Методическое пособие по теме «Оценка программ с участием общественности»

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Развитие самоуправления граждан по месту жительства Анализ заинтересованных сторон Подростки и молодежь Председатели ТСЖ и ЖСК

Подобный материал:

• Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов, 4313.22kb.
• Методическое пособие в помощь для обучения нотариусов по теме: «Собственность недвижимое, 1868kb.
• Методическое пособие по внеаудиторной самостоятельной работе студентов Специальности, 144.38kb.
• Учебно-методическое пособие содержит тематический указатель по данному курсу, перечень, 627.01kb.
• Методическое пособие по французскому языку по теме «Страноведение», 793.91kb.
• Учебно методическое пособие Архангельск 2012, 824.52kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Методическое пособие на тему: «Налоговое планирование и налоговые оптимизации с участием, 9.09kb.
• Методическое пособие Для учителя немецкого языка в рамках учебной программы по теме:, 303.48kb.
• Л. Г. Полякова Педагогическое самообразование учителя Методическое пособие, 265.33kb.

Домашнее задание ориентировано на использование материала, разобранного на семинаре. Поскольку одной из задач прошедшего периода являлось продвижение и внедрение инструментов мониторинга и оценки, а также подхода к их использованию (т.е. включение общественности в процесс принятия решений на любом уровне), предполагалось, что при выполнении домашнего задания пары, в которые входили представитель власти и общественник, на практике "апробируют" предложенные инструменты. Если инструменты окажутся неприменимыми в конкретных условиях, то участники либо адаптируют их к своей специфике, либо предложат свой вариант достижения цели домашнего задания иными инструментами.

Таким образом, "на выходе" ожидалось получить апробированную и адаптированную к местным условиям модель оценки потребностей и анализа ситуации, когда властные структуры и организации видят в ней возможность привлечения всех заинтересованных сторон к определению целей и приоритетов программ, стратегий развития.

Примеры выполненных домашних заданий (фрагменты):


Развитие самоуправления граждан по месту жительства

Авторы: А. Ушакова, консультант Совета народных депутатов Кемеровской области, Г. Макашина, руководитель ОУ "Экосоцкультура" г. Междуреченск

Анализ заинтересованных сторон

При анализе заинтересованных лиц нами использовались сведения о количестве и содержании обращений граждан, поступивших в администрацию г.Междуреческа в виде письменных запросов, телефонных звонков, личного обращения граждан за 1 квартал 2004 г. Нами также были изучены планы работы администрации г.Междуреченска на 2 квартал 2004 г.

В анализе заинтересованных лиц нашли отражение результаты проекта «Помоги сосед соседу», реализованному нашей организацией в 2003 г., а также отдельных мероприятий (семинары, круглый стол, анкетирование и др.), выполненных в качестве домашнего задания по проекту «Тренерский Университет».

Мы ознакомились с программой круглого стола «От управления к самоуправлению», организованному и проведенному по инициативе депутатов городского Совета в апреле 2004г.

Нами выявлено, что за 1 квартал 2004 г. в приемную граждан администрации г.Междуреченска обратилось 1645 жителей города. Среди этих обращений 84 касались коммунального хозяйства города. Их них 6 обращений исходили от председателей ЖСК и ТСЖ. Все они касались вопроса ремонта кровли и заделки швов, а также расчетов по коммунальным расходам со службами городского хозяйства.

Относительно этого же отчетного периода прошлого года число обращений по вопросам коммунального хозяйства сократилось со 106 до 84.

Телефонных обращений граждан по «Прямой линии» за 1 квартал зафиксировано 193. Из них 52 обращения касаются проблем, связанных с местом проживания. Среди них выделено:

• Качество обслуживания жилья – 21 обращение;
  
• Благоустройство территории – 9 обращений;
  
• Взаимодействие с коммерческими структурами, расположенными на территории места проживания – 11 обращений;
  
• Взаимодействие жителей друг с другом – 3 обращения;
  
• Стоимость услуг – 4 обращения;
  
• Правопорядок – 1 обращение.
  

Среди обращающихся 6 рабочих, 2 служащих, 1 инвалид, 1 домохозяйка, 42 пенсионера.

В числе обращающихся по телефону к представителям исполнительной и законодательной власти относятся 2 жителя ТСЖ и ЖСК, которых волновали вопросы благоустройства и тарифы оплаты услуг за коммунальные услуги.

