Методическое пособие по теме «Оценка программ с участием общественности»
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов, 4313.22kb.
- Методическое пособие в помощь для обучения нотариусов по теме: «Собственность недвижимое, 1868kb.
- Методическое пособие по внеаудиторной самостоятельной работе студентов Специальности, 144.38kb.
- Учебно-методическое пособие содержит тематический указатель по данному курсу, перечень, 627.01kb.
- Методическое пособие по французскому языку по теме «Страноведение», 793.91kb.
- Учебно методическое пособие Архангельск 2012, 824.52kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Методическое пособие на тему: «Налоговое планирование и налоговые оптимизации с участием, 9.09kb.
- Методическое пособие Для учителя немецкого языка в рамках учебной программы по теме:, 303.48kb.
- Л. Г. Полякова Педагогическое самообразование учителя Методическое пособие, 265.33kb.
Дерево целей
Горожане проявляют интерес к тому, что в данной местности происходит.
Горожане принимают активное участие в решении местных проблем.
Жители принимают участие в коллективных мероприятиях
Граждане принимают на себя ответственность за решение проблем.
В обществе формируются новые социальные отношения, осуждается иждивенчество, перекладывание ответственности на других.
Жители участвуют в профилактике правонарушений
Жители следят за соблюдением чистоты и порядка
Поэтапно реформируется ЖКХ
И
НДИКАТОРЫРАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ
ЖИТЕЛЬСТВА
Ц
ЕЛИПодготовка «социальных аниматоров»
Распространение положительного опыта органов самоуправления по месту жительства
Создание условий для появления «соседских сообществ»
Обучение лидеров территориального само-управления взаимо-действию с населением в новых экономических и социальных условиях.
Разработка новых законов и правил совместного использования ресурсов.
Подготовка новых управленческих кадров для городского хозяйства
Разработка стратегии вовлечения граждан в развитие территории.
Информирование горожан о деятельности исполнительной и законодательной власти по развитию самоуправления.
Формирование общественного мнения и привлечение жителей к решению проблем территории в новых экономических и социальных условиях.
Случай 6
Проект по созданию Гражданской ассамблеи Красноярского края
Авторы: М.Денисов, председатель комитета администрации Красноярского края по делам национальностей, религии и общественных объединений
Е.Михалева, сотрудник «Агентства Общественных Инициатив», г.Красноярск
Анализ ситуации
Анализ взаимодействия власти и общественных структур приводит к парадоксальному, на первый взгляд, выводу: главная проблема кроется не слабом внимании сторон друг к другу, а в устаревших технологиях взаимодействия.
В общественной среде непрерывно создаются группы давления, которые любой ценой стремятся пролоббировать свои интересы. При этом, как правило, речь идет не об интересах определенного направления деятельности общественных организаций, а об интересах отдельных общественных объединений или даже их отдельных лидеров. Следствием таких подходов являются сильнейшие напряжения и конфликтность внутри конкретного направления. На должностное лицо, принимающее управленческое решение, последовательно выводится несколько взаимоисключающих точек зрения, что, либо блокирует принятие решения, либо (в случае принятия управленцем одной из точек зрения) формирует непримиримую оппозицию со стороны большей части общественных объединений. Проблема усугубляется тем, что сегодня кардинально изменились условия бюджетирования, финансовые потоки стали прозрачными, исчезли внебюджетные «карманы», государственная собственность практически распределена, финансовые решения принимаются гласно и на конкурсной основе. Все это приводит к тому, что привычная для общественников с 90-х годов система окончательно перестала работать.
Власть пытается использовать еще более архаичные технологии взаимодействия с общественностью, сформировавшиеся еще в советский период. Из разных направлений вычленяются наиболее лояльные, удобные для отраслевого чиновника общественные объединения, на базе которых формируется околоадминистративная структура (координационный совет, консультативный совет, фонд и т.д.), во главе которой ставят управляемого человека, зачастую не популярного в среде общественников. Решения внутри данной структуры принимаются простым большинством голосов, что неизменно ведет к «вымыванию» из нее несогласных. Помимо того, что эта система весьма затратна с финансовой точки зрения (регулярное проведение съездов, слетов, конференций, президиумов, требует серьезных затрат бюджетных средств), она в принципе не способна работать сегодня на консолидацию третьего сектора и власти.
