Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов
| Вид материала | Методическое пособие |
- Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
- В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов , 7962.86kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
2.1. Цель и задачи проведения экологической оценки
По мере того, как основные приоритеты экологической стратегии России меняются с природоохранных на предупреждающие, многие финансовые институты включают процедуры ЭО проектов в процесс выработки решений, уделяя при этом особое внимание:
- выявлению экологических проблем на ранних стадиях рассмотрения проектов;
- включению в проекты мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды;
- разработке мероприятий по предотвращению, уменьшению и компенсации экологического ущерба и риска.
Цель проведения ЭО заключается в сборе, обработке и представлении всей информации об ИП в виде, позволяющем инвестору сделать вывод о том, что рассматриваемые варианты развития являются экологически приемлемыми и обеспечивают устойчивое состояние окружающей среды, а любые неблагоприятные воздействия на окружающую среду были своевременно выявлены и учтены. ЭО должна гарантировать, что реализация ИП не приведет к неблагоприятным экологическим и связанным с ними социальным и экономическим последствиям.
ЭО проводится инвестором на основании информации, представляемой инициатором, начиная от проектного предложения с заявкой на кредит до оценки качества ИП после уплаты последней части кредита или после завершения проекта. ЭО может проводиться в полном объеме, в более ограниченном масштабе либо вообще заменяться краткой справкой, в зависимости от результатов классификации проектов. Нет твердо установленного перечня проблем, которые подлежат рассмотрению в каждом конкретном случае проведения ЭО. Такой перечень определяется инвестором по результатам классификации проектов и изучения экологической ситуации на территории реализации проекта.
Проведение ЭО в полном объеме подразумевает решение следующих задач:
- классификация проектов по степени воздействия на окружающую среду;
- согласование Технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС;
- контроль за ходом выполнения ОВОС;
- контроль за учетом рекомендаций ОВОС в подготавливаемых решениях по проекту;
- экологическая экспертиза обосновывающей документации;
- согласование экологических условий реализации проекта;
- контроль за выполнением экологических условий на стадии реализации проекта.
ЭО позволяет инициатору улучшать экологические аспекты ИП при его подготовке:
- своевременно выявлять и решать проблемы экологического характера;
- уменьшать количество обязательных экологических условий, включаемых в финансовый договор, поскольку соответствующие меры могут быть приняты заранее либо уточнены при разработке ИП;
- избегать дополнительных затрат и задержек из-за внезапного появления экологических или связанных с ними социальных и экономических проблем.
Таким образом, ЭО - гибкий процесс, рассчитанный на то, чтобы методы ее проведения соответствовали целям как инициатора, так и инвестора. ЭО создает возможности для координации действий конкретного инициатора проекта с мероприятиями, выполняемыми в рамках государственной экологической политики, действиями органов местного самоуправления, направленными на улучшение состояния окружающей среды, с отраслевыми природоохранными планами. ЭО сопровождает все стадии проектно-инвестиционного цикла (табл.2.1.).
Таблица 2.1
РОЛЬ И МЕСТО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
В СТРУКТУРЕ ПРОЕКТНОГО ЦИКЛА
| Процедуры проектно-инвестиционного цикла | Процедуры ЭО | Содержание процедуры ЭО |
| Отбор ИП | Экологический скрининг | 1. Классификация ИП 2. Установление соответствия ИП экологическим критериям 3. Определение приоритетности ИП 4. Подготовка Меморандума об экологическом скрининге |
| Подготовка ИП | Первичный экологический анализ | 5. Подготовка Доклада о первичном экологическом анализе |
| Оценка ИП | Детальная ЭО и выработка экологических условий реализации ИП | 6. Отчет о детальной ЭО |
| Переговоры | Согласование проекта Перечня экологичес-ких условий | 7. Включение Перечня экологических условий в финансовый договор |
| Реализация и наблюдение за ходом реализации ИП | Экологический контроль за ходом реализации ИП | 8. Отчетность по результатам экологического контроля за ходом реализации ИП |
| Оценка выполнения ИП | Экологический анализ результатов выполнения ИП | 10. Отчет по результатам выполнения ИП |
Процесс проведения ЭО начинается с классификации ИП и их отбора для финансирования. Определение круга анализируемых данных и проблем и подготовка к ЭО ведутся одновременно с подготовкой ТЗ на проведение ОВОС, выполнением ОВОС и подготовкой Обоснования ИП и являются неотъемлемой частью этих мероприятий.
