вопрос: если орган местного самоуправления является казённым учреждением и не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, ему не предоставляются субсидии и кредиты, каким образом орган местного самоуправления будет исполнять бюджет? В статье 23 Бюджетного Кодекса (п.3) указано, что источником финансирования дефицитов бюджетов являются государственные (мунципальные) ценные бумаги, кредиты бюджетных организаций, бюджетные кредиты, кредиты международных финансовых организаций. Также в соответствии с Бюджетным Кодексом администрация может предоставлять бюджетные кредиты. осуществлять муниципальные заимствования, предоставлять муниципальные гарантии, предоставлять бюджетные кредиты (ст.9). Субсидии также являются широко используемым институтом в процессе формирования и исполнения бюджета. Статья 161, по моему мнению, исключает возможность исполнения бюджета органом местного самоуправления.
Прошу дать пояснения по данному вопросу.
В соответствии со ст. 41 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. При этом приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности от имени муниципального образования могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Таким образом по смыслу закона местная администрация как казенное учреждение, созданное для выполнения управленческих функций, действует от своего имени и как казенное учреждение в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги для своих нужд.
В тех случаях, когда глава местной администрации в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом муниципального образования, вступает в бюджетные правоотношения по поводу получения кредитов, субсидий, приобретения ценных бумаг и т.п., он выступает не от имени местной администрации, как казенного учреждения, а в соответствии со ст. 41 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ от имени муниципального образования.
Следовательно, ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ никаких ограничений по поводу возможности и необходимости исполнения местных бюджетов в контексте Вашего вопроса не допускает.
Как быть если учреждением является по Уставу Муниципальным Учреждением Администрации сельского поселения, но по 83-ФЗ Администрация не подходит ни к одному типу учреждений. Есть ли необходимость создавать бюджетное или казенное учреждение Администрация сельского поселения, или все-таки исполнительный орган местного самоуправления не является вообще учреждением?
В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) положения, установленные статьей 161, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
По вопросу разработки и утверждения методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусматривающих критерии изменения типа существующих бюджетных учреждений с учётом сферы их деятельности. К сожалению, с проектом методических рекомендаций ознакомиться не смогли. Поэтому предлагаем "вслепую" в связи с возникшими у администраций муниципальных образований вопросами. В части казенных учреждений предлагаем конкретизировать сферы деятельности исходя из выполняемых полномочий (функций).Так, например, указать органы местного самоуправления, которые следует создавать в виде казенных муниципальных учреждений в соответствии с федеральным законом. Кроме того, считаем, что отнесение к типу "казенные" исходя из наличия на территории муниципального образования (поселения) единственного учреждения, оказывающего данные услуги (слайд 8 "О методических рекомендациях..."докладчик: Лавров А.М. г. Казань 22 июля 2010г.), не желательно относить к иным критериям: на уровне муниципальных образований, где действительно существует по одному учреждению в определенной сфере (например, одна поликлиника и одна библиотека на район, одна школа на несколько поселений и т.д.) этот критерий может противоречить с критерием "опыт руководителя и коллектива осуществлять приносящую доход деятельность" и снизить заинтересованность учреждений в предоставлении дополнительных платных услуг населению (например, платные кружки или дополнительные платные часы по иностранному языку, подсобные хозяйства в школах). Рабочая группа Комитета финансов Ленинградской обл. по реализации 83-ФЗ
Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р "Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений" есть всего две нормы законодательства Российской Федерации, относящие учреждение к тому или иному типу, принятие решения помимо этих норм является сферой ответственности конкретного субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Все критерии, помимо законодательно закрепленных, носят рекомендательный характер.
Счетная палата Совета депутатов Северодвинска просит дать разъяснение по возможности существования с 01.01.2011 года автономного учреждения в следующем виде: Управлением образования Администрации Северодвинска создано муниципальное автономное учреждение «Строительно-ремонтно-эксплуатационная служба Северодвинска» (далее МАУ СРЭСС). На базе данного автономного учреждения предполагается организовать аварийно-диспетчерскую службу для обеспечения централизованного, профилактического, технического и аварийно-диспетчерского обслуживания муниципальных дошкольных образовательных и учреждений дополнительного образования детей, подведомственных Управлению образования Администрации Северодвинска. В соответствии со ст. 23 Закона № 83-ФЗ " в ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ внесены изменения, согласно которым автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Уставом МАУ «СРЭСС» предусмотрено, что основной целью деятельности Учреждения является выполнение муниципального задания на бесперебойное аварийно-диспетчерское и хозяйственно-эксплуатационное обслуживание учреждений образования и иных учреждений социальной сферы Северодвинска, их материально-техническое снабжение, выполнение ремонтных и строительно-монтажных работ, капитального ремонта и реконструкции объектов.
