратом до 31 декабря 2010 г. на указанные счета в порядке, установленном Минфином России.
Пунктом 4.11 Порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного Приказом Минфина России от 01.09.2008 № 88н, установлено, что остаток средств от приносящей доход деятельности, сформированный по результатам деятельности получателя в предыдущем финансовом году, в текущем финансовом году подлежит учету на лицевых счетах получателей бюджетных средств как вступительный остаток на 1 января текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете.
Однако пунктом 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Вопрос:

1. Каким образом будут учитываться остатки средств казенных учреждений, исполняющих наказаний в виде лишения свободы, возникших при осуществлении деятельности по привлечению осужденных к оплачиваемому труду на 1 января 2011 года и соответственно на 1 января 2012 года.

2. Будет ли порядок использования остатков средств казенных учреждений, исполняющих наказаний в виде лишения свободы, возникших при осуществлении деятельности по привлечению осужденных к оплачиваемому труду установлен федеральным законом о федеральном бюджете или иным нормативным правовым актом.
Остаток средств от приносящей доход деятельности, сформированный по результатам деятельности Федерального казенного учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, от привлечения осужденных к оплачиваемую труду на 1 января 2011 года подлежит учету на лицевом счете получателя бюджетных средств в разделе по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности и используется в 2011 году в соответствии с разрешением на осуществление приносящей доход деятельности и сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденными в установленном порядке.
При этом средства, планируемые к поступлению от привлечения осужденных к труду в течение 2011 года, подлежат зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет и будут направляться на финансовое обеспечение осуществления функций федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования.
Таким образом, остаток указанных средств на 1 января 2012 года подлежит учету на лицевом счете получателя бюджетных средств в разделе для учета операций по расходам за счет дополнительного источника бюджетного финансирования.

Поясните, пожалуйста (часть 16 статья 33) каков порядок и направления использования бюджетными и казенными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности?
Пункт 16 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ устанавливает, что в переходный период законами субъектов РФ, нормативным правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления устанавливается ряд положений, регулирующих деятельность бюджетных и казенных учреждений, субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений, в т.ч. и порядок и направления использования средств, указанных в Вашем вопросе.
Что касается федеральных учреждений, то суммы доходов, которые будут поступать в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным казенным или являющимся получателем бюджетных средств учреждениям, будут отражаться на их лицевых счетах в виде дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.
Федеральные бюджетные учреждения, будучи получателями бюджетных средств, и федеральные казенные учреждения вправе будут в переходном периоде использовать на обеспечение своей деятельности полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и использования этих средств.
Операции с данными средствами будут осуществляться в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности. В соответствии с данными сметами указанные учреждения будут также производить заключение и оплату договоров, подлежащих исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности.

Вопрос о финансировании бюджетного учреждения (БУ)в переходный период.
Суть дела. Краевой учреждение в 2010 году оказывает государственные и платные услуги. Смета расходов формируется за счет средств краевого бюджета субъекта РФ и доходов, полученных от оказания платных услуг. Как правило,за счет средств бюджетаРФ финансировалась заработная плата с начислениями.
Вопрос. Как будет формироваться смета расходов (обоснование государственной услуги) БУ в 2011 году, если согласно ФЗ 83-ФЗ доходы, полученные БУ от оказания платных услуг будут оставаться в распоряжении учреждения.
В соответствии с п.16 ст.33 83-ФЗ в переходный период законом субъекта Российской Федерации, устанавливаются:
- форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы);
- порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, … полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности.
Таким образом, форма финансового обеспечения БУ (необходимость формирования смет или определения объема субсидий), а также возможность сохранения доходов, полученных БУ от оказания платных услуг в распоряжении учреждения, определяются законом субъекта РФ, который, в соответствии с п. 16 ст. 33 83-ФЗ должен быть принят до 1 декабря 2010 года.