Окончательные результаты ЭО на всех стадиях проектного цикла представляются инвестору и инициатору для совместного обсуждения выявленных проблем экологического характера и выработки единых подходов для их решения. Перед принятием финансового решения инициатор обсуждает и согласовывает с инвестором экологические условия реализации ИП, которые будут включены в финансовый договор. Результаты ЭО должны быть достаточными для того, чтобы принять решение о его финансировании.
Контроль за реализацией ИП включает проверку соблюдения экологических условий, выработанных в ходе его подготовки. В отчете о завершении проекта должна содержаться оценка как фактических воздействий объектов инвестиционной деятельности на окружающую среду, так и эффективности мероприятий по предупреждению или уменьшению неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
2.2. Экологические критерии реализации инвестиционных проектов
На первый взгляд может показаться, что нет необходимости в формировании специальных экологических критериев для оценки и отбора ИП, однако в действительности существуют три принципиальных соображения, которые требуют их выделения из общих критериев приемлемости проектов:
- первое - проект, направленный на улучшение состояния окружающей среды и ликвидацию существующего загрязнения, может вызвать значительные вторичные воздействия, последствия которых окажутся неприемлемыми для населения;
- второе - проект может затрагивать территории с особым режимом природопользования (особо охраняемые природные территории, зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия), что создаст трудности с его реализацией;
- третье - оценка чистой экологической выгоды (рассчитанной в экономических показателях), образующейся в результате реализации ИП, может показать экономическую неэффективность проекта.
Экологические критерии оценки любого ИП сформулированы на основе принципов государственной экологической политики:
| Критерий первый - | улучшение экологической ситуации на территории реализации ИП, исходя из международных обязательств Российской Федерации и экологических приоритетов региона. |
| Критерий второй - | суммарный положительный эффект от реализации ИП. |
| Критерий третий - | использование технологий, методов и продукции, нашедших применение в мировой практике. |
ИП считается приемлемым для реализации, если:
- в результате реализации ИП планируется достичь сокращения (ликвидации) содержания загрязняющих веществ (вещества) в различных компонентах природной среды (воде, воздухе, почвах), улучшения состояния почв и сельскохозяйственных угодий, восстановления нарушенных земель и т.д.;
- воздействие, оказываемое объектом инвестиционной деятельности, не приведет к возникновению дополнительных неблагоприятных эффектов: увеличению или появлению новых видов неблагоприятного воздействия, суммации или синергизму загрязняющих веществ, дополнительному изъятию земельных ресурсов, использованию новых видов природных ресурсов и т.д.;
- в ИП будут применяться новые, современные технологии, апробированные в промышленных масштабах.
Для оценки соответствия ИП экологическим критериям анализируется экологическая ситуация на территории реализации ИП, «вклад» предприятия-заявителя в состояние окружающей среды, территориальные программы развития и наличие в них проблематики, связанной с конкретным проектом. Особое внимание уделяется вероятности улучшения (ухудшения) существующей экологической ситуации, появления новых видов и источников воздействия при реализации ИП, их потенциальной «опасности» для окружающей среды, а также социальным последствиям реализации проекта. Третий критерий связан с оценкой технологий, предлагаемых в ИП и выбранных с учетом всех альтернатив (размещенческих, инженерных, технологических).
2.3. Критерий приоритетности инвестиционных проектов
Ответ на вопрос, чем привлекателен тот или иной ИП, может быть дан только в самой общей форме. Действительно, невозможно свести все множество факторов и сочетаний различных аспектов проекта к одному лишь соответствию трем экологическим критериям. Подобный подход будет тем более неверным, чем больше «внешнее окружение» проекта характеризуется ухудшением экологической ситуации, несовершенством законодательной и информационной базы, неразвитостью методологии ОВОС и организации инвестиций. В таких условиях необходимо ориентироваться еще на один критерий экологической привлекательности ИП - критерий приоритетности. Многолетний опыт попыток организации экологически чистого производства показывает, что приоритетность ИП зависит от решения следующих экологических проблем:
- ликвидации источника воздействия на окружающую среду;
- предотвращения появления нового источника воздействия на окружающую среду;
- сокращения объемов воздействия на окружающую среду;
- централизации источников воздействия на окружающую среду;
- утилизации отходов производства и потребления.
В зависимости от намечаемых в ИП решений по изменению экологической ситуации на территории реализации ИП, масштаба и вида предотвращаемого воздействия на окружающую среду, а также объектов, подвергающихся воздействию в результате текущей хозяйственной деятельности (до реализации ИП), устанавливается приоритетность ИП для любого инвестора (табл.2.2).
В следующих разделах Методического пособия будут рассмотрены процедуры, позволяющие отбирать и оценивать ИП, исходя из указанных критериев. Ценность результатов, полученных при проведении ЭО, в равной степени зависит от полноты и достоверности исходных данных, использованных при подготовке ИП. Следует отметить, что ЭО, как процедура проектного цикла, основана на специальной методологии проведения.
Значительную роль в обеспечении адекватной интерпретации результатов ЭО играют также опыт и квалификация экспертов или консультантов, привлекаемых в необходимых случаях.
Таблица 2.2
ПОКАЗАТЕЛИ
ПРИОРИТЕТНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
| Критерии Приоритетности | Градация оценок |
| Масштаб воздействия на окружающую среду | Национальный: охватывает экономические регионы (Урал, Центр и др. ) или территорию субъекта РФ |
| | Региональный: крупный город, регион (например, г.Череповец, европейский регион, Северо-Запад, низовье Волги, Средний Урал и т.д.) |
| | Местный: район, село, муниципалитет |
| | Локальный: промышленная зона предприятия |
| Объект воздействия | Безопасность населения: многолетнее загрязнение окружающей среды, вызывающее статистически зарегистрированные показатели ухудшения состояния здоровья населения, угроза жизнедеятельности |
| | Здоровье населения: загрязнение окружающей среды, в результате которого возможно ухудшение состояния здоровья населения |
| | Отдельные природные компоненты: водные объекты, атмосферный воздух, почвы, леса, биота и др. |
| | Природные ресурсы: полезные ископаемые, подземные и поверхностные воды, растительный и животный мир |
| Экологическая ситуация на территории строительства объекта | Крайне неблагоприятная: состояние природной среды по данным многолетних наблюдений оценивается природоохранными органами как чрезвычайное |
| | Неблагоприятная: показатели состояния природной среды или ее отдельных компонентов многократно превышают предельно допустимые величины |
| | В целом благоприятная, но существуют отдельные источники загрязнения |
| Вид предотвращаемого | Загрязнение поверхностных вод |
| Воздействия на окружа- | Загрязнение подземных вод |
| ющую среду | Загрязнение атмосферного воздуха |
| | Загрязнение опасными промышленными отходами |
| | Загрязнение почв |
| | Шум, вибрация, запахи |
| Суммарный балл | |
| Приоритет ИП | |
2.4. Организация работ по оценке инвестиционного проекта
2.4.1. Этапность выполнения работ
Общий порядок работ по ЭО ИП (этапность работ) вне зависимости от масштаба и сложности проекта, его отраслевой принадлежности предусматривает последовательное выполнение следующих этапов:
- установление соответствия ИП экологическим требованиям законодательства;
- определение необходимости получения дополнительной “экологической” информации по проекту, выработка основных требований к составу такой информации;
- интерпретация полученных результатов в ходе детальной оценки ИП;
- формирование экологических условий для проектирования и реализации ИП.
Для оценки большого числа проектов необходима четкая организация работы в рамках ЭО. Это предполагает определенную унификацию подходов к сбору и анализу первичной информации, а также единство методик, используемых для получения и интерпретации всех данных по ИП. Подготовка и обработка полученной информации занимает до 90% трудозатрат независимо от масштаба и сложности ИП. Поэтому большое значение для облегчения процесса подготовки ИП для финансирования играет используемая система документации и точность представляемой информации.
2.4.2. Интегрированная система документации
Необходимость использования стандартных подходов к подготовке и проведению технико-экономических исследований вызвала к жизни концепцию так называемой интегрированной системы документации («integrated documentation system»), успешно применяемой при оценке инвестиций и представленной набором табличных форм и схем. В соответствии с методологией ЭО ИП интегрированная система «экологической» документации должна отвечать следующим требованиям:
- единый информационный стандарт (формат);
- полнота (информативность);
- взаимосвязь;
- универсальность.
Единый стандарт (формат) представления информации не предполагает каких-либо жестких требований, предъявляемых к структуре форматов и табличных форм. Смысл данного принципа заключается в использовании при подготовке исходной информации единых временного и метрического масштабов, балльной системы оценок, обеспечивающих возможность их сопоставления между собой на всех этапах оценки.
Принцип полноты требований, или информативности, заключается в том, что любая информационная единица (показатель, характеристика) представлена в наиболее развернутом виде - комментарии, расшифровки, ссылки на источник информации.
Принцип взаимосвязи подразумевает, что итоговая информация из одних форматов является исходными данными для других. Сюда же относится требование взаимного соответствия (непротиворечивости) информации.
Принцип универсальности форматов (или табличных форм) заключается в их пригодности для выполнения ЭО самых разнообразных проектов, независимо от масштабов, отрасли, продолжительности реализации.