Geum.ru

Ii имущественные вопросы 35

Вид материалаДокументы

Содержание


Раздел VIIГосзаказ
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

Раздел VII
Госзаказ


Вопрос
Ответ

Будет ли распространяться действие Федерального закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на автономное и бюджетное муниципальное учреждение?
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в полном объеме распространяется только на казенные и бюджетные учреждения, на автономные учреждения действия Закона №94-ФЗ не распространяется

Как скоро будут доведены до муниципальных образований перечни товаров, работ, услуг, размещать которые необходимо на Электронных аукционах и сам порядок регистрации, оплаты контрактов после проведения таких торгов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Данное положение вступает в силу с 1 июля 2010 г.
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р.
Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона регламентирован статьей 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ.

С учетом изменений в системе финансирования бюджетных учреждений с 01.01.2011 возможно ли проводить аукционы на закупку товаров, работ, услуг в ноябре-декабре 2010 года на 2011 год и заключать госконтракты от имени ГУ, затем внося изменения в наименование госзаказчика на БУ?
В соответствии с ч.9 ст.31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ все права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых договоров (включая государственные (муниципальные) контракты), обязательства по которым не исполнены по состоянию на 1 января 2011 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственных (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств в случаях, установленных частью 13 настоящей статьи), переходят с 1 января 2011 года к соответствующим бюджетным учреждениям.
С даты вступления в силу ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ бюджетные учреждения, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) не могут выступать в качестве государственных (муниципальных) заказчиков.
До окончания переходного периода (1.07.2012 г.) бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, вправе в соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ от 21.07. 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выступать в качестве государственных (муниципальных) заказчиков.

В целях организации бесперебойного снабжения продуктами питания, для учреждений социальной сферы проводятся торги в соответствии с № 94-ФЗ централизованно главным распорядителем бюджетных средств. Так, торги на 2011 год в пользу учреждений социальной сферы, пройдут в декабре 2010 года. Будут ли муниципальные договоры, заключенные с заказчиками на 2011 год, действительны, если с 01.01.2011 года меняется тип учреждения?
В соответствии с ч. 17 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «До приведения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствие с законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьей, указанные нормативные правовые акты применяются к бюджетным учреждениям с учетом положений законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи».
В частности, если тип учреждения меняется на казенное учреждение, то в соответствии со ст. 17.1. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ) изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения, но переутверждения их не требуется. Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 31 ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, и переоформления иных разрешительных документов. Это означает, что заключенные контракты будут действительны.

Каким образом после перехода МУК «Театр оперетты Урала» в бюджетное учреждение будет применяться Федеральный закон №94-ФЗ?


Необходимо ли будет проводить котировки, конкурсы, аукционы на оказание услуг для МУК «Театр оперетты Урала» сторонними организациями на организацию и проведение выступлений, концертов?
Для «нового» бюджетного учреждения практически не изменяются процедуры размещения их заказов, так как положения Федерального закона № 94-ФЗ распространяются на них в полном объеме.

Согласно положениям Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение функционирует в рамках выданного учредителем государственного (муниципального) задания. Для выполнения задания учреждение наделяется необходимым имуществом и денежными средствами. Вправе ли автономное учреждение привлекать сторонние организации для выполнения специфических работ в рамках государственного задания и будут ли в этом случае действовать нормы законодательства о закупках для госнужд?
Законодательство не устанавливает ограничений для автономных учреждений о привлечении ими для выполнения государственного (муниципального) задания сторонних организаций на договорных началах. При этом нормы ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ст.4 и др.) на эти правоотношения не распространяются.

Если федеральное казенное учреждение выигрывает конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение НИР, имеет ли оно право использовать эти средства или они автоматически уходят обратно в бюджет?


Для участия в конкурсах на право заключения гос.контракта на выполнение НИР нужно ли бюджетному учреждению получать разрешение от учредителя на право заключения крупной сделки?
С 1 января 2012 года все доходы, полученные в рамках приносящей доход деятельности, осуществляемой казенным учреждением, подлежат перечислению в соответствующий бюджет.


Да, если государственный контракт заключается на сумму превышающую 10% от балансовой стоимости активов бюджетного учреждения на последнюю отчетную дату.