В соответствии с Уставом МАУ «СРЭСС» для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет 88 видов деятельности, а также предусмотрена возможность осуществления иных видов деятельности. Видов деятельности учреждения ввиду их большого объема приведем несколько: производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий; - производство деревянной тары; - производство прочих изделий из дерева; - производство красок и лаков и т.д.
Из рассматриваемой ситуации следует, что виды деятельности автономного учреждения, созданного в данном виде, не соответствуют определению автономного учреждения предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ, а также во исполнение ч. 1 ст. 4 Закона № 174-ФЗ нет основной деятельности непосредственно направленной на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Согласно ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ (до 11.05.2011).
Просим дать разъяснение, следует ли привести Устав данного автономного учреждения в соответствие с действующим с 01.01.2011 года изменениями в Закон № 174-ФЗ и оно может осуществлять централизованное, профилактическое, техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание муниципальных дошкольных образовательных и учреждений дополнительного образования детей, или данное автономное учреждение в таком виде подлежит реорганизации или ликвидации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Стоит отметить, что единственным на данный момент федеральным законом, предусматривающим возможность создания автономного учреждения в сфере, не указанной в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), является Градостроительный кодекс, который в ст. 49 содержит положение о том, что государственная экспертиза может проводиться автономными учреждениями. В силу ч. 14 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные до дня вступления данного Закона в силу для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ, то есть до 10 мая 2011 года. Таким образом, с 1 января 2011 года до10 мая 2011 года данное учреждение должно быть либо реорганизовано, либо ликвидировано. Кроме того, в соответствии с законопроектом, который находится в Правительстве Российской Федерации, предусмотрена также возможность изменения типа учреждения.
Установление порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных учреждений)-местная администрация муниципального образования. А как это согласуется с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, где установление указанного порядка отнесено к компетенции представительного органа, а не местной администрации?
Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ внес изменения в 131 –ФЗ, которые вступают в силу с 1 января 2011 года. В соответствии с внесенными изменениями в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования с 1 января 2011 года находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий. А решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимаются в порядке, установленном местной администрацией. Т.е. полномочия по созданию муниципальных учреждений и определению порядка создания, реорганизации, ликвидации, изменению типа переданы местной администрации. Таким образом, нормы 83-ФЗ и 131-ФЗ, регулирующие вышеуказанные вопросы не противоречат друг другу.
Подскажите, пожалуйста, порядок создания нового бюджетного учреждения в сфере культуры и спорта, пакет нормативных документов. Имеем ли мы право создать учреждение культуры на базе недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование. Обязательно ли комитет по культуре должен иметь статус юридического лица при создании нового учреждения или учредителем может выступать администрация.
1. В настоящий момент на федеральном уровне утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539. Также Минфином России разработан проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также утверждения уставов государственных учреждений субъекта Российской Федерации и внесения в них изменений». Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) решение о создании бюджетного учреждения принимается в порядке установленном: 1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Таким образом, соответствующий орган государственной власти (местного самоуправления) должен принять правовой акт, в котором будет урегулирован порядок создания учреждения как путем учреждения так и путем изменения типа. В указанном правовом акте соответствующий орган власти (местного самоуправления) вправе определить перечень документов необходимый для создания бюджетного учреждения. 2. Согласно ч. 1 ст. 120, ст. 296 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ( в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), государственное (муниципальное) имущество закрепляется за бюджетным учреждением на праве оперативного управления. Таким образом, создание бюджетного учреждения культуры на базе недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование, невозможно. 3. Согласно п. 3 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), выполнять и осуществлять функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений может орган местного самоуправления. Ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Также в данной статье, в ч. 7, закреплено, что изменение структуры органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Таким образом, законодательно закреплен минимальный перечень ОМСУ, которые, согласно п. 3 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), которые могут выполнять и осуществлять функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений. Указанный перечень ОМСУ может быть расширен путем внесения изменений в устав муниципального образования, и вновь созданным ОМСУ могут быть переданы полномочия учредителя муниципальных учреждений. Если комитет по культуре не является органом местного самоуправления, в таком случае функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений в данном случае выполняет местная администрация. Однако стоит отметить, что данное обстоятельство не исключает возможности передачи структурным подразделениям местной администрации, в случае, если таковым является комитет по культуре, функций по текущему управлению деятельностью учреждений.