Значительной проблемой является отсутствие краевой законодательной базы, регулирующей взаимодействие, в том числе и финансовое, органов государственной власти и общественных объединений.
Цели. Содействовать формированию на базе каждого направления третьего сектора общественной палаты. Общественники, работающие с молодежной тематикой, формируют молодежную палату, женские организации – палату женщин и т.д. В краевую палату могут свободно входить все общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с законом в качестве региональных, а так же региональные отделения федеральных общественных структур. Общественные объединения, имеющие статус местных, могут формировать соответствующие палаты на городском или районном уровне.
- Решения в палате могут приниматься только на консенсусной основе, каждое объединение имеет право вето.
- В палате отсутствуют любые надстроечные структуры и пост руководителя.
- В работе палаты принимают участие (в том числе через оказание организационного и технического содействия) представители отраслевых органов власти, скажем в палате молодежи – председатель комитета по делам молодежи и т.д., а так же депутаты Законодательного собрания.
- Непреложным правилом работы каждой палаты является следующее – предложения общественности по той или иной проблеме выводятся на лицо принимающее решение (Губернатор, заместитель Губернатора, председатель ЗС) только после того, когда достигается консенсус по данной проблеме внутри палаты.
- Каждая палата имеет гарантированное право 1-2 раза в год выйти на переговоры с первыми лицами краевой власти.
Палаты объединяются в Гражданскую ассамблею Красноярского края, которая собирается 1-2 раза в год для обсуждения наиболее значимых для всего населения края проблем (проект бюджета, после согласования его параметров между администрацией и ЗС, реформа ЖКХ, программа развития края на 10 лет, система взаимодействия власти и общественности и т.д.). Палаты и Ассамблея могут проводить общественную экспертизу законопроектов и управленческих решений, имеющих высокую социальную значимость.
После формирования палат и Ассамблеи с их участием разрабатывается краевой закон о взаимодействии органов власти и общественных объединений Красноярского края. Принимается краевой закон о социальных грантах. Возможно создание информационно-ресурсного центра Ассамблеи.
Заинтересованные лица
- региональные некоммерческие организации.
- органы исполнительной, законодательной государственной власти.
Вторичные:
-НКО, которые не участвуют в деятельности Гражданской ассамблеи
- группы людей, с которыми работают НКО.
- социально незащищенные слои населения.
- органы муниципальной власти
Список их интересов в проекте:
- НКО. Получат возможность говорить о своих проблемах.
- принимать участие в принятии законопроектов, социальных программ.
- привлекать новые ресурсы для реализации совей деятельности (закон о государственном гранте)
Власть. Общественные объединения могут «проводить» информацию от власти до целевых групп населения.
- возможность заручиться поддержкой третьего сектора
- третий сектор – как альтернативный источник информации о ситуации в обществе
- эффективно выполнять заказы органов власти по реализации ряда программ и проектов
- формирование позитивного имиджа края и его руководителей на федеральном и международном уровне.
- возможность провести общественную экспертизу главных финансовых документов края придаст вес этим документам. Их принятие органами власти будет оправдано.
Степень влияния
Должна быть большая заинтересованность в реализации программы с той и другой стороны, т.к. это сотрудничество выгодной обеим сторонам.
У власти степень влияния на первоначальном этапе создания палаты гораздо больше. Ей проще создать людей и инициировать создание палаты, т.к. есть механизмы распространения информации. Авторитетность власти. Власть может предложить («навязать») ту концепцию, которую ей выгодно видеть в работе палаты.
У НКО. Профессиональные НКО могут «продвигать» свои интересы, доносить свои проблемы до власти.
Риски
- НКО не всегда устойчивы. Одни закрываются, другие появляются. Работать по долгосрочным программам с ними - это определенный риск.
- Попытки найти механизм взаимодействия органов власти и общественных объединений делались неоднократно. Последний пример – Гражданский форум Красноярского края, октябрь 2002 года. Организация создавалась «сверху», по инициативе одного человека, ставшего председателем этой организации. Она помпезно заявила о себе на первом съезде, потом деятельность сошла на нет. Разочарованность в методах взаимодействия, которые предлагает власть.