Возможна ли реализация механизма централизованного закупа при работе с бюджетными учреждениями нового типа?
Если речь идет о возможности полной или частичной централизации закупок оборудования, материалов, а также работ и услуг для обеспечения деятельности подведомственных бюджетных учреждений, то этот вопрос выходит за рамки Федерального закона № 83-ФЗ.
Переход к новой системе финансирования бюджетных учреждений сам по себе не отменяет их административной подчиненности вышестоящим организациям. Если вышестоящая организация, исходя из экономической целесообразности, примет решение о централизации части закупок в интересах подведомственных бюджетных учреждений, то она сможет осуществить это решение. Например, при котором организацию и проведение процедур размещения заказа в соответствии с Законом № 94-ФЗ будет поручено осуществлять одной организации, но расчеты будут проводиться конкретными бюджетными учреждениями.

Будет ли гарантировано автономному учреждению администрацией города финансирование муниципального заказа в интересах оказания муниципальных услуг? В каких объемах, на основании чего (форма заявки, алгоритм ее согласования, порядок ее подачи)?
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом автономного учреждения к основной деятельности.
Частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
При этом условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются местной администрацией.
Исходя из вышеизложенного, предоставление автономному учреждению субсидий из бюджета осуществляется не на его содержание, а на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по предоставлению услуг населению, определенных в соответствии с нормативами затрат на основании порядка, установленного местной администрацией.
При этом согласно пункту 8 статьи 31 Закона № 83-ФЗ первоначальные нормативы затрат на оказание услуг (выполнение работ) определяются исходя из размера бюджетных ассигнований, определенных на финансовое обеспечение деятельности учреждения.
Такое положение установлено для федерального бюджетного учреждения, но в рамках муниципального правового акта, определенного пунктом 16 статьи 33 Закона 83-ФЗ, могут быть установлены аналогичные нормы.

Так как сейчас многим учреждениям предстоит определиться и выбрать тип бюджетного или автономного учреждения, очень важным является отношение к сфере действия 94-фз.
Ходит очень много слухов насчет того что 94-ФЗ только временно не относится к автономным учреждениям и что буквально скоро он будет распространятся и на них.
Так как по сути это одно из немногих принципиальных отличий то было бы просто замечательно если бы в 83-ФЗ или 94-ФЗ было бы четко прописано что на автономное учреждение 94-ФЗ не распространяется.
Кроме того в 148н появилась интересная приписка что инструкция распространяется на "иные некоммерческие организации не являющихся участниками бюджетного процесса, осуществляющие ведение бюджетного учета" в связи с чем поползли слухи о том что автономные учреждения скоро начнут вести учет по бюджетному плану счетов.
Поэтому очень нужно чтобы в 83-ФЗ было определено какой тип учреждений по какому плану счетов будет работать.
В целом получается очень интересная ситуация, по сути сложно найти более серьезные отличия бюджетного учреждения от автономного кроме коммерческого плана счетов в замен постатейного бюджетного учета и ухода от 94-ФЗ но именно эти отличия ни в одном НПА четко не зафиксированы, все на уровне писем и устных разъяснений.
Кроме того если обратить внимание на коммерческий план счетов то мы увидим что учреждение становясь автономным почему-то вместо амортизации должно начислять износ, что является очень нелогичным и по сути неправильным, если учреждения на бюджетном плане счетов уже давно перешли от начисления износа к начислению амортизации, то для учреждений на коммерческом плане счетов это тем более многократно актуальнее.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в полном объеме распространяется только на казенные и бюджетные учреждения, на автономные учреждения действия Закона №94-ФЗ не распространяется.
Правительство Российской Федерации не поручало Минфину России подготовку поправок в данную норму.
В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После изменения типа учреждения на казенный, КУ будет заключать гос.контракты и иные гражданско-правовые договора в соответствии с 94-ФЗ от своего имени или от имени публично-правового образования (отраслевого органа гос. власти)?
После изменения типа казенное учреждение будет заключать государственные контракты и иные гражданско-правовые договора от имени публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
При этом стороной по государственному контракту (гражданско-правовому договору) будет определено казенное учреждение, но по обязательствам, вытекающим из данных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) возмещает ответственное публично-правовое образование.

