Методическое пособие по теме «Оценка программ с участием общественности»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Методическое пособие

по теме

«Оценка программ с участием общественности»

по материалам семинаров,

подготовленных Лондонской школой экономики и политических наук

в рамках проекта

«Совершенствование системы социального обслуживания в Сибири

через укрепление социального партнерства».

Партнерский проект

МОФ СЦПОИ (Россия) и Лондонской Школы Экономики (Великобритания)

«Совершенствование системы социального обслуживания в Сибири через укрепление социального партнерства»

МОФ "Сибирский центр поддержки общественных инициатив" (Россия) в партнерстве с Лондонской школой экономики (Великобритания) реализовал проект "Совершенствование системы социального обслуживания в Сибири через укрепление социального партнерства". Проект финансировался Европейской Комиссией через Партнерскую программу институционального развития и софинансировался Агентством Международного развития США.

Проект был направлен на повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению Сибири, через внедрение механизмов мониторинга и оценки программ, реализуемых на бюджетные средства, а также активное включение граждан в процесс реформирования системы социального обслуживания.

Основной акцент делался на совместном обучении представителей государственной власти, органов местного самоуправления и лидеров некоммерческих организаций (НКО) в области оценки эффективности программ, а также на совместном практическом использовании полученных навыков в совершенствовании управления социальными программами в регионах.

Основные задачи проекта:

Повысить уровень знаний и умений в области использования инструментов мониторинга и оценки социальных программ у сотрудников администраций региональных и местных уровней, а также представителей некоммерческих организаций.
Способствовать дальнейшему укреплению социального партнерства между органами власти и НКО.
Улучшить доступ к информации, касающейся новых подходов к управлению социальными целевыми программами в бюджетной сфере.

Проект выполнялся в течение 21 месяца.

Целевой группой проекта являлись получатели социальных услуг в 13 сибирских регионах. Среди них 11 регионов, составляющих Сибирскую сеть центров общественного развития: Республики Алтай и Бурятия, Алтайский и Красноярский края, Тюменская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская, Читинская и Новосибирская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Хакассия.

Проект реализовался в два этапа.

На первом этапе на конкурсной основе определялись 6 пилотных регионов, в каждом из которых были определены участники тренинговой программы проекта. Участники семинаров: муниципальные служащие и служащие государственных органов власти, а также представители общественных организаций.

Тренинговая программа по оценке эффективности социальных программ с участием общественности состояла из серии семинаров и практических заданий, которые участники выполняли в промежутках между семинарами. На основе этих материалов и составлен данный сборник.

Второй этап был посвящен дальнейшему продвижению использования механизмов оценки в практике управления областными/краевыми и муниципальными программами на территории Сибири и за ее пределами.

В двух регионах (Кемерово и Томск) были разработаны и внедрены пилотные законодательные инициативы в рамках реформы системы социальных услуг. Так, в Томске оценка с соответствующим финансированием заложена в конкурс на муниципальный грант.

Совместное обучение представителей власти и общественности и их деятельность по продвижению современных управленческих технологий в бюджетную сферу внесли определенный вклад в повышение эффективности управления в социальной сфере и качество социального обслуживания в регионах Сибири.

Лекторы:

Dr Gillian Bridge, Senior Lecturer in Social Policy, Department of Social Policy, London School of Economics and Political Science.

M. Hakan Seckinel Gin, present Lecturer in International Social Policy, Department of Social Policy, London School of Economics and Political Science.

Семинар 1

27-29 марта 2004 г., пансионат "Сосновка", г. Новосибирск

«Оценка потребностей и анализ ситуации в социальной сфере

с участием граждан»

Оценка - это определение значимости и ценности конкретного направления работы или деятельности всей организации в целом. Ее главная задача - помочь организации задуматься над тем, чем она занимается, оценить, насколько успешно она это делает, и наметить требуемые изменения.

Об оценке эффективности говорят, когда нужно измерить полученный эффект от той или иной разработанной программы (психологической, социальной, политической и т.п.) или исследования. Причем целями этих программ могут быть как изменение знаний, умений, навыков, установок различных групп людей, так и изменение того социального окружения или общества, в котором эти люди живут.

Из данных определений вытекают следующие ключевые проблемы:

“ Оценка результатов” обращается к методологии используемого в ней [оценке] исследования. “Результаты” ссылаются к исходу программы, таким как продуктивность, правдивость, моральное состояние или соответствие правилам и стандартам. Сравнение результатов с поставленными целями определяется внешними критериями оценки того, насколько хорошо была проведена программа. Внесение изменений означает “социальную цель” оценки.

Разрешение этих ключевых проблем в их комплексе представляет нелегкую задачу, так как должны учитываться самые разные факторы. Поэтому, оценка программ является отдельным видом исследования. Далее в нашей работе под оценкой эффективности программ будем подразумевать особый вид исследования, опирающийся на методологию и методы социальных исследований.

Золотым правилом построения системы мониторинга и оценки является качественная проработка пяти важнейших компонентов, а именно:

четкая формулировка и понимание целей, для оценки достижения которых можно разработать измеряемые показатели;
выбор показателей, отражающих как непосредственные текущие результаты программы, так и ее долгосрочное воздействие на благосостояние участников;
рациональный уровень затрат на мониторинг, учет и отчетность в рамках программы при сохранении надежности получаемой информации;
принятие решений относительно затрат на сбор и анализ внешних данных, то есть информации, находящейся за пределами внутренней отчетности (например, данных об уровне удовлетворенности клиентов программы той поддержкой, которую они получили, или о доступности программы для целевых групп населения);
организация процесса принятия управленческих решений на основе результатов мониторинга и оценки.