Часть 1 ст.2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в новой редакции предоставляет право на создание АУ лишь в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Для того, чтобы создать АУ в других сферах, нужны прямые указания на такую возможность в других федеральных законах.
Была информация о том, что полный перечень учреждений, которые могут быть переведены в статус автономных будет закреплен постановлением правительства. Есть ли подобное постановление правительства и где его можно просмотреть?
На данный момент создание автономных учреждений в иных сферах возможно. В сфере градостроительной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Сейчас действительно обсуждается возможность расширения перечня сфер, в которых возможно создание автономных учреждений (например, СМИ), однако нормативного правового акта Российской Федерации на данную тему пока нет.
Кто утверждает Уставы МАУ, если учредителем является муниципальное образование (администрация города, отраслевые органы управления), учитывая, что согласно федерального закона № 131 органы местного самоуправления – администрация, городской Совет, Счетная палата, а не предприятие управления образования или управление здравоохранения со статусом юридического лица, они формально не являются органами местного самоуправления?
В соответствии с п.3 ч.3 ст. 6 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения осуществляются: органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с №83-ФЗ учредителем муниципальных образовательных учреждений (ОУ) является муниципальное образование. При определении типа образовательного учреждения возникает необходимость во внесении определенных изменений в учредительные документы ОУ. Нужно ли в уставе ОУ изменять учредителя, если ранее в учредительном документе в качестве учредителя была указана администрация МО. В ЕГРЮЛ также в качестве учредителя ОУ указана администрация МО?
Пунктом 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Соответствующие уточнения в части указания учредителем муниципального образования, а не администрацией муниципального образования необходимо вносить в уставы образовательных учреждений.
К какому типу учреждений должен быть отнесен Финансовый орган муниципального образования городской округ и будет ли он отнесен к органу местного самоуправления?
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с этим финансовый орган муниципального образования городской округ является органом местного самоуправления.
Распространяются ли нормы закона п2 ст31 ФЗ на Муниципальные образования в части включения в перечень КУ органов местного самоуправления и органов местной администрации?
В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) положения, установленные статьей 161, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами. В связи с вышеизложенным, включение их в Перечни казенных учреждений не требуется.
К какому из существующих типов учреждений будет относиться Собрание представительных органов района?
В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) положения, установленные статьей 161, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Часть 2 Статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 года №83-ФЗ. Нужно ли при принятии НПА, в силу которых создаются казенные учреждения, включать в перечень казенных учреждений органы местного самоуправления и органы местной администрации или они становятся таковыми в силу закона (Статья161 Бюджетного кодекса)?
Включение в перечень казенных учреждений органов местного самоуправления не требуется, поскольку этот тип распространяется на них в соответствии со ст. 41 ФЗ от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) и ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ).
Областное бюджетное учреждение культуры (филармония) хочет выбрать тип автономного учреждения. Но административное здание передано собственникам филармонии на праве безвозмездного пользования (не в оперативное управление). При такой ситуации возможен ли переход на автономный тип учреждения?
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 "Право оперативного управления" ГК РФ. В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, имущество, которое необходимо учреждению (бюджетному или автономному) для выполнения своей уставной деятельности должно быть закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Изменение типа учреждения возможно с одновременным закреплением необходимо учреждению имущества на праве оперативного управления.
Как было отмечено ранее, 210-ФЗ в основном не распространяется на государственные (муниципальные) учреждения.
Скажите, пожалуйста, а какие конкретно организации тогда имеются ввиду согласно п 2 ст 1 210-ФЗ?