Учредитель нашего автономного учреждения требует сначала предоставление отчета о выполненных работах/услугах за месяц, а после он нас "финансирует" за прошедший месяц, т.е. по факту утверждения им отчета выделяет средства. Насколько это правомерно? Ведь сам термин финансирование предполагает, что изначально финансируется учреждение (перечисляются средства), и на профинансированные средства автономное учреждение выполняет государственное задание. В то время как наш учредитель утверждает обратное. На какие пункты законов сослаться чтобы его переубедить?
Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Финансовое обеспечение деятельности АУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Предоставление автономному учреждению субсидий в течение финансового года может осуществляться на основании соглашения между учредителем и автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий. Учредитель вправе уточнять и дополнять соглашение с учетом отраслевых особенностей. Периодичность перечисления субсидий в течение финансового года и размеры субсидий определяются указанным соглашением.
В нормативном правовом акте субъекта или муниципального образования об условиях и порядке формирования задания и финансового обеспечения этого задание может быть предусмотрено заключение соглашения между АУ и учредителем.
Таким образом, если между АУ и учредителем заключено такое соглашение необходимо ссылаться на пункты этого соглашения.

Бюджетная организация занималась предпринимательской деятельностью. В апреле 2010 года бюджетная организация создала автономное учреждение и больше внебюджетной деятельностью не занимается. Имеет ли право организация тратить остатки средств по внебюджетной смете, неиспользованными до момента прекращения предпринимательской деятельности?
В соответствии с Порядком закрытия лицевых счетов клиентам, являющимся участниками бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н, при изменении типа бюджетного учреждения на автономное учреждение, остаток денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности, после закрытия соответствующего лицевого счета, перечисляется на счет автономного учреждения, открытого ему в кредитной организации.
Министерством финансов Российской Федерации подготовлено схемное письмо о порядке передачи показателей лицевых счетов учреждения при изменении типа федерального бюджетного учреждения на федеральное автономное учреждение. После подписание вышеуказанного письма оно будет размещено на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации ссылка скрыта в разделе "Реализация Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

п.4 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, действующего в настоящее время, строго устанавливает запрет на получение бюджетным учреждением кредитов и займов. В связи с принятием закона № 83-ФЗ данная статья БК РФ была полностью изменена. В то же время в иных НПА, касающихся бюджетного учреждения нового типа, ни запрета, ни разрешения на получение бюджетным учреждением кредитов (займов) не установлено.
Просим дать разъяснение: имеет ли право бюджетное учреждение нового типа на получение кредита (займа), каков порядок их получения, а также какой нормативно-правовой базой это регламентировано.

Заранее благодарим за ответ.
В отношении бюджетных учреждений нового типа запрет на получение банковских кредитов и займов законодательно не установлен.
В соответствии с действующим законодательством порядок и условия предоставления кредита регулируются договором между банком и клиентом. По кредитному договору банк обязуется предоставить денежные средства заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Коммерческие банки вправе самостоятельно устанавливать условия и порядок предоставления кредитов, учитывая риски невозврата кредитов заемщиками.
Фактическая возможность получения банковского кредита (займа) бюджетным учреждением нового типа может быть ограничена ввиду ограничения его прав на распоряжение закрепленным за ним имуществом, а также иными активами, в качестве предмета залога по кредиту.
Так, ст. 298 ГК РФ (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), а также п.10 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) устанавливают, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Таким образом, передача в залог подобного имущества без согласия собственника невозможна.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13 и 14 ст.9.2. ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) , устанавливающих, что передача в залог имущества, которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, при условии, что стоимость передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Кроме того, абзацем третьим п. 3 ст. 27 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливается, что сделка должна быть одобрена органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя при наличии заинтересованности в ней заинтересованных лиц (руководителей учреждения и др., предусмотренных п. 1 указанной статьи.