- В крае недостаточно сильных НКО, которые готовы взять на себя ответственность по выработке решений.
- Государственные структуры действуют в соответствии с, государственная политика в отношении НКО может измениться.
- Чиновник и депутат, которые будут принимать участие в деятельности палаты также могут лоббировать свои интересы в обход общественных.
Муниципальный социальный заказ в г. Красноярске
Авторы: Н. Малащук, главный специалист отдела по работе с общественными организациями Департамента социальной политики администрации г. Красноярска
С. Миронова, специалист по проектной деятельности, местное городское детское общественное объединение «ГОША» - Городское Объединение Школ Актива
«Третий сектор» выполняет очень важные социальные функции в развитии и распространении таких ценностей, как индивидуальная и групповая свобода выбора, разнообразие, чувство общности, гражданская активность и ответственность. Уже не один год эти организации решают жизненно важные проблемы горожан: создание рабочих мест, оказание реальных социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство микрорайонов, работа с детьми и престарелыми, организация досуга населения, социальная защита нуждающихся.
Общественно-полезная деятельность населения, направленная на решение жизненно важных проблем, нуждается в организационной и финансовой поддержке. На данном этапе целесообразно поддерживать эти инициативы, которые с одной стороны, обеспечивают насущные потребности населения, а с другой - должны быть увязаны с программами ведомств и служб города.
С этой целью необходимо в бюджетном финансировании предусмотреть инновационный поток, направляемый не по линии ведомств, а через иные формы, направленные на выявление, подготовку и профессионализацию людей, которые склонны и фактически занимаются организацией процессов проявления и поддержки общественных инициатив населения.
В общественной жизни нашего города за последние годы произошли большие изменения. В отношении двух секторов городского сообщества – муниципальной власти и негосударственных некоммерческих организаций – не только наметился, но и абсолютно ясно обозначился переход на новую ступень взаимодействия.
В последние 3 года все более заметными становятся усилия городской администрации по вовлечению НКО в управление городом: конкурсы на предоставление муниципального гранта, предоставление льгот за аренду помещения социально-значимым объединениям, освещение в СМИ позитивных проектов НКО, привлечение общественных объединений к решению социальных проблем города – профилактика наркомании, работа с инвалидами, досуг молодежи и мн. др., разработка механизма социального заказа. Механизм социального заказа должен объединить усилия нашего сообщества и направить их на решение конкретных социальных проблем.
Муниципальным социальным заказом для некоммерческих организаций является соглашение между администрацией города и некоммерческой организацией на выполнение услуг в рамках утвержденной социальной программы в соответствии с основными сферами деятельности, определенными федеральным законом "О некоммерческих организациях", финансируемых за счет средств городского бюджета.
Критерий- заключение и успешное исполнение договора (договоров) муниципального заказа - обеспечение качества обслуживания потребителей, достижение целей муниципалитетов по развитию и реабилитации инфраструктуры, обеспечение прибыли на вложенный капитал инвесторов.
Целями муниципального социального заказа являются:
- вовлечение некоммерческих организаций в решение социально-культурных проблем города;
- инициирование, поддержка и реализация программ социального значения;
- расширение услуг для социально незащищенных слоев населения;
- увеличение налогооблагаемой базы;
- развитие и совершенствование рынка социально-культурных услуг.
Муниципальный заказ позволит сделать очередной шаг в построении гражданского общества, поднять активность населения и сформировать общественное самоуправление в г. Красноярске, которое будет учитываться через следующие показатели:
- количество НКО, участвующих в реализации муниципального заказа;
- заключения соответствующих отраслевых администраций г. Красноярска по итогам реализации муниципального заказа;
- количество граждан, участвующих в работе объединений по интересам, в том числе клубов по месту жительства и количество этих объединений.
Муниципальный заказ позволит:
- сформировать благоприятные условия для обеспечения прав жителей города Красноярска на участие в местном самоуправлении;
- создать условия для самоорганизации по месту жительства;
- укрепить «третий сектор» в г. Красноярске;
- повысить эффективность участия НКО в решении городских социально-экономических проблем.
