Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов
| Вид материала | Методическое пособие |
- Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
- В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов , 7962.86kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
| ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКОГО СОДЕЙСТВИЯ управление окружающей средой МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (по диагонали на зеленом фоне: компонент РПОИ) Москва – 2000 год |
Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов разработано специалистами Исполнительной дирекции Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП). При его подготовке авторами использован пятилетний опыт работы РПОИ с природоохранными инвестиционными проектами, предлагаемыми для финансирования в рамках этой программы за счет средств экологического займа Международного банка реконструкции и развития.
Методическое пособие предназначено для участников инвестиционного проекта - инициатора и инвестора проекта, органов власти и местного самоуправления, органов государственного управления и контроля, работников научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, общественности.
Управление окружающей средой. Компонент РПОИ. М. НУМЦ Госкомэкологии России, 2000.-…с.
ЦПРП, 2000
НУМЦ Госкомэкологии России, 2000
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вниманию читателей предлагается Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов, реализация которых направлена на улучшение экологической ситуации в Российской Федерации.
Экологическая оценка как новый для Российской Федерации институт экологической политики был введен в качестве обязательной процедуры подготовки инвестиционных проектов в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) в 1995 г. Правила проведения экологической оценки инвестиционных проектов были сформулированы во Временном руководстве по оперативной деятельности РПОИ (утверждено в 1996 г. Минприроды России, Минфином России, Минэкономики России), пересмотренном, исправленном и дополненном в 2000 г.
Требования по проведению экологической оценки инвестиционных проектов призваны обеспечить создание условий, при которых различные варианты их подготовки обеспечивают учет экологических требований, а воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду выявляется на ранней стадии подготовки проекта и может быть учтено при его разработке и реализации. Обязательным требованием экологической оценки является привлечение общественности к процессу выработки решений по инвестиционному проекту.
За период с 1995 по 2000 годы были усовершенствованы процедуры экологической оценки, разработаны программа обучения заинтересованных специалистов соответствующим методам ее проведения и система последующей проверки результатов реализации проекта, которая отныне составляет неотъемлемую часть экологической оценки проекта. В Пособии показаны сходство и отличие относительно новой процедуры экологической оценки подготовленных хозяйственных решений и уже устоявшейся методологии оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС).
В целом Пособие посвящено использованию инструмента экологической оценки в процессе формирования государственной природоохранной политики, ее процедурам и проблемам, которые являются общими и касаются экологического фактора при подготовке обосновывающей документации по развитию хозяйственной деятельности. Особое внимание уделяется социальным проблемам, эколого-экономическому анализу, роли территориальных природоохранных органов в обеспечении развития территории, анализу экологических рисков реализации проектов.
Исполнительная дирекция
РПОИ продолжает накапливать практический опыт проведения экологической оценки, приобретенный в процессе проведения подготовки инвестиционных проектов, финансируемых в рамках Соглашения о Займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (от 6 февраля 1995 г. № 3806 RU). Этот опыт отражен в методических рекомендациях по подготовке заявительных документов по ИП, требованиях к Обоснованию инвестиций и проведению ОВОС. Кроме того, при подготовке Пособия были использованы нормативные документы МБРР (Оперативная директива 4.01) и других международных финансовых организаций, регламентирующие процедуры ЭО.
Итак, Пособие основывается на новейших нормативных требованиях и опыте, полученном РПОИ в своей практической деятельности, и содержит рекомендации по правилам применения процедур экологической оценки подготовленных хозяйственных решений, призванных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие как отдельных предприятий, так и административно-территориальных образований.
| Генеральный директор Центра подготовки и реализации инвестиционных проектов технического содействия А.А. Аверченков | | Исполнительный директор Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды Ю.Л. Максименко |
К ЧИТАТЕЛЮ
Проект Пособия по экологической оценке инвестиционных проектов находился в обращении в качестве методического материала почти год. Теперь мы предлагаем его Вашему вниманию для практической апробации. Надеемся на Вашу помощь, ибо нам важно знать, какие вопросы не освещены в содержании Пособия, какие нуждаются в более подробном раскрытии и т.д. Ждем Ваших комментариев и предложений. Если при работе с Пособием у вас возникнут какие бы то ни было критические замечания и предложения по существу поднятых в нем проблем, пожалуйста, известите нас об этом. Лучше всего переслать страницы с пометками на адрес: факс. (095) 125-55-59 E-mail –
gorkina@npaf.ru.
По мере поступления информации и накопления опыта по использованию Пособия мы будем его пересматривать и дополнять.