При формировании муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) в расчет норматива на оказание единицы услуги (работы) расходы на содержание АУП не включаются (Приказ Минфина РФ от 22.10.2009 № 105н). Каким образом будет осуществляться планирование (финансирование) АУП, если согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Закона Российской Федерации № 174-ФЗ «Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем"
Заранее благодарим за ответ.
В настоящее время Минфином России подготовлен проект Методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений.
В соответствии с данным проектом состав групп затрат определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении федеральных казанных учреждений, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения с учетом особенностей оказания соответствующей государственной услуги (работы) и требуемых для этого затрат.
В составе затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) выделяют:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
- затраты на общехозяйственные нужды.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяют в том числе и нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги (выполнении работы)), а также прочие нормативные затраты.

Если схема финансирования остается такой же (Финуправление – ГРБС - ПБС), то на какой КОСГУ(241?) необходимо направлять субсидию для «бюджетного» учреждения подведомственного структурному подразделению администрации?
Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.
В соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом №83-ФЗ, бюджетные учреждения в своем новом статусе не будут являться получателями бюджетных средств. По расходам на оказание государственных услуг в качестве получателей бюджетных средств будут выступать ГРБС, в чьем ведении будут находиться соответствующие бюджетные учреждения.
Исходя из изложенного, в отличие от существующей схемы финансирования бюджетного учреждения, когда финансовый орган и ГРБС в своем бюджетном учете отражали операции санкционирования расходов, принятия и исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств в зависимости от видов осуществляемых учреждением расходов по различным кодам КОСГУ, при финансировании бюджетного учреждения в новом статусе финансовый орган и ГРБС будут отражать в учете операцию по предоставлению бюджетному учреждению субсидии.
В действующей редакции раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление безвозмездных и безвозвратных трансфертов государственным (муниципальным) учреждениям относятся на подстатью КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям».
В настоящее время разрабатываются изменения бюджетной классификации, которые затронут коды виды расходов и КОСГУ, в связи с чем со временем для классификации рассматриваемой операции потребуется использовать другие коды бюджетной классификации.

Будут ли соответствовать объемы финансирования на фонд оплаты труда из средств местного бюджета существующему штатному расписанию? Возможен ли перевод бюджетных учреждений на ОСОТ? Какая часть ФОТ бюджетного учреждения в этом случае будет формироваться за счет средств бюджета, и доводиться в рамках муниципального задания на оказание муниципальных услуг?
Оплата труда работников бюджетных учреждений регулируется в соответствии с требованиями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в государственных учреждениях субъектов РФ - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство РФ может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством РФ, обеспечиваются:
федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;
государственными учреждениями субъектов РФ - за счет средств бюджетов субъектов РФ;
муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей».
Статья 145 ТК РФ: «Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления».
Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны гарантировать сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений минимальный размер оплаты труда за счет средств бюджета (ст. 133 ТК), обеспечить сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений выплату заработной платы (должностных окладов) в размере не ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (ст. 144 ТК), определять размер оплаты труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров (ст. 145 ТК).
При расчете субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями органы государственной власти и местного самоуправления будут учитывать рекомендации трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, но последующий контроль за фактическим распределением субсидии на зарплату и прочие виды затрат не предусмотрен (ст. 135 ТК).
Кроме того, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Таким образом, в составе нормативных затрат будет также учтена и заработная плата работников учреждения.

Будут ли финансироваться расходы по основной деятельности учреждения (расходы на коллективы, мероприятия, реквизит, договора гражданско-правового характера) из средств местного бюджета (в случае если это расходы не на оказание муниципальных услуг, а на иные мероприятия в соответствии с уставом)? Данные мероприятия можно проводить в муниципальном задание как «работы»?
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется по муниципальным услугам (работам), включенным в перечень муниципальных услуг (работ). Финансовое обеспечение иных мероприятий (не включенных в муниципальное задание на оказание услуг или выполнение работ - сверх муниципального задания) может осуществляться за счет средств, поступающих от оказания платных услуг и других источников (например, по программам развития, средств спонсоров, приносящей доход деятельности учреждения и др.). В случае, если «расходы на коллективы, мероприятия, реквизит, договора гражданско-правового характера» необходимы для оказания услуг, выполнения работ, они должны войти в состав финансового обеспечения выполнения задания.