В свете 83-ФЗ очень важен вопрос разделения услуг, работ, функций, т.к. функции могут осуществлять только казенные учреждения. Таким образом, если определение услуг из 210-ФЗ не применительно к услугам гос (мун) учреждений, то получается, что заявительный принцип не является обязательным критерием выделения услуг КУ, БУ, АУ, или всё-таки является?
Например, если предположить, что 210-ФЗ в части определения услуг все же распространяется на гос (мун) учреждения выдача справки является услугой (т.к. есть заявительный принцип) и учреждение, выдающее справки может быть КУ, БУ, АУ. А если 210-ФЗ не распространяется, тогда выдачу справки или разрешительных документов в принципе можно и к функциям отнести, тогда учреждение уже не может быть АУ, БУ.
Как все-таки делить данные категории, в том числе для целей формирования перечней КУ и заданий на услуги и работы.
Согласно определению, приведенному в 210-ФЗ: государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под данное определение, подпадают в основном функции органов исполнительной власти, а не государственных учреждений. Государственные учреждения подпадают под действие данного Закона в случае, если они непосредственно принимают участие в исполнении государственных функций (например, если участие государственных учреждений предусмотрено в административном регламенте исполнения государственной функции). То есть в качестве ключевого определяющего критерия стоит рассматривать не заявительный принцип, а непосредственное участие в исполнении государственных функций, предусмотренное различными нормативными правовыми актами. Для выделения услуг КУ, БУ, АУ заявительный принцип не является обязательным критерием, так как он не закреплен в определении государственных услуг, приведенном в ст. 6 БК РФ. В приведенном примере выдачу справки нужно относить к функциям (а учреждение, соответственно, к типу КУ) в случае, если данное действие является одной из административных процедур исполнения государственной функции органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя. При этом, если на услуги, включенные в Реестр государственных (муниципальных) услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг", формируется государственное (муниципальное) задание, то показатели этой услуги в Реестре не должны противоречить Перечню государственных (муниципальных) услуг.
Законом 83-фз ограничиваются сферы деятельности автономных учреждений (перечень сокращается словами "в случаях, установленных федеральными законами". Муниципальное автономное учреждение создано для проведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, и, естественно, не подпадает под сферы деятельности, предусмотренные 174-фз в новой редакции. Возникает вопрос, какая ответственность возникнет для Учреждения в случае нарушения положений, касающихся сфер деятельности? Грубо говоря, какие негативные последствия возникнут, если Учреждение останется в виде автономного и будет осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации (пренебрегая п.14 ст.31 закона 83-фз).
Пунктом 14 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ установлено, что автономные учреждения, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Статьей 71 Конституции РФ установлено, что вопросы гражданского законодательства находятся в ведении Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции РФ, по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Правовая деятельность муниципального образования осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, решениями, принятыми на местном референдуме, муниципальными правовыми актами. Таким образом, продолжение автономным учреждением деятельности в ненадлежащей сфере после установленного Федеральным законом № 83-ФЗ срока его реорганизации или ликвидации будет противоречить законодательству РФ. В соответствии со статьей 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Требование о ликвидации юридического лица по перечисленным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Кроме того, должностные лица такого автономного учреждения, а также должностные лица учредителя автономного учреждения, не принявшие меры по исполнению требований действующего законодательства могут быть привлечены к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности в установленном порядке. При этом в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации подготовлен законопроект, дополняющий положения пункта 14 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ нормой о возможности изменения типа автономного учреждения на бюджетное учреждение.
Согласно изменений, внесенных 83-ФЗ в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, могут существовать лишь в форме казенного учреждения. Вместе с тем казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридического лица. В ранее действовавшей редакции 131-ФЗ учредителями муниципальных предприятий и учреждений выступали органы местного самоуправления. После внесения изменений 83-ФЗ их учредителем теперь является муниципальное образование. Вместе с тем функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений и предприятий осуществляют органы местного самоуправления. Вопрос: Является ли правомерным наличие в законодательстве положения, при котором муниципальное казенное учреждение (например, Комитет по имуществу района) будет осуществлять функции учредителя (муниципального образования) в отношении учреждений или предприятий (например, предприятие ЖКХ), учредителем которых он ранее являлся, если в настоящее время казенное учреждение лишено право быть учредителем? Каким образом это положение будет отражаться в уставе учреждения (предприятия)?
Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона №83-ФЗ) устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, в том числе, по созданию учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа. Кроме того, ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона №83-ФЗ) предусматривает, что муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Что касается положения о том, что органы местного самоуправления являются казенными учреждениями, то соответствующие нормы содержатся в ст.161 БК РФ в редакции Федерального закона №83-ФЗ и приведены в следующей редакции: «положения, установленные настоящей статьей (прим.-относительно казенных учреждений) распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы)…». Следовательно, в рамках регулирования бюджетных правоотношений на органы местного самоуправления распространяются нормы ст.161 БК РФ с учетом полномочий, установленных для них законодательством.
В соответствии со статьей 9.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях" в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В связи с этим могут ли выступать в качестве учредителей муниципальных учреждений органы местной администрации, являющиеся юридическими лицами в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Является ли «иным установлением федеральными законами» часть 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, закрепляющая, что в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать не только органы местного самоуправления, а также юридические лица?
В соответствии с пунктом 3статьи 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Статьей 34 того же Федерального закона установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Пунктом 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования. Таким образом, орган местного самоуправления, зарегистрированный в качестве юридического лица, может осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, если такое право предоставлено ему уставом муниципального образования. Согласно пункту 3 статьи 125 «Порядок участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством» «Гражданского кодекса РФ (часть первая)» в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Данная статья входит в главу 5 ГК РФ «Участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». Статья 2 ГК РФ дает определение отношениям, регулируемым гражданским законодательством, в том числе: Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования (статья 124). Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В связи с изложенным, по нашему мнению, часть 3 статьи 125 ГК РФ не является «иным установлением федеральными законами».
Известно ли о планируемых изменениях в федеральное законодательство с целью расширения сфер деятельности, в которых могут работать автономные учреждения?
Министерством финансов Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений", предусматривающий дополнение сфер деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения, сферой "Средства массовой информации".
Мы стабильно действующее муниципальное унитарное предприятие. Отчисляем в бюджет МО проценты от прибыли за пользование муниципальным имуществом. Заказы есть, специалисты востребуемы. В рамках выхода 83 -ФЗ власти муниципалитета хотят реорганизовать наш МУП в МБУ (либо ликвидировать, либо присоединить к существующему МБУ). Вопрос: обязательно ли реорганизовывать стабильное муниципальное предприятие в бюджетное учреждение? И как нам этого избежать? При реорганизации мы автоматически теряем часть заказов, в рамках учреждения теряется самостоятельность. Ответьте, насколько это выгодно нашему учредителю?
Какое-либо нормативно установленное предписание об обязательной реорганизации унитарного предприятия в учреждение (любого типа) в настоящее время отсутствует. Можно констатировать, что в данном случае, необходимость реорганизации продиктована только соображениями собственника имущества предприятия. В этой связи, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение.
Подскажите, пожалуйста, как составить проект постановления о создании областного казенного учреждения путем изменения типа областного бюджетного учреждения, в соответствии с федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 декабря 2010 г. необходимо принять нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных актов. На сайте Минфина ссылка скрыта в разделе "Реализация Федерального закона № 83-ФЗ" размещен проект модельного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также утверждения уставов государственных учреждений субъекта Российской Федерации и внесения в них изменений».
1. Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа. Согласно части 14 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Просим разъяснить, возможно ли изменение типа автономного учреждения, созданного (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
2. Планируется ли дополнение части 14 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ формулировкой, предусматривающей возможность изменения типа автономного учреждения, созданного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
В соответствии с требованиями части 14 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ указанное Вами автономное учреждение подлежит реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона. Учитывая, что в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 7.09.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, то данная правовая процедура в приведенном Вами примере не может быть применена. Вместе с тем, по поручению Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации законопроект, предусматривающий соответствующие поправки об установлении возможности изменения типа автономного учреждения.
Согласно Федеральному закону № 83-ФЗ, статья 31, пункт 2, подпункт 1. «принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений». Согласно Федеральному закону № 83-ФЗ, статья 31, пункт 4 «Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 октября 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона)».
Вопрос: До какого числа можно переводить бюджетные учреждения в статус казенных в упрощенном порядке?