В каких случаях бюджетные учреждения должны заключать гражданско-правовые договора, а в каких государственные контракты?
С 1 января 2011 года бюджетные учреждения вне зависимости от сроков переходного периода начинают заключать гражданские правовые договора, за исключением случаев, установленных п. 13 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ.

В каких случаях муниципальное автономное учреждение должно применять 94-ФЗ?

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.
Согласно ст. 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Исходя из этого, автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Федерального закона № 94-ФЗ.
Такой вывод находит свое отражение в письмах Министерства экономического развития РФ от 31.07.2009 N Д05-3812, от 18.06.2008 N Д05-2409, от 02.02.2009 N Д05-496.

Что понимается под закупками, осуществляемыми без заключения государственных и муниципальных контрактов (согласно ст.73 БКРФ в редакции 83-ФЗ)?
В соответствии со ст. 73 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. К таким закупкам п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" относит случаи, когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 этот размер составляет 100 тыс. рублей. См.: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-у (в ред. Указания ЦБ РФ от 28.04.2008 №2003-у); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Действие ст. 73 БК РФ с 1.01.2011 не распространяется на бюджетные учреждения, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с вступление в силу 83-ФЗ учреждениям предстоит определиться и выбрать правовой статус учреждения.
Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
1. выполнение функций государственного заказчика на объектах областной собственности, финансируемых из средств областного бюджета.
2. осуществление технического надзора по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объектах муниципальной и иной собственности (кроме объектов областной собственности).
При выборе типа учреждения казенное или бюджетное возникли следующие вопросы:
1. Учреждение как заказчик на объектах областной собственности имеет право подписи формы КС-2, КС-3. Имеет ли бюджетное учреждение нового типа право подписи данных форм?
2. Что можно применять за единицу измерения государственной услуги для службы заказчика при разработки государственного задания? Стоимость областных объектов не равнозначна, строительство объектов ведется на протяжении нескольких лет, и включают в себя разные виды и объемы работ по каждому объекту (разработку и согласование договоров, проведение торгов, приемки объемов, проведение проверки качества, проверки расценок).
3. Сохраниться ли старая схема финансирования областных объектов через службу заказчика?
Согласно статье 4 Федерального закона № 94-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) «государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Учитывая, что все объекты незавершенного строительства до их передачи в оперативное управление соответствующим органам государственной власти субъекта Российской Федерации (органам местного самоуправления), находятся на балансе учреждения, выполняющего функции государственного заказчика, такие учреждения могут быть только казенными учреждениями.

Будет ли распространяться 94-ФЗ с 01.01.2011г. на автономные учреждения в части государственных субсидий?
В настоящее время законодательством Российской Федерации не установлена норма о распространении на автономные учреждения, являющиеся заказчиками, требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
При этом субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания является лишь источником финансового обеспечения выполнения указанного задания, которое согласно статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), формируется и осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а не размещается между подведомственными учреждениями на конкурсной основе.
Вместе с тем, проектом постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений" предусмотрено, что договором (соглашением) о предоставлении бюджетных инвестиций федеральному автономному учреждению может быть установлено условие о необходимости заключения автономным учреждением договоров подряда с соблюдением требований, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В период государственной регистрации изменений организационно-правовой формы учреждений возможно ли размещение заказов на электронных площадках со старыми "опознавательными признаками" ФГУ или необходимо будет завершить государственную регистрацию, затем получить новые ключи в казначействе для электронной площадки и только потом возобновить размещение заказов?)
Если ФГУ остается бюджетным учреждением, то его тип не меняется, несмотря на новые условия функционирования, и переоформления документов, касающихся его деятельности, не требуется.

Если тип учреждения меняется на казенное учреждение, то в соответствии со ст. 17.1. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения, но переутверждения их не требуется. Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, и переоформления иных разрешительных документов.

Распространяется ли действие Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ на заключение автономным учреждением договора при условии, что предоставление услуг согласно данному договору будет оплачиваться за счет средств, выделенных автономному учреждению в рамках финансирования выполнения им государственного (муниципального) задания?
Не распространяется, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" автономные учреждения не относятся ни к одной из категорий государственных (муниципальных) или иных заказчиков.