Все ли доходы, получаемые федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в текущем году от приносящей доход деятельности, а также остатки указанных средств по состоянию на 1 января текущего финансового года перечисляются в доход федерального бюджета в качестве дополнительного источника финансового обеспечения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных Федеральном законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или же после покрытия расходов по приносящей доход деятельности и уплаты налогов и сборов?
В соответствии со статьей 161 БК РФ (в редакции ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ) доходы, получаемые казенными учреждениями от приносящей доход деятельности в полном объеме зачисляются в соответствующий бюджет.
Согласно статье 241 БК РФ (в редакции ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ) федеральные казенные учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, имеют право на дополнительный источник бюджетного финансирования в размере поступившей в федеральный бюджет суммы доходов, полученных от приносящей доход деятельности в результате привлечения осужденных к труду.
Указанные доходы в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет.

Какие расходы бюджетных учреждений осуществляются без представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, а какие осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии?
Будет ли смета в бюджетном учреждении, как трактовать понятие - укрупненные коды КОСГУ?
В соответствии с пунктом 15 статьи 30 Закона № 83-ФЗ подлежат санкционированию только расходы бюджетных учреждений источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные бюджетным учреждениям на иные цели в соответствии с законом (решением) о бюджете, несвязанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. Пунктом 18.1 уточненного Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 №296-р, Минфином России разработан проект нормативного правового акта, устанавливающий порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, полученные бюджетным учреждением в соответствии с законом (решением) о бюджете. Проект указанного нормативного правового акта размещен на сайте Минфина России.
Бюджетная смета будет только у казенных учреждений, объем поступлений и направление расходов бюджетного учреждения устанавливается в плане финансово-хозяйственной деятельности по соответствующим кодам КОСГУ на основании предложений учреждения.
Возможность доведения бюджетных данных по группам и статьям КОСГУ до получателей бюджетных средств предусмотрен статьей 217 Бюджетного кодекса РФ. Для бюджетных учреждений такая возможность установлена на переходный период.

Целесообразно ли создание автономного учреждения на базе муниципального образовательного учреждения с учетом его совместного учредительства муниципального образования и Министерства науки и образования субъекта Федерации, когда организация образовательного процесса финансируется из вышестоящего бюджета, а осуществление содержания и ремонта учреждений - из бюджета муниципального образования? Каким образом в данном случае будет осуществляться финансирование? Аналогично - при изменении типа учреждения здравоохранения на автономное с учетом частичного финансирования из бюджетов разных уровней и наличии ОМС?
Прежде всего, необходимо отметить, что выбор конкретного типа для учреждения должен осуществлять его учредитель с учетом положений Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 г. №1505-р. Наиболее оптимальным вариантом в описываемой ситуации представляется выбрать тип учреждения "бюджетное" (как для сферы образования, так и для сферы здравоохранения).
Относительно механизмов финансового обеспечения можно отметить следующее.
Учитывая положения федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" можно сделать вывод, что, в конечном счете (даже несмотря на предоставляемые местному бюджету субвенции на образование) бюджетные ассигнования на оказание соответствующих муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждениям выделяются из местного бюджета. Таким образом, в условиях действия 83-ФЗ формирование муниципальных заданий указанным в вопросе учреждениям должно осуществляться соответствующими ОМСУ за счет соответствующих средств, предоставленных из местного бюджета.
Для учреждений здравоохранения поправками в статью 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предусмотрено, что нормы об установлении им государственного (муниципального) задания для учреждений, участвующих в рамках программ ОМС, вступают в силу с 2012 – 2013 гг.