В соответствии с п. 2 ст. 17.1. ФЗ от 12.01. 1996 № 7 «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
В развитие этой нормы Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-ФЗ в ч.2 ст. 31 обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принять указанные порядки до 1. декабря 2010 г., т.е. до вступления в силу основной части статей этого федерального закона. Сами эти порядки должны соответствовать требованиям ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в новой редакции) и не о каком «упрощенном порядке» изменения типа учреждений закон не говорит.
Подскажите, что делать в следующем случае. ФОИВ имеет подведомственную организацию в форме ФГУ. Данное учреждение в качестве своей основной деятельности обеспечивает питанием (за плату) только сотрудников данного ФОИВ. По положению о данном ФОИВ (утверждено Указом Президента РФ) правомочия на создание подведомственных организаций имеются. В списке ФОИВ, которым необходимо перевести подведомственные ФГУ в статус казенных учреждений, данного ФОИВ нет. Является ли данное ФГУ объектом правоотношений, регулируемых Федеральных законом № 83-ФЗ. Не требует ли оно ликвидации, ведь по сути учреждение (в данном виде) не предоставляет каких-либо услуг третьим лицам или может ли оно стать бюджетным?
Пункт 1 части 1 статьи 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ устанавливает виды федеральных государственных учреждений, которые в обязательном порядке должны стать казенными учреждениями. Все остальные вопросы, связанные с выбором типа того или иного федерального государственного учреждения, должны будут решаться тем федеральным государственным органом, в ведении которого находится учреждение и в отношении которого он осуществляет функции и полномочия учредителя. Все эти положения в полной мере относится и к указанному Вами ФГУ.
Следует ли органам государственной власти субъектов Российской Федерации включать в перечень казенных учреждений те государственные учреждения, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти (их территориальные подразделения), но финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (например, автохозяйство при Управлении внутренних дел)?
В перечень казенных учреждений субъекта Российской Федерации могут быть включены лишь те казенные учреждения, учредителем которых является субъект Российской Федерации, а функции и полномочия учредители осуществляет конкретный государственный орган субъекта Российской Федерации.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2011 г. большинства положений федерального закона РФ 83-ФЗ возникла необходимость внесения изменений в Уставы образовательных учреждений Октябрьского района. На основании комментарий к федеральному закону 83-ФЗ: "Указанные наименования учреждений - автономное, бюджетное и казенное - являются лишь типами внутри единой организационно-правовой формы юридического лица (учреждения). Данное решение имеет важное практическое значение, поскольку изменение организационно-правовой формы юридического лица является реорганизацией, при которой юридическое лицо в старой форме прекращает свое существование, а на его месте возникает юридическое лицо новой формы, которое принимает на себя все обязательства реорганизованного лица. В этом случае учреждение должно заново получать необходимые для осуществления деятельности лицензии, проходить государственную аккредитацию и т. п. Смена же типа учреждения реорганизацией не является. Все полученные лицензии и свидетельства о государственной аккредитации сохраняют свое действие, и переоформлять документы не требуется." В настоящее время большинство общеобразовательных учреждений района имеет наименование МОУ СОШ, организационно-правовую форму: учреждение. Внесение изменений в наименование учреждения "МБОУ СОШ" или в организационно правовую форму: "бюджетное учреждение", является реорганизацией и все полученные лицензии прекращают свое действие, что противоречит вышеизложенным комментариям. Возможно, Устав следует дополнить строкой: "тип учреждения: бюджетное учреждение." На основании вышеизложенного возникает вопрос: как правильно прописать в Уставе изменение типа учреждения?
Типизация государственных (муниципальных) учреждений введена в статью 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Федеральным законом от 8.05.2010 № 83-ФЗ. Ранее понятие бюджетного учреждения было установлено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации («бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы»), в иных законодательных актах не устанавливалось.
Тем не менее, ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ исходит из того, что установленное понятие в БК позволяет опираться на него при определении типа государственного или муниципального учреждения. Таким образом указанные Вами муниципальные учреждения являлись бюджетными и не о какой реорганизации из не может идти речи. Если они остаются бюджетными, то соответствующие уточнения, касающиеся указания на их тип, в уставах должны появиться.