Поддержка негосударственных некоммерческих организаций может осуществляться в следующих формах:
- предоставление информации;
- поддержка образовательной деятельности;
- предоставление помещений в аренду;
- выделение земельных участков;
- предоставление налоговых льгот;
- льготы по использованию объектов социальной инфраструктуры;
- льготы по оплате коммунальных услуг;
- субсидии на осуществление уставной деятельности;
- поддержка проектов и программ негосударственных некоммерческих организаций посредством субвенции, субсидий и бюджетных кредитов;
- иные формы, установленные законодательством.
Таблица заинтересованных лиц
«Муниципальный социальный заказ в г. Красноярске»
Заинтересованными лицами в данном вопросе являются:
- НКО как первичные заинтересованные лица, т.к. являются уязвимыми, именно ради них планируется помощь в развитии.
- Администрация города
Участие данных заинтересованных лиц имеет разный смысл. Например:
- Обеспечить доступ к информации и обзору общественного мнения;
- Отвечать за достижение целей при воплощении любого проекта;
- Контролировать оформление проекта.
| | Интересы | Вероятное влияние на проект | Относительный приоритет интересов |
| Первичные заинтересованные лица | |||
| Администрация города | Контроль за деятельностью НКО, кото-рая должна быть увязана с программами ведомств и служб города по решению социальных проблем | + | 1 |
| НКО | Организационная и финансовая поддержка | + | 1 |
| Чиновники и муниципальные служащие, рабо-тающие с НКО | Позитивная занятость НКО, выполнение должностных обязанностей, зарплата, статус, карьера | + | 2 |
| Вторичные заинтересованные лица | |||
| Коммерческие структуры, бизнес | Поддержание социально позитивного имиджа, привлечение кадрового ресурса, привлечение рабочей силы и дополнительного финансирования | + | 2 |
| Муниципальные структуры | Позитивная занятость НКО, соответ-ствующая деятельности МУ, выпол-нение должностных обязанностей, зарплата, статус, карьера, привлечение потенциальных участников, допол-нительное привлечение средств | + | 1 |
| Городской совет | Позитивная занятость НКО, решение социальных проблем, статус, карьера, поддержание социально позитивного имиджа ректората | + | 1 |
Суммарная матрица участия
| Тип участия | Информирование | Консультирование | Партнерство | Контроль |
| Этап проекта | ||||
| Идентификация | НКО | Ведомства администрации города | Ведомства администрации города, НКО | Департамент соцполитики |
| Планирование | НКО | Ведомства администрации города | Ведомства администрации города, НКО | Департамент соцполитики |
| Исполнение | Ведомства администрации города | НКО | Ведомства администрации города, НКО | Департамент соцполитики |
| Оценка | Ведомства администрации города, НКО | Экспертный совет | Ведомства администрации города, НКО | Департамент соцполитики |
"Взаимодействие органов власти и НКО: привлечение к вопросам местного самоуправления (к социально-экономическому развитию территории) общественно-активное население города"
В настоящее время группой аналитиков администрации города Красноярска разрабатывается проект подпрограммы "Социальное развитие города Красноярска - 2010".
Необходимость разработки данной подпрограммы связано с введением нового Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В группу разработчиков входят представители следующих подразделений: департамент социальной политики, главное управление кадров, муниципальной службы и организационной работы, управление экономики и планирования, экспертно-правовое управление и мн.др., а также депутаты Красноярского городского Совета народных депутатов.
Большим блоком данной подпрограммы является блок, посвященный социальному партнерству основных сегментов общества (власть - бизнес - НКО), где будут представлены новые направления, формы и методы института социального заказа. Одним из основных ресурсных компонентов в данном контексте выделяется развитие территориального общественного самоуправления (ТОС).
Специалистов отдела по работе с общественными организациями департамента социальной политики попросили представить следующие наработки:
- анализ настоящего положения взаимодействия подразделений администрации города Красноярска с представителями некоммерческого общественного сектора;
- предложения по реструктуризации собственного отдела (исходя из общей цели повышения эффективности взаимодействия с НКО);
Для подготовки данных материалов отделом были использованы следующие методы:
- анкетирование (руководителей подразделений, ведущих взаимодействие с НКО, председателей активных НКО различных направлений)
- "мозговой штурм" и "системный метод"
Данные формы обсуждения были использованы специалистами департамента социальной политики для:
- выявления группы заинтересованных лиц в повышении активности привлечения общественных объединений к решению социальных проблем города (в работе очень помогла суммарная матрица участия!);
- составления "дерева проблем" - "дерева целей" как условие повышения эффективности взаимодействия с НКО администрации города, в целом, и отдела по работе с общественными объединениями, в частности;
Таким образом, благодаря полученным на первом этапе нашего семинара знаниям - представленной папке вспомогательных документов (!) и проведенным тренингам, включающим обмен опытом представителей различных территорий - удается грамотно и в короткий срок провести оценку потребностей, выявить основную проблему и "подпроблемы" (составить "дерево проблем"-"дерево целей"), профессионально выстроить разговор среди участников дискуссии - заинтересованных и "не очень заинтересованных" лиц.
Комплексная Программа «Здоровый город»
Автор: Н. Василец, координатор проекта организации «Гуманитарный проект» г. Новосибирск
Для анализа нами была выбрана Комплексная Программа «Здоровый город» на период 2004-2008 гг. Данная Программа состоит из нескольких разделов, которые охватывают большую сферу деятельности со спецификой различных направлений, поэтому мы работали над 4 разделом этой Программы «Формирование здорового образа жизни и профилактика социально-значимых заболеваний».
Работа проводилась по следующим этапам:
- Определение заинтересованных лиц.
- Анализ потребностей заинтересованных лиц.
- Составление дерева проблем и задач.
На первом этапе работы мы сформулировали проблему и определили заинтересованных лиц методом «мозговой штурм» среди молодежи в возрасте 18-25 лет, сотрудников общественных и государственных организаций, работающих в области профилактики.
Проблема: «Недостаточная мотивация у населения и молодежи на сохранение здоровья»
Были определены следующие заинтересованные лица:
- СМИ
- Родители
- Образовательные учреждения
- Работодатели
- Врачи
- Дети 7 – 15 лет
- Подростки 15 – 18 лет
- Управления здравоохранения
- Спортивные комитеты
- Учителя и преподаватели
- Общественные организации, работающие в области профилактики
- Социальные структуры
- Психолого-педагогические центры
- Досуговые центры
- Система ГУИН, правоохранительная
- Армия
- Биржа труда
- Комитеты по делам молодежи
При определении заинтересованных групп мы столкнулись с тем, что некоторые заинтересованные лица попадают в обе группы, например подростки как целевая группа, и как волонтеры; студенты педагогического и медицинского Вузов как целевая группа и как специалисты, которые по окончанию учебы будут работать непосредственно по данной тематике.
Таблица заинтересованных лиц программы
«Формирование здорового образа жизни и профилактика социально-значимых заболеваний»
| Первичные заинтересованные лица | Интересы и ожидания | Вероятное влияние на проект (+\-) | Относительный приоритет интересов |
| Дети 7 -15 лет | | | 1 |
| Подростки от 15 до 18 лет | . | (+) | 1 |
| Молодежь 18 – 25 лет | | (+) | 1 |
| Родители | . | (+) | 2 |
| Студенты педагогического и медицинского Вузов | | (+\-) | 2 |
| Вторичные заинтересованные лица. | | | |
| Местные органы власти | | (+\-) | 1 |
| Общественные организации | | (+\-) | 2 |
| Управление здравоохранения | | (+) | 2 |
| Правоохранительные органы | | (+\-) | 3 |
| Молодежь | . | (+\-) | 3 |
| Студенты педагогического и медицинского Вузов | | (+) | 3 |
| Биржа труда | | (+\-) | 1 |
| КДМ | | (+) | 3 |
| Психолого-педагогичекие центры | | (+) | 3 |
| Спортивные комитеты | | (+\-) | 3 |
Данный инструмент дает возможность структурировать информацию, что позволяет использовать ее в дальнейшей работе по проекту.
Затем для выяснения анализа заинтересованных групп и опосредованно для составления «дерева проблем» нами была составлена анкета. Анкету заполняли представители заинтересованных групп. В результате анкетирования выяснилось, что анкета была составлена не совсем корректно, т.к. некоторые вопросы были общими, а часть вопросов нужно было составлять «на языке» целевых групп. Особенно это касается представителей молодежи нашего города.
Тем не менее, мы представляем нашу анкету и результаты анализа.