Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Краткое содержание отчета по экологической оценке ИП 1.2.5. Реализация инвестиционного проекта и наблюдение за ходом реализации 1.3. Критерии оценки инвестиционного проекта

Подобный материал:

• Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
• В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
• Методические рекомендации   по оценке эффективности инвестиционных проектов     , 7962.86kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
• Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
• Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.

Для действующих предприятий при экологической оценке немаловажное значение имеет информация о:

• роли предприятия в формировании экологической ситуации на территории (в районе, городе и т.д.);
  
• взаимоотношениях инициатора с органами власти, и прежде всего природоохранными;
  
• вероятности получения заявителем необходимых согласований по ИП (инфраструктурное обеспечение);
  
• наличии у заявителя технических средств, достаточных для проведения производственного экологического мониторинга.
  

При проведении ЭО рассматривается эффективность ИП, как соотношение объемов (размеров) ликвидируемого неблагоприятного воздействия на окружающую среду (от действующего предприятия) и воздействия, которое останется или будет привнесено в результате реализации ИП (образец 6).

Образец 6 Краткое содержание отчета по экологической оценке ИП Оценка экологической ситуации на территории реализации ИП. Влияние предприятия-заявителя на окружающую среду. Природоохранные платежи Экологические требования законодательства, распространяющиеся на реализацию ИП Оценка уровня воздействия на окружающую среду реализации альтернатив технологических решений, рассматриваемых на стадии подготовки Обоснования ИП Оценка полноты выявленных источников воздействия на окружающую среду объектов инвестиционной деятельности Экологическая эффективность реализации ИП Ожидаемые экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия осуществления ИП. Сокращение платежей за загрязнение окружающей среды. Оценка программы производственного контроля за уровнем воздействия на окружающую среду Оценка и согласование Перечня экологических условий для выработки решений по ИП при проектировании, строительстве и эксплуатации объекта инвестиционной деятельности.

Если в ИП планируется полностью ликвидировать существующий источник неблагоприятного воздействия на окружающую среду, однако при этом будут созданы один или несколько новых источников, необходимо представить в ИП информацию о мероприятиях, направленных на уменьшение этого воздействия, программе мониторинга и т.д. Совместно с инициатором инвестор рассматривает и согласовывает Перечень экологических условий реализации ИП, который затем будет включен в юридические документы и станут предметом контроля на протяжении всего жизненного цикла проекта.


Резюме. По результатам проведенных оценок ИП инвестор готовит Доклад по результатам детальной оценки ИП, который отражает содержание ИП и рекомендует сроки и условия его реализации. В связи с непосредственным участием инвестора в выявлении и подготовке ИП, его оценка редко кончается отклонением проекта, но он может быть сильно изменен в ходе детальной оценки.


1.2.4. Переговоры, представление инвестиционного проекта инвестору


Переговоры - этап, на котором инвестор и инициатор пытаются достигнуть соглашения о мерах, необходимых для обеспечения реализации ИП. Эти соглашения затем преобразуются в юридические обязательства, вносятся в документы о финансовой поддержке проекта (Договор субзайма, Соглашение о реализации ИП). Юридические документы, которые будут согласованы в ходе переговоров, включают:

• общие цели реализации ИП;
  
• координацию действий различных участников ИП;
  
• экологические условия реализации ИП.
  

Составление и обсуждение юридических документов - существенная часть процесса достижения договоренностей между инициатором и инвестором, органами государственной власти по целям реализации ИП, по конкретным действиям и детальному календарному плану его реализации.


Переговоры - это процесс требований и уступок обеих участвующих сторон. Инвестор должен учиться приспосабливать общую инвестиционную стратегию к тому, что может быть выполнено на предприятии в конкретной обстановке подготовки и реализации ИП.


После переговоров Оценочный доклад, а также проекты юридических документов по ИП представляются инвестору. Если он одобряет их, юридические документы подписываются. Начинается этап реализации ИП.


1.2.5. Реализация инвестиционного проекта и наблюдение за ходом реализации


Следующий этап в проектного цикла - его фактическая реализация в ходе строительства объектов инвестиционной деятельности и их последующей эксплуатации. Реализация ИП является ответственностью инициатора и сопровождается любой согласованной с инвестором помощью, например организацией дополнительных исследований, обучением персонала, и т.д.


Задача инвестора на этой стадии проектного цикла - контролировать выполнение инициатором условий реализации ИП (наблюдение за проектом). Все ИП сталкиваются с различными проблемами в процессе реализации. Как правило, часть из них невозможно предсказать на более ранних стадиях подготовки ИП. Проблемы могут быть обусловлены как самим процессом развития проекта, согласования роли различных его участников, изменением экономической и политической ситуации, сменой руководства проектом (или предприятия-заявителя) ,так и более конкретными причинами – отработкой технологической схемы, сбои при пуско-наладочных работах и т.д.


Например, ИП, направленный на переработку медьсодержащих отвалов горно-обогатительного комбината, имеющий хороший экологический эффект, может стать экономически неэффективным из-за падения цен на медь, роста тарифов на электроэнергию, транспортные перевозки. Если эти изменения происходят после вступления финансовых документов в силу, реализация проект откладывается. Адекватное наблюдение за проектом должно способствовать своевременному выявлению возникающих проблем и выработке предложений по их устранению. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что цели развития проекта остаются постоянными, а путь реализации часто отличается от того, который был изначально запланирован.


Наблюдение за ходом реализации ИП выполняется различными способами:

• подготовка и представление инвестору отчетов по всем аспектам ИП в заранее оговоренные сроки;
  
• наблюдательные миссии на предприятие-заявитель;
  
• проведение контрольных измерений, особенно по вопросам достижения экологических эффектов и др.
  

В ходе переговоров вырабатывается соглашение по графику предоставления отчетов о достигнутых результатах в ходе реализации ИП. Эти отчеты должны содержать информацию о фактическом выполнении проекта, произведенных затратах, достигнутых показателях улучшения состояния окружающей среды.


Отчеты о результатах реализации ИП рассматриваются инвестором. Возникающие проблемы реализации ИП решаются путем переговоров или в ходе миссий. Важным элементом наблюдений за ходом реализации ИП является соблюдение правил закупок товаров и услуг, финансируемых за счет инвестора. Закупки осуществляются в соответствии с руководящими принципами, включенными в каждый финансовый договор и предназначенными для обеспечения того, чтобы необходимые товары и работы были предоставлены наиболее эффективным и экономичным способом.


1.2.6. Оценка исполнения инвестиционного проекта


Поскольку наблюдение за ходом реализации ИП- это также процесс изучения проект через опыт, то особый интерес вызывает тот период в жизни проекта, когда строятся здания и сооружения, устанавливается закупленное оборудование, происходит его отладка и пуско-наладочные работы. В данный период наблюдения за реализацией ИП, как правило, фокусируется на проблемах текущего момента. Как только привлеченные средства полностью израсходованы, уровень наблюдения за дальнейшей эксплуатацией объектов инвестиционной деятельности резко снижается. Поэтому большое значение имеет оценка результатов реализации ИП на момент начала эксплуатации оборудования по всей технологической схеме


Оценка результатов реализации ИП проводится инициатором, инвестором. Отчет может представляться в органы государственной власти, иным заинтересованным участникам с целью тиражирования проекта, его рекламы и т.д.


1.3. Критерии оценки инвестиционного проекта


Рассмотрев проектно-инвестиционный цикл, отметим наиболее информативную его стадию - стадию детальной оценки ИП, суть которой заключается в предоставлении полной и достоверной информации о проекте в виде, позволяющем лицу, принимающему решение о финансировании проекта, сделать вывод о целесообразности (или нецелесообразности) осуществления инвестиций. Не может быть хорош проект, если результаты его оценки не удовлетворяют тем или иным требованиям инвестора. Значимость результатов детальной оценки в равной степени зависит от полноты и достоверности исходных данных, а также соответствия ИП критериям оценки.


Каковы же общие критерии оценки коммерчески привлекательных и экологически обеспеченных инвестиционных проектов? В самом общем виде можно отметить следующие критерии:

• финансовая состоятельность инициатора (предприятия-заявителя);
  
• эффективность инвестиций;
  
• экологическая эффективность.
  

В настоящее время оценка экологической эффективности ИП представляет наибольшую сложность для инвестора. Провести ЭО и выявить соответствие проекта экологическим требованиям российского законодательства можно только в том случае, если его подготовка сопровождалась проведением ОВОС. Информация, полученная при проведении ОВОС, является ключевой при подготовке Обоснования ИП и принятии потенциальным инвестором решения об участии в проекте.


Прежде чем приступить к описанию формализованных методов экологической оценки ИП, следует подчеркнуть чрезвычайную значимость учета всего комплекса проблем, сопутствующих осуществлению ИП. К числу таких проблем относятся: степень соответствия ИП общей стратегии развития предприятия, наличие квалифицированной и работоспособной «управленческой команды», готовность инициатора открыто обсуждать финансовые вопросы, поддержка предприятия органами власти, включение ИП в целевые природоохранные программы или программы социально-экономического развития и т.д.