Поясните, пожалуйста, п. 4 методических рекомендаций, утвержденных приказом №105н от 22.10.2009 года. В каком случае и каким образом производится перерасчет нормативов затрат на оказание государственных услуг?
В соответствии с п.4 действующего приказа Минфина России №105н, перерасчет нормативов затрат на оказание услуг должен осуществляться для корректировки значений нормативов на очередной и плановый период. Порядок пересчета должен определяться федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Ст. 33 п. 7 «…в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности применяются с 1 января 2012 года»
Вопросы:
1. Сможет ли казенное учреждение в течение переходного периода (с 01.01.2011 по 01.07.2012 г.г.) использовать средства от приносящей доход деятельности на обеспечение деятельности казенного учреждения?
Для федеральных казенных учреждений: Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), абзаца четвертого пункта 3 и пункта 5 статьи 41, абзаца второго пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) (в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности) применяются с 1 января 2012 года. До указанной даты действует порядок, установленный ранее действующими нормативными правовыми актами. После этой даты исключение составят только федеральные казенные учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Доходы, полученные указанными учреждениями от приносящей доход деятельности в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, отражаются на лицевых счетах учреждений и направляются на финансовое обеспечение осуществления их функций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п. 10 ст. 241 БК РФ в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ).
Для казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений: в соответствии с п. 16 ст.33 83-ФЗ, в переходный период законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления) устанавливаются порядок и направления использования казенными учреждениями средств, поступившим от приносящей доход деятельности. Этим же нормативным правовым актом устанавливается дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление доходов, полученных казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. Таким образом, в течение 2010-2011 г. казенные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные казенные учреждения смогут использовать средства от приносящей доход деятельности на обеспечение их функций, если законом субъекта Российской Федерации (муниципальным нормативным правовым актом) не установлена более ранняя дата для зачисления указанных доходов в соответствующий бюджет. С 01.01.2012 года средства от приносящей доход деятельности региональных и муниципальных казенных учреждений должны будут зачисляться в доходы соответствующего бюджета.

Подразумевает ли финансовое обеспечение казенного учреждения возможность увеличения штатной численности с соответствующим увеличением ФОТ?
В соответствии со статьями 6 и 69.2 БК РФ в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83–ФЗ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. По решению соответствующего ГРБС казенному учреждению может формироваться задание, но и в этом случае показатели задания будут использоваться для составления сметы. В принципе, можно предположить, что рост показателей задания (в случае, если казенному учреждению формируется задание) скажется на росте потребности в штатной численности сотрудников и объеме ФОТ.

Возможен ли самостоятельный выбор казенным учреждением организации для открытия и ведения лицевых счетов (например, Центробанк), а не Федеральное казначейство?
Нет, невозможен. В соответствии со статьей 220.1 БК РФ, участники бюджетного процесса открывают лицевые счета в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Казенное учреждение является участником бюджетного процесса.

В соответствии с п.4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона № 83-ФЗ) порядок определения платы за оказание муниципальным бюджетным учреждением услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, для граждан и юридических лиц устанавливается органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
В соответствии с пп. 6 п. 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред. Федерального закона № 83-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений.
В связи с отсутствием в законодательстве определения понятия "тариф", просим разъяснить в чем различие между "установлением тарифа на услугу" и "определением платы за оказание услуги" и соответственно каким образом разграничить компетенцию представительного органа местного самоуправления и органов, осуществляющих функции учредителя учреждения, в данной сфере?
Относительно соотношения терминов «установление тарифов» и «определение платы» необходимо отметить следующее.
Установление тарифа на услугу в рамках реализации положений Федерального закона №83-ФЗ можно рассматривать как частный случай определения платы за оказание услуг.
При этом в случае если на оказание услуги устанавливается тариф, плата за услугу приравнивается к тарифу и отдельно не определяется.
Относительно вопроса о разграничение компетенции необходимо отметить следующее.