Заместитель Исполнительного директора
РПОИ по экологическим вопросам и технологии Ирина Д. Горкина
С О Д Е Р Ж А Н И Е
| | ПРЕДИСЛОВИЕ………………………………………………………. | 3 |
| | К ЧИТАТЕЛЮ………………………………………………………… | 4 |
| | СОКРАЩЕНИЯ……………………………………………………….. | 8 |
| | ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ……………………………………… | 9 |
| | ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………. | 10 |
| ГЛАВА 1. | ПРОЕКТНО-ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ЦИКЛ………………………… | 13 |
| 1.1. | Что такое инвестиционный проект?…………………………………. | 13 |
| 1.2. | Проектный цикл……………………………………………………….. | 19 |
| 1.2.1. | Отбор инвестиционных проектов……………………………………. | 20 |
| 1.2.2. | Подготовка инвестиционных проектов……………………………… | 20 |
| 1.2.3. | Оценка инвестиционных проетов……………………………………. | 22 |
| 1.2.4. | Переговоры, представление инвестиционного проекта инвестору... | 27 |
| 1.2.5. | Реализация инвестиционного проекта и наблюдение за ходом реализации…………………………………………………………….. | 27 |
| 1.2.6. | Оценка исполнения инвестиционного проекта……………………... | 28 |
| 1.3. | Критерии оценки инвестиционного проекта……………………… | 29 |
| ГЛАВА 2. | ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ……………………………………………………………. | 30 |
| 2.1. | Цель и задачи проведения экологической оценки………………….. | 30 |
| 2.2. | Экологические критерии реализации инвестиционных проектов… | 32 |
| 2.3. | Критерий приоритетности инвестиционных проектов…………….. | 33 |
| 2.4. | Организация работ по оценке инвестиционного проекта………….. | 35 |
| 2.4.1. | Этапность выполнения работ ………………………………………... | 35 |
| 2.4.2. | Интегрированная система документации…………………………… | 35 |
| ГЛАВА 3. | ПРОЦЕДУРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ………………………………... | 37 |
| 3.1. | Экологический скрининг……………………………………………... | 37 |
| 3.1.1. | Классификация инвестиционных проектов по степени воздействия на окружающую среду…………………………………. | 39 |
| 3.1.2. | Установление соответствия инвестиционного проекта Экологическим критериям …………………………………………… | 41 |
| 3.1.3. | Определение приоритетности инвестиционного проекта………….. | 42 |
| 3.1.4. | Подготовка Меморандума об экологическом скрининге ………….. | 44 |
| 3.2. | Первичный экологический анализ…………………………………… | 46 |
| 3.2.1. | Оценка остроты решаемых экологических проблем и установле-ние очередности проведения оценки инвестиционных проектов….. | 49 |
| 3.2.2. | Подготовка Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду…………………………………. | 53 |
| 3.2.3. | Подготовка отчета о результатах первичного экологического анализа………………………………………………………………… | 54 |
| 3.3. | Детальная экологическая оценка…………………………………….. | 54 |
| 3.3.1. | Оценочная миссия на предприятие-заявитель……………………… | 57 |
| 3.3.2. | Содержание детальной экологической оценки……………………… | 58 |
| 3.3.3. | Оценка экологической эффективности реализации инвестиционного проекта…………………………………………….. | 71 |
| 3.3.4. | Подготовка отчета по результатам детальной экологической оценки…………………………………………………………………. | 76 |
| ГЛАВА 4. | ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА………………………………….. | 78 |
| 4.1. | Формирование Перечня экологических условий реализации инвестиционного проекта…………………………………………….. | 78 |
| 4.2. | Варианты включения экологических условий в юридические документы по инвестиционному проекту……………………………… | 80 |
| ГЛАВА 5. | ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА…………………………………. | 82 |
| 5.1. | Текущий экологический контроль…………………………………… | 82 |
| 5.2. | Экологическая оценка результатов реализации инвестиционного проекта…………………………………………….. | 83 |
| ГЛАВА 6. | ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА…………………………………. | 84 |
| 6.1. | Проблемы рисков и неопределенности……………………………… | 84 |
| 6.2. | Повышенные заемные риски…………………………………………. | 85 |
| 6.3. | Риски, угрожающие репутации инвестора………………………….. | 87 |
| ГЛАВА 7. | КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЦЕДУР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И ЕЕ РОЛЬ В ПРОЕКТНОМ ЦИКЛЕ РАЗЛИЧНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ………………………………………………………… | 88 |
| 7.1 | Процедуры экологической оценки инвестиционных проектов, используемые ЕБРР…………………………………………………… | 88 |
| 7.1.1 | Экологический скрининг……………………………………………... | 90 |
| 7.1.2 | Предварительная экологическая экспертиза………………………… | 92 |
| 7.1.3 | ОВОС и экологический аудит………………………………………... | 92 |
| 7.1.4 | Экологическая экспертиза……………………………………………. | 93 |
| 7.1.5 | Включение экологических условий (договоренностей) в Соглашение о реализации проекта…………………………………… | 93 |
| 7.1.6 | Экологический контроль……………………………………………… | 93 |
| 7.1.7 | Экологический мониторинг………………………………………….. | 94 |
| 7.2 | Процедуры экологической оценки для проектов, финансируемых за счет средств МБРР……………………………… | 94 |
| 7.2.1 | Экологический скрининг проекта……………………………………. | 95 |
| 7.2.2 | Предварительное резюме по проекту………………………………... | 96 |
| 7.2.3 | Ежемесячная оперативная сводка……………………………………. | 98 |
| 7.2.4 | Подготовка Технического задания на проведение экологической оценки………………………………………………………………….. | 98 |
| 7.2.5 | Проверка хода выполнения экологической оценки………………… | 98 |
| 7.2.6 | Проверка результатов экологической оценки и подготовка оценочного заключения по проекту…………………………………. | 98 |
| 7.3 | Процедуры экологической оценки МБРР по кредитной линии Проекта поддержки предприятий……………………………………. | 100 |
| 7.3.1 | Предварительная экологическая проверка…………………………... | 102 |
| 7.3.2 | Идентификация и оценка воздействия реализации инвестиционного проекта на окружающую среду, оценка экологического риска………………………………………………………………………... | 102 |
| 7.3.3 | Управление экологическим риском и контроль…………………….. | 106 |
| 7.3.4 | Экологический мониторинг………………………………………….. | 107 |
| 7.3.5 | Решение проблем реструктуризации и санирования……………….. | 107 |
| 7.4 | Проведение экологической оценки проектов при кредитовании через финансовых посредников в рамках МБРР……………………. | 108 |
| 7.4.1 | Процедуры экологической оценки…………………………………… | 108 |
| 7.4.2 | Классификация проектов, финансируемых через финансовых посредников…………………………………………………………… | 108 |
| 7.4.3 | Распределение ответственности за проведение экологической оценки…………………………………………………………………. | 112 |
| 7.5 | Процедуры экологической оценки инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств РПОИ……………………………… | 112 |
| 7.5.1 | Экологический скрининг заявки на субзаем………………………… | 115 |
| 7.5.2 | Проведение первичного экологического анализа ИП и подготовка Доклада по его результатам………………………………………….. | 115 |
| 7.5.3 | Предоценочные исследования по инвестиционному проекту……... | 116 |
| 7.5.4 | Детальная экологическая оценка…………………………………….. | 117 |
| 7.5.5 | Контроль за реализацией инвестиционного проекта……………….. | 117 |
| 7.5.6 | Экологический анализ результатов реализации инвестиционного проекта ………………………………………………………………… | 118 |
| ВЫВОДЫ……………………………………………………………………………… | 119 | |
| ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………………… | 120 | |
| ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………. | 121 | |
СОКРАЩЕНИЯ
| ЕБРР | - Европейский банк реконструкции и развития |
| МБРР | - Международный банк реконструкции и развития |
| Минфин России | - Министерство финансов Российской Федерации |
| Госкомэкология России | - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды |
| Соглашение О Займе | - Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой № 3806 RU |
| ППП | - Проект поддержки предприятий |
| ПУОС | - Проект по управлению окружающей средой |
| ЦПРП | - Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия |
| РПОИ | - Российская программа организации инвестиций в оздоровление окружающей среды |
| ИД РПОИ | - Исполнительная дирекция РПОИ |
| НС РПОИ | - Наблюдательный совет РПОИ |
| ИП | - инвестиционный проект |
| ТЭО | - технико-экономическое обоснование |
| ТЗ | - техническое задание |
| ГЭЭ | - государственная экологическая экспертиза |
| ОВОС | - оценка воздействия на окружающую среду |
| ЗВОС | - Заявление о воздействии на окружающую среду |
| ЭО | - экологическая оценка |
| ЦБК | - целлюлозно-бумажный комбинат |
| ООО | - Общество с ограниченной ответственностью |
| ОАО | - Открытое акционерное общество |
| ЗАО | - Закрытое акционерное общество |