Рассмотрение жалоб и обращений граждан поручалось следующим структурам:

• РЭУ №№ 1,2,3,4,5;
  
• МУП «Доверие»;
  
• МУП «Жилье»;
  
• ООО «Автоматика плюс».
  

Исполнительная власть реагирует на обращения граждан в форме:

• контроля выполнения поручений;
  
• контроля сроков исполнения поручений по жалобе;
  
• анализ содержания письменных ответов на обращения.
  

На заседание городского совета вынесены вопросы для обсуждения:

Апрель – «О тарифах ВКХ, содержание жилья»;

Июнь – «О внесении дополнений в «Правила благоустройства».

Опираясь на изученные материалы, к числу заинтересованных сторон мы отнесли следующие категории:

1. Группа пользователей (жители);
   
2. Группа заинтересованных в развитии самоуправления граждан по месту жительства (исполнительная, законодательная власть);
   
3. Выигравшие, получившие выгоду от самоуправления (ремонт кровли в ТСЖ и ЖСК; установка металлических дверей в подъездах на условиях финансирования 50/50; снижение нагрузки на РЭУ; снижение нагрузки на бюджет города);
   
4. Проигравшие (появление конкурентов у МУП «Жилье», МУП «Доверие» среди коммерческих организаций);
   
5. Бенефициарии, общественные силы и коммерческие структуры, которые благодаря поддержки общественных инициатив граждан, привлекают к себе внимание (Углеметбанк, «Союз правых сил», депутаты);
   
6. Посредники, органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты);
   
7. Включенные или исключенные из процесса принятия решений (общественные организации, партии, отдельные депутаты).
   

Группа пользователей.

Пользователями результатов самоуправления граждан по месту жительства являются, в первую очередь, жители. Группа жителей неоднородна. Наиболее активны – пенсионеры. Они чаще обращаются с запросами и жалобами, охотно откликаются на предложение исполнительных органов. Однако они чаще, чем другие категории жителей ждут помощи от исполнительной власти. Пенсионеры привязаны к своей территории. Они больше времени проводят в своем дворе, поэтому более всех заинтересованы в сохранении комфортных условий и качестве услуг. Они также полезнее других реагируют на повышение платы за коммунальные услуги. В то же время именно пенсионеры являются наиболее добросовестными плательщиками.

Работающие. Возрастная категория от 20 до 55 (и старше) лет. Они меньше всех находятся на территории места проживания. Они в большей степени озабочены своими производственными делами нежели проблемами своего дома. Они более требовательны к качеству услуг. Чаще других жителей соглашаются на дополнительную оплату работ взамен личного участия.

Подростки и молодежь. Эта группа жителей, как правило, менее других привязана к своей территории. Молодые люди свою активность проявляют чаще всего в местах своей учебы, организации досуга и общения.

Отдельно можно выделить жителей ТСЖ и ЖСК. Они изначально являются представителями самоорганизующейся организации. От них реже поступают жалобы и обращения в органы исполнительной и законодательной власти.

Председатели ТСЖ и ЖСК, руководители общественных объединений. Они являются наиболее уязвимой частью населения, т.к. им приходится брать на себя вопросы урегулирования конфликтных ситуаций между жильцами, конфликтных ситуаций с местной властью, конфликтных ситуаций с коммерческими структурами, находящимися на территории дома. Как правило, председатель не владеет специальными знаниями по взаимодействию, праву и др. вопросам.


Группа заинтересованных.

Исполнительная и законодательная власть отнесены нами к группе заинтересованных в формировании самоуправления граждан по месту жительства по следующим основаниям:

1. Самоуправление граждан по месту жительства позволяет привлечь к обслуживанию и содержанию жилья дополнительные ресурсы (людские, финансовые, общественное мнение и т.д.);
   
2. Самоуправление граждан позволяет осуществлять общественный контроль за использованием бюджетных средств на содержание и обслуживание жилья;
   
3. Самоуправление граждан является приоритетной задачей государства в построении Гражданского общества.
   

Группа выигравших.

К данной группе отнесены нами жители домов и подъездов, которым при долевом участии муниципальных служб по обслуживанию жилья удалось вне плана ремонтных работ установить в подъездах металлические двери, отремонтировать кровлю, заделать швы, благоустроить территорию и т.д.

В числе выигравших мы также видим муниципальные районные эксплуатационные учреждения, которые получают поддержку жителей в обслуживании и содержании жилья.

От самоуправления граждан по месту жительства выигрывают также органы местного самоуправления, т.к. благодаря активности граждан к обслуживанию территории привлекаются дополнительные ресурсы, что в свою очередь позволяет более эффективно использовать местный бюджет.

От развития самоуправления граждан по месту жительства выигрывает также и местное сообщество, т.к. инициативы граждан укрепляют позиции третьего сектора в целом, что ведет к формированию основ Гражданского общества.


Группа проигравших.

Самоуправление граждан по месту жительства способствует ликвидации монополии на обслуживание жилья. К естественным монополиям по обслуживанию жилья в настоящий момент являются ВКХ (водоканализационное хозяйство), УК и ТС (управление коммунальными и тепловыми сетями), Горэлектросеть. В то же время до недавнего времени существовала также монополия на обслуживание жилья и вывоз мусора. Однако благодаря изменениям общественного мнения наряду с муниципальными унитарными предприятиями МУП «Жилье», МУП «Доверие» в настоящий момент оказывают услуги также коммерческие структуры: «Автоматика плюс» и др.


Бенефициарии.

Вкладывают деньги в развитие самоуправления граждан г.Междуреченска по месту жительства следующие структуры:

• МОФ СЦПОИ, г.Новосибирск;
  
• Благотворительный фонд «Развитие городов Междуреченск и Мыски», г.Мыски;
  
• Администрация г.Междуреченска через «Муниципальный грант»;
  
• Углеметбанк, г.Междуреченск.
  

Оказывая поддержку инициативам граждан по месту жительства, некоторые общественные силы и коммерческие структуры привлекают к себе внимание. В качестве примера мы можем привести действия Углеметбанка (Бабенков С.В.), политической партии «Союз правых сил» (публикации статей на заданную тему на страницах газеты «Знамя шахтеров в новом тысячелетии»), Городской совет (проведение круглого стола) и т.д.


Посредники.

К числу посредников мы отнесли старших подъездов и председателей домовых комитетов, которые являются представителями органов самоуправления по месту жительства. Эти люди первыми сталкиваются с недовольством жителей по каким–либо вопросам. Они являются посредниками между жителями и обслуживающей жилье организацией, между жителями и органами исполнительной и законодательной власти. С одной стороны они представляют интересы жителей своего дома; с другой - должны донести до жителей позицию местной власти по тем или иным вопросам, регулировать отношения с обслуживающей жилье организацией, регулировать конфликтные ситуации с жителями и коммерческими структурами, находящимися на территории данного дома.


Включенные или исключенные из процесса принятия решений.

К этой категории нами отнесены:

• РОУ «Экосоцкультура». Вопросами развития территориального общественного самоуправления организация занимается около трех лет. За истекший период были проведены семинары: «Население и власть. Особенности становления местного самоуправления в России», «Взаимодействие органов местного самоуправления и председателей уличных комитетов в п. Теба», «Способы взаимодействия ЖЭКов с домовыми комитетами». В июне 2002г. организация подготовила и провела круглый стол «Механизмы взаимодействия домовых комитетов с органами местного самоуправления в условиях реформирования ЖКХ», на котором присутствовали не только представители общественности, исполнительной власти, но и депутаты, предприниматели.
  

• Политическая партия «Союз правых сил». Эта партия на страницах газеты «Знамя шахтеров в новом тысячелетии» регулярно печатает материалы на заданную тему.
  
• Профсоюз предпринимателей г.Междуреченска. Организация ведет целенаправленную работу по развитию предпринимательства в сфере коммунальных услуг.
  
• Группа депутатов городского Совета. По инициативе городского Совета в апреле 2004 г. был проведен круглый стол «От управления к самоуправлению», на котором присутствовало 140 человек.
  

К первичным заинтересованным лицам в формировании самоуправления по месту жительства мы отнесли хозяйствующих субъектов:

1. Представителей органов местного самоуправления по месту жительства (старшие подъездов, председатели домовых комитетов, председатели ТСЖ и ЖСК);
   
2. Администрацию г.Междуреченска.
   

Ко вторичным заинтересованным лицам мы отнесли:

1. Городской Совет депутатов г.Междуреченска;
   
2. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства;
   
3. Политические партии и общественные объединения;
   
4. Коммерческие структуры, осуществляющие услуги по обслуживанию жилья и вывозу мусора.
   
5. Пенсионеров и инвалидов, у которых сняты льготы на оплату коммунальных услуг;
   
6. Малоимущих граждан;
   
7. Представителей городского хозяйства, которые полностью зависят от бюджетных ассигнований и оплаты коммунальных услуг